§ 1. Понятие морских научных исследований

Исследование Мирового океана имеет огромное значение для изучения климата в различных районах земного шара, влияния процессов, происходящих в морской среде, на жителей планеты; для изучения возникновения таких явлений, как землетрясения, бури, ураганы, цунами, и, как следствие этого, для изучения погоды, сводки о которой являются столь необходимыми для движения морских и воздушных судов.

Морские научные исследования — необходимый этап деятельности государств в сфере разведки и разработки природных ресурсов, как живых, так и минеральных, важных для всего человечества. Для всесторонних морских научных исследований широко применяются различные технические средства: специальные научно-исследовательские суда, установки, сооружения и др.

Начало научным исследованиям Мирового океана положили экспедиции русских мореплавателей: И. Ф. Крузенштерна и Ю. Ф. Лисянского (в 1803—1806 гг.), Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева (в 1819—1821 гг.).

Первое русское научно-промысловое судно «Андрей Первозванный», построенное в 1898 г., отвечало самым высоким по тем временам техническим характеристикам для проведения морских научных исследований и превосходило в этом отношении все суда подобного типа. />В 1922 г. в России было построено научно-исследовательское судно «Персей», продолжившее традиции дореволюционной русской науки о морях. Научно-исследовательское судно «Витязь» открыло жизнь на максимальных глубинах, изучило несколько глубоководных хребтов. В течение длительного периода отряд российских научно-исследовательских судов (НИС) возглавляло судно «Академик Курчатов». С этим судном связано значительное число открытий, включая обнаружение мощной концентрации

железомарганцевых конкреций южнее 10 градусов южной широты; им установлено и сфотографировано дно океана до глубины 5 тыс. метров.

Общепризнанных критериев для отнесения судна к категории научно-исследовательских нет.

К сожалению, некоторые страны вопреки ст. 239 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., призывающей к поощрению и облегчению развития и проведения морских научных исследований, не поощряют, а усложняют деятельность НИС. Например, они требуют для захода в порты НИС предварительного уведомления о таком заходе (от четырех недель до трех месяцев).

Правовой статус НИС зависит, конечно, от принадлежности государству или частной компании. В практике и доктрине государственные НИС, как правило, относят к некоммерческим судам. Такая практика подтверждается законодательством многих государств. Как государственные некоммерческие суда НИС должны пользоваться иммунитетом от иностранной юрисдикции. Однако с середины 1960-х гг. стала проявляться тенденция приравнивания НИС к военным кораблям, что явно противоречит ст. 255 Конвенции г., призывающей государства принимать разумные меры, правила и процедуры для облегчения доступа в свои гавани и содействия в предоставлении помощи морским исследовательским судам.

Для исследования Мирового океана в век научно-технической революции стали использоваться не только НИС, но и различные подводные аппараты, научно-исследовательские установки, ССОД[87] и др.

Многогранное изучение Мирового океана требует углубления и расширения сотрудничества всех государств в исследовании морей и океанов, как в пространствах открытого моря, в том числе его районах, имеющих специфические режимы, так и в пространствах, находящихся под суверенитетом конкретных государств.

В принятой на I Конференции ООН по морскому праву в 1958 г. Конвенции о континентальном шельфе впервые было упомянуто морское научное исследование как самостоятельная правовая категория.

Характеризуя в этом плане Конвенцию, можно отметить, что в ней, во-первых, прибрежному государству было предоставлено право возводить, содержать или эксплуатировать на континентальном шельфе сооружения и иные установки, необходимые для разведки и разработки его естественных ресурсов; во-вторых, было указано, что для проведения морского научного исследования на месте континентального шельфа требуется согласие прибрежного государства; в-третьих, предусматривалось, что прибрежное государство не должно по общему правилу отказывать в своем согласии, если просьба исходит от обладающего надлежащей квалификацией учреждения в связи с проведением чисто научного исследования физических или биологических свойств континентального шельфа, при условии, однако, что прибрежное государство имеет право, если оно того пожелает, участвовать или же быть представленным в исследовании и что во всяком случае результаты последнего должны подлежать опубликованию (ст.

Несомненно, изложенные положения оказали влияние на содержание статей о морских научных исследованиях при разработке Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Однако в связи с появлением концепции исключительной экономической зоны и международного района морского дна вопрос о морских научных исследованиях обсуждался на III Конференции ООН по морскому праву уже как самостоятельная проблема.

Участники еще I Конференции ООН по морскому праву попытались дать определение понятия «морское научное исследование», чтобы отделить данный вид морской деятельности от других изысканий и работ в морской среде. При этом многие государства хотели бы отграничить фундаментальные научные исследования от прикладных, которые в основном связывались с исследованиями, относящимися к ресурсам. Некоторые государства, как, например, Дания, считали, что прибрежное государство не должно препятствовать проведению фундаментальных исследований физических характеристик, геологии и биологии морского дна и его недр на континентальном шельфе за пределами территориального моря. Условием согласия прибрежного государства на проведение таких исследований, по мнению некоторых государств, должно

было быть намерение государства-исследователя опубликовать полученные результаты и право прибрежного государства осуществлять контроль за проведением исследований с помощью квалифицированных наблюдателей.

В других предложениях не проводились различия между фундаментальными и прикладными морскими исследованиями и предлагалось установить единый режим для всех видов исследований, основанный на принципе согласия прибрежного государства на их проведение. На III Конференции ООН по морскому праву такую позицию занимали, например, Канада и большинство развивающихся государств, ссылавшиеся на невозможность разграничения фундаментальных и прикладных морских исследований. По их мнению, режим морских исследований должен зависеть только от пространства, где они проводятся.

Некоторые государства, предлагавшие разграничивать морские исследования на две категории, полагали, что к фундаментальным океанографическим исследованиям должен применяться принцип свободы научных исследований.

В результате обсуждения этого вопроса стороны не пришли к консенсусу, так как государствам не удалось выработать критерий для разграничения указанных двух видов морских научных исследований.

Несмотря на то что в век научно-технического прогресса исследования морей и океанов можно проводить и с летательных аппаратов, и со спутников, на III Конференции ООН было признано, что предметом международно-правового регулирования согласно разрабатываемой Конвенции являются именно морские научные исследования, проводимые в морских пространствах. Однако общего определения понятия «морское научное исследование» на III Конференции ООН так и не удалось разработать. По нашему мнению, можно было бы определить морское научное исследование как исследование морской среды и связанную с ним экспериментальную деятельность, которые не преследуют прямой цели промышленной эксплуатации, ведутся в морской среде, направлены на получение всесторонних знаний о природных процессах и

явлениях в морской среде и ее ресурсах и осуществляются государствами, их физическими и юридическими лицами и компетентными международными организациями исключительно в мирных целях.

В части XIII Конвенции 1982 г. сформулированы основные положения, относящиеся к морским научным исследованиям: право всех государств и компетентных меэюдународных организаций проводить морские научные исследования при соблюдении прав и обязанностей других государств, предусмотренных в Конвенции; принцип свободы научных исследований в открытом море за пределами его районов со специфическим режимом.

Важное значение имеет также положение о необходимости получения согласия прибрежного государства и государства-архипелага на проведение иностранными государствами и компетентными международными организациями морских научных исследований в морских пространствах, находящихся под суверенитетом прибрежного государства и государства-архипелага, с одной стороны, и в районах открытого моря со специфическим (особым) режимом — с другой.

Хотя это положение сформулировано как единое для всех указанных морских пространств, устанавливаемый на его основе разрешительный порядок проведения морских научных исследований неодинаков в каждом из них и имеет свои особенности.

В Конвенции 1982 г. сформулированы положения о том, что государства и компетентные международные организации на основе уважения суверенитета и юрисдикции прибрежных государств и на взаимовыгодной основе содействуют международному сотрудничеству в области морских научных исследований: любое государство надлежащим образом предоставляет другим государствам разумную возможность получения от него информации, необходимой для предотвращения и сохранения под контролем ущерба здоровью и безопасности людей в морской среде; государства и компетентные международные организации обеспечивают путем публикации и распространения по надлежащим каналам доступность информации о предложенных основных программах и их целях, а также знаний, являющихся результатом морских научных исследований. Государства и компетентные международные организации сотрудничают путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений о проведении морских научных исследований.

Согласно ст. 240 Конвенции общими принципами проведения морских научных исследований являются:

проведение их исключительно в мирных целях надлежащими научными методами и средствами, совместимыми с требованиями Конвенции 1982 г.;

запрещение при их проведении создавать неоправданные помехи другим правомерным видам использования Мирового океана;

проведение исследований с соблюдением относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией, включая положения о защите и сохранении морской среды.