§ 1. Понятие и определение международного гуманитарного права
Действительно, сегодняшняя реальность международных отношений такова, что наличие конфликтных ситуаций, в том числе в самых крайних вооруженных формах, не такая уж редкость. Вооруженный конфликт сопровождается неблагоприятными последствиями для прав и свобод больших групп людей, затрагиваемых им в той или иной форме. Это приводит к тому, что, несмотря на запрещение применения силы или угрозы ею в международных отношениях, международное право продолжает регулировать поведение сторон вооруженных конфликтов. Такое регулирование не означает какого-либо оправдания или тем более поощрения войн. Главной целью норм международного права, применимых к ситуациям вооруженного конфликта, является ограничение возможностей воюющих использовать средства и методы вооруженной борьбы, позволяющие обеспечить осуществление элементарных прав и свобод человека.
Следует специально подчеркнуть, что в настоящее время содержание и назначение данной группы норм международного права коренным образом отличается от дооктябрьского международного права.
Дело в том, что старое международное право не запрещало применение силы в международных отношениях. Более того, оно5
допускало ее использование, в том числе и для решения спорных межгосударственных вопросов. В старом международном праве различались jus ad bellum, что означало право начинать войну, и jus in bello, под которым понималась совокупность международно-правовых норм, регулирующих поведение воюющих, называемое иначе правом войны. Достаточно вспомнить наименование труда известного средневекового мыслителя Г. Гроция "О праве войны и мира", чтобы представить себе масштабы использования этого понятия.
Коренной перелом в международном праве произошел с провозглашения в Декрете о мире идеи запрещения агрессивной войны и объявления ее международным преступлением. До второй мировой войны эта идея получила международно-правовое признание в ряде актов и документов, таких как пакт Бриана — Келлога 1928 г. После окончания второй мировой войны принцип запрещения применения силы и угрозы ею был закреплен в п. 4 ст. 2 Устава ООН. Главной целью Организации Объединенных Наций провозглашалось поддержание международного мира и безопасности.
Данная тенденция развития международных отношений и международного права серьезно повлияла на содержание права войны. В условиях международно-правового запрета войны как средства внешней политики государств на первый план стала выдвигаться задача максимальной гуманизации средств и методов ведения боевых действий с целью более надежной защиты элементарных человеческих прав и свобод, а также защиты гражданских и медико-санитарных объектов. Эта смена акцентов привела к тому, что с начала 50-х годов в работах специалистов стал все чаще употребляться термин "гуманитарное право" 1, который в настоящее время пользуется популярностью у значительного числа исследователей, работающих в этой области международного права.
Устав ООН и современное международное право запрещают неправомерное использование силы в международных отношениях.
Однако международному праву известны случаи правомерного применения вооруженной силы. Это — применение силы в порядке осуществления законного права государств на индивидуальную пли коллективную самооборону (ст. 51 Устава ООН), в порядке осуществления права на самоопределение народов, которые насильно удерживаются в колониальной зависимости (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Декларация о принципах международного права 1970 г., Определение агрессии 1974 г.). Перечисленные случаи законного применения силы включают также действия ООН по пресечению угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (Глава VII Устава ООН). Все это свидетельствует о том, что сфера применения гуманитарных норм международного права в современных международных отношениях еще достаточно широка, чтобы отказываться вовсе от их уточнения и развития.Новая отрасль международного права, получившая
6
наимееование международного гуманитарного права вооруженных конфликтов, формируется на стыке двух сложившихся отраслей: права вооружённых конфликтов, или права войны, и международно-правовой защиты прав человека 2. 3fo обстоятельство привело к тому, что в науке международного права не сложилось единого представления о понятии международного гуманитарного права.
Швейцарский специалист, бывший вице-президент Международного комитета Красного Креста (МККК) Ж. Пикте предложил различать узкое и широкое значения выражения "международное гуманитарное право". В частности, он утверждал, что международное гуманитарное право в широком смысле охватывает все международно-правовые положения, как писаные, так и обычные, обеспечивающие уважение личности и ее благополучие3. Позднее ой уточнит, что данные положения международного гуманитарного права обеспечивают уважение личности и способствуют ее развитию 4.
Международное гуманитарное право в широком смысле складывается из двух отраслей: права вооруженных конфликтов и прав человека. Первое, в свою очередь, состоит тоже из двух групп норм: так называемого права Гааги и права Женевы.
Право Гааги является правом войны в собственном смысле слова, а право Женевы представляет собой собственно гуманитарное право в узком значении этого слова5. Очевидно, неудобства, связанные с разграничением двух смыслов одного и того же термина, побудили Ж. Пикте уточнить свою позицию. В своих последних работах вместо гуманитарного права в широком смысле он употребляет новый термин — "гуманное право", оставив прежним его содержание6,Идею о широком значении этого термина разделяет профессор И. П. Блищенко. Верно подметив тесную взаимосвязь вопросов разоружения и гуманитарных норм международного права, он высказал мнение о том, что международное гуманитарное право состоит из трех больших групп международно-правовых норм. Оно включает совокупность международно-правовых норм, определяющих режим прав и свобод человека в мирное время; совокупность международно-правовых норм, определяющих режим соблюдения элементарных прав и свобод человека во время вооруженного конфликта и совокупность правовых норм, определяющих ограничение гонки вооружений, ограничение и запрещение применения видов оружия и разоружение7.
7
Наряду с этим в международно-правовой науке существует точка зрения, согласно которой международное гуманитарное право — это изменившееся под воздействием современных тенденций право войны или право вооруженных конфликтов 8. Показательна в этом отношении позиция П. Верри, который утверждает, что термин "гуманитарное право" используется для того, чтобы сильнее подчеркнуть гуманитарные цели права вооруженных конфликтов 9. Некоторые представители данной позиции используют в своих работах термин "международное гуманитарное право§ 10, другие же продолжают употреблять выражение "право вооруженных конфликтов" 11
МККК в своей практике придерживается термина, который сложился в период работы Дипломатической конференции 1974 — 1977 гг. — "международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов".
С нашей точки зрения, в настоящее время, когда термин "международное гуманитарное право" наряду с широким употреблением в работах специалистов по международному праву стал применяться в международно-правовой практике государств 12, говорить о его тождественности понятию "право вооруженных конфликтов" было бы ошибочным.
Действительно, запрещение применения силы в международных отношениях и объявление агрессивной войны преступлением против человечества, осуждение различных форм вмешательства, интервенции и политики гегемонизма свидетельствуют о все большем миротворческом потенциале международного права. Сегодня его уже нельзя называть правом войны, так как это не соответствует ни его содержанию, ни тенденциям его развития. Конечно, вооруженные конфликты продолжают оставаться суровой реальностью нашего времени, однако акценты в их международно-правовом регулировании кардинально изменились. Если право вооруженных конфликтов ставило задачей регулирование поведения воюющих сторон в вооруженном конфликте, то ныне для значительной части норм этого права определяющим моментом является обеспечение и защита основных прав человеческой личности в условиях вооруженного конфликта. Гуманитарный аспект международно-правового регулирования вооруженных конфликтов выдвигается на первый план.С учетом сказанного можно утверждать, что наблюдается процесс формирования международного гуманитарного права, применяемого в вооруженных конфликтах, которое включает нормы о
8
защите человеческой личности в ситуациях вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, а также обеспечивает защиту гражданских и медицинских объектов, культурных ценностей путем ограничения средств и методов вооруженной борьбы.
Существующие в международно-правовой литературе определения международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов 13, выделяют его следующие признаки. Первое: международное гуманитарное право — это совокупность норм договорного или обычно-правового происхождения. Несмотря на большое количество конвенций по вопросам, относящимся к вооруженным конфликтам, обычай сохраняет свое значение при регулировании данных вопросов. Второе: нормы данной отрасли международного права применяются в исключительных ситуациях — вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера.
Третье: указанные гуманитарные нормы направлены на защиту основных прав и свобод лиц, вовлеченных или могущих быть затронутыми вооруженными конфликтами. Кроме того, они ставят целью обеспечить сохранность объектов гражданского и медицинского назначения, культурных и исторических ценностей. Четвертое: осуществление этих целей достигается ограничением права воюющих сторон неограниченно использовать средства и методы вооруженной борьбы, а также установлением международно-правовой ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права 14.9
1 См.: Encyclopedia of public international law. Т. 3. Amsterdam, 1982. 2 См.: Международное сотрудничество государства в области прав человека. Киев, 1987. С. 194. 3 См.: Р i с t e t J. The principles of international humanitarian law. Geneva, 1967. P. 10. 4 См.: Pictet J. Le droit humanitaire et la protection des victimes de la guerre. Ley den, 1973. P. 13. 5 См.: Pictet J. The principles of international humanitarian law. P. 7 — 10. 6 CM: Pictet J. Desarrollo у principios del derecho internacional humani-tario. Ginebra, 1986. P. 12. 7 См.: Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984. С. 76. 8 См. работы Полторак А. И., Савинского Л. И., Денисова В. Н., Фурка-ло В. В., Арцибасова И. Н., Егорова С. А., Исаковича С. В., Чхиквадзе В. М, Нахлика С., Верри П., Калогеропулос-Стратиса А., Торелли М., Арбелаэза Д., Искиердо Э. и др. 9 См.: Verri P. Dictionnaire du droit international des conflits armes. Geneve, 1988. P. 42. 10 См. труды Денисова В. Н., Исаковича С. А., Чхиквадзе В. М., Нахлика С., Калогеропулос-Стратиса А., Торелли М., Арбелаэза Д., Искиердо Э. 11 См. работы Полторак А. И., Савинского Л. И., Фуркало В. В., Арцибасова И. Н., Егорова С. А., Мейровица Г., Рубьера Ф., Руссо Ш. и др. 12 См.: ст. 2 Конвенции о запрещении или ограничении обычного оружия. 13 В дальнейшем — просто международное гуманитарное право. 14 См. например: Arbelaez J. Derecho internacional humanitario de los conflictos armados. Bogota, 1986. P. 23; I z q u i e r d о Е. Apuntes de derecho internacional humanitario. Quito, 1983. P. 11; S w i n a r sk i Ch. Introducci6n al derecho internacional humanitario. San Jose, Ginebra, 1984. P. 11.
Еще по теме § 1. Понятие и определение международного гуманитарного права:
- § 1. Понятие и определение международного гуманитарного права
- § 2. Природа и особенности международного гуманитарного права
- § 4. Место международного гуманитарного права в системе международного публичного права
- § 2. Субъекты международного гуманитарного права
- § 1. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права
- § 2. Международная уголовная ответственность физических лиц за нарушение международного гуманитарного права
- § 2. Распространение знаний о международном гуманитарном праве
- § 1. Понятие, принципы и источники международного гуманитарного права
- § 5. Международное гуманитарное право о защите жертв войны
- 1. Понятие международного гуманитарного права
- XI МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
- 1. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные Протоколы к ним 1977 г. — основа современного международного гуманитарного права. Роль Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца
- 20.1. Понятие и источники международного гуманитарного права