§ 1. Понятие международного спора

Согласно международному праву каждое государство и субъ-

екты международного права обязаны разрешать споры между собой мир­ными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе междуна­родный мир, безопасность и справедливость.

Проблема использования мирных средств разрешения международ­ных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. Как справедливо отмечал Ф. Ф. Мартене, «в истории развития мирных средств для разрешения международных столкновений Гаагская конференция мира, созванная Государем Императором в мае 1899 г., всегда займет весьма почетное место»-1-.

Однако Гаагские конференции мира не ставили вопроса о запреще­нии войны как средства разрешения споров. Только парижский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров. Государства — участники Договора признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть междч ними споров или конфлик­тов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должны «всегда изыскиваться только в мирных средствах».

Таким образом, принцип мирного разрешения международных спо­ров сформировался до Второй мировой войны и был закреплен в ряде международных договоров. Однако в дальнейшем он был конкретизиро­ван и развит в Уставе ООН (п. 2 ст 2, ст. 33—38).

Boulery С. Bibliography on the Peaceful Settlement of International] Disputes. Geneva, 1990.

Мартене Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных наро­дов. Т. 1. М., 1996. С. 267. Конференция 1907 г. одобрила Конвенцию о мирном решении международных столкновений. Статья i этой Конвенции гласит: с це­лью предупредить по возможности обращение к силе в отношениях между госу­дарствами договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Конвен­ция закрепляет ряд эффективных средств мирного разрешения споров, в том чис­ле добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международные третейские суды и т. д. (подробнее см. § 2 настоящей главы).

§ 1. Понятие международного спора

161

Международные споры разрешаются на основе суверенного равенст­ва государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами спра­ведливости и международного права. Применение какой-либо процеду­ры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рас­сматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства государств.

Государства, являющиеся сторонами в споре, должны продолжать соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соответствии с основными принципами международного права, касающимися сувере­нитета, независимости и территориальной неприкосновенности госу­дарств, а также другими общепризнанными принципами и нормами со­временного международного права.

Устав ООН делит споры на две категории: а) особо опасные, продол­жение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст.

Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В соответствии со ст. 34 Устава ООН «Совет Безопасно­сти уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуа­ции угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Таким образом, деление международных конфликтов на споры и си­туации является условным и относительным. Ситуация — более широ­кое понятие, чем спор. Как споры, так и ситуации могут угрожать миру и безопасности, и в силу этого рассмотрение их входит в компетенцию Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН (см. § 3 настоящей главы).

Устав ООН, а также другие международные договоры не содержат четкого разграничения между политическими и юридическими спорами. Согласно п. 3 ст. 36 Устава ООН споры юридического характера долж­ны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд. Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым юрисдик­ция Суда является обязательной. Речь в этой статье идет о спорах, ка­сающихся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеров возме­щения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Ра­зумеется, данный перечень правовых споров не является исчерпываю­щим.

Политические споры как наиболее важные и сложные (например, по территориальным проблемам, определению границ) решаются полити­ческими средствами.

6-7178

162 Глава ГХМеждународно-правовые средства разрешения международных споров

Перечень видов мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН.

В этом договорном документе принцип разрешения всех споров ме­жду государствами только мирными средствами, закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций, мог бы получить свое дальнейшее развитие и конкретизацию.

Такой документ — Генеральный акт мирного разрешения споров — мог бы содержать следующие обязательства государств:

— обязательство принимать все зависящие от них меры по предот­вращению возникновения межгосударственных конфликтов, руково­дствуясь при этом общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права;

— обязательство государств, если у них все же возникнут споры, конфликты с другими государствами, незамедлительно вступить с ними в прямые переговоры для мирного и по возможности быстрого и полно­го улаживания таких разногласий о духе взаимопонимания и взаимоус­тупчивости, прибегая в надлежащих случаях к проведению предвари­тельных консультаций и созданию совместных рабочих механизмов;

— обязательство государств в условиях, когда становится очевид­ным, что путь прямых переговоров затруднителен или отсутствует про­гресс на таких переговорах и продолжение спора может угрожать под­держанию международного мира и безопасности, информировать надле­жащим образом в зависимости от характера и существа разногласий Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею или Генерального секретаря ООН, а также другие соответствующие универсальные или ре­гиональные международные организации:

— обязательство государств впредь до полного разрешения споров предпринимать все усилия для того, чтобы достичь временной догово­ренности в течение этого периода не ставить под угрозу достижение окончательного соглашения или не препятствовать его достижению и вообще не прибегать к какому-либо действию, способному усугубить или расширить спор;

— обязательство государств благожелательно рассматривать в надле­жащих случаях возможности использования таких средств мирного раз­решения споров при помощи третьей стороны, как добрые услуги, со­действующие организации и успешному ходу прямых переговоров, или посредничество, помогающее находить компромиссные пути урегулиро­вания разногласий, отметив при этом весьма позитивный опыт оказания добрых услуг и посредничества со стороны Генерального секретаря ООН и не участвующих в спорах государств:

— обязательство государств прибегать к согласительной процедуре как одному из способов разрешения споров В этом разделе можно было бы предусмотреть в соответствии со сложившейся практикой образова­ние по договоренности сторон согласительной комиссии из числа граж­

§ 2.

163

дан спорящих сторон и приглашение, с общего согласия, граждан треть­их государств, в том числе из числа посредников, включенных в список Генерального секретаря ООН. Детальная процедура организации работы согласительных комиссий могла бы быть изложена в приложении к ос­новному документу;

— обязательство государств в полной мере использовать возможно­сти ООН для установления фактических обстоятельств спора и кон­фликтов, в том числе путем использования возможностей Совета Безо­пасности, Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря ООН;

— обязательство, предусматривающее, что в случае, когда прямые переговоры или добрые услуги, посредничество, примирение не привели в разумные сроки к мирному урегулированию спора, спорящие государ­ства должны прибегнуть к процедурам, влекущим за собой обязательные решения, т. е. передать спор по требованию любой из спорящих сторон на арбитражное или судебное разбирательство. В этой связи, разумеется, возрастает роль главного судебного органа ООН — Международного суда.