§ 2. Понятие и классификация международных организаций

Международная организация — это объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного до­говора, для осуществления сотрудничества в политической, экономиче­ской, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имею­щее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, произ­водные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.

Некоторые российские и зарубежные авторы (Т.

§ 2. Понятие и классификация международньгх организаций

289

ют, что ряд межправительственных организаций, например ЕС, междуна­родные кредитно-финансовые организации (МБРР, МВФ и др.), облада­ют наднациональной компетенцией. Такая точка зрения представляется ошибочной. Во-первых, она противоречит основам международного пра­ва, поскольку над государствами — первичными субъектами этого пра­ва — нет и не может быть верховной власти. Во-вторых, наделение ряда организаций управленческими функциями не означает передачу им части суверенитета государств или их суверенных прав. Международные орга­низации не обладают суверенитетом и обладать им не могут. В-третьих, обязательность непосредственного исполнения государствами-членами решений международных организаций основывается на положениях учре­дительных актов и не более. В-четвертых, ни одна международная органи­зация не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без согласия последней, ибо иное означало бы грубое нарушение принципа невмеша­тельства во внутренние дела государства с вытекающими для такой орга­низации негативными последствиями. В-пятых, обладание «наднацио­нальной» организацией полномочиями (как полагает Т. Н. Нешатаева) на создание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюде­нию обязательных правил является всего лишь одним из качеств право­субъектности организации. И поэтому не случайно учредительный акт (устав, конвенция и т. д.) ни одной организации не содержит даже намека на наднациональный характер такой организации. Любая международная межправительственная организация (даже ООН) — всего лишь вторич­ный субъект международного права и не может ни в коей мере конкури­ровать с государствами, а тем более управлять или командовать ими.

Любая международная организация должна обладать, по крайней мере, следующими шестью признаками.