<<
>>

§ 1. Понятие и источники права внешних сношений

Большое значение для эффективного функционирования государства играет его внешняя политика, которая представляет собой совокупность методов и средств осуществления внешних функций государства, его общий курс в международных делах.

В качестве одной из форм ее реализации выступает дипломатическая деятельность специальных органов внешних сношений государств, включающая в себя, в частности, подготовку и заключение международных договоров, дипломатическую переписку, представительство интересов аккредитующего государства в государстве пребывания, участие в работе международных конференций и организаций, официальную публикацию международных актов и документов и т.п.

Однако дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия официальных связей и взаимодействий государств. Немаловажное место в этом процессе занимают также отношения консульские, поддерживаемые специальными учреждениями, создаваемыми отдельными странами за границей. Наряду с вопросами, касающимися непосредственно назначившего их государства, на консульские учреждения возлагается комплекс функций по защите прав и интересов и оказанию содействия находящимся за рубежом гражданам этой страны и ее юридическим лицам.

Дипломатическая и консульская деятельность государств определяется рамками международного права и регулируется его нормами, образующими в совокупности одну из древнейших отраслей международного публичного права, зародившуюся во времена, когда государства стали посылать друг другу своих представителей (послов) для ведения переговоров и заключения международных соглашений. Таким представителям обеспечивались неприкосновенность и особое уважение, поскольку послы считались лицами священными, находящимися под особым покровительством высших сил. По правилам того времени оскорбление посла или насилие

257

Глава VII. Право внешних сношений

над ним было абсолютно недопустимым и расценивалось как оскорбление богов.

Первоначально положение дипломатических представителей, их неприкосновенность и привилегии обеспечивались не нормами права, а религиозными воззрениями. Впоследствии эти правила поведения, возникшие на религиозной почве, обрели статус международно-правовых обычаев. Кроме того, в некоторых государствах появились внутренние законы, фиксирующие особый статус представителей иностранных суверенов. Так возникли первые международные и внутригосударственные правовые нормы, регулирующие дипломатические отношения государств, которые со временем трансформировались в развитую систему норм международного права, обеспечивающих безопасность послов, охраняющих их честь и достоинство.

Первоначально дипломатические представители направлялись за границу для выполнения разовых поручений с последующим возвращением на родину. Однако постепенно они превратились в «оседлых», т.е. постоянных представителей одного государства на территории другого, что потребовало разработки дополнительных правовых норм, определяющих статус, функции и привилегии как самих послов, так и других сотрудников представительств, находящихся в иностранных государствах. Примерно то же самое происходило и с консулами. В целом же дипломатическое и консульское право в течение многих столетий почти целиком состояло из обычных норм.

Постепенно эта ситуация стала меняться.

В 1815 г. в Вене бы принят Протокол о классах дипломатических представителей (Венский регламент). Это был первый документ дипломатического права общего характера. В 1818 г. он был дополнен Аахенским протоколом, который ввел новый класс дипломатических представителей — министра-резидента (наряду с установленными в 1815 г. классами послов, посланников и поверенных в делах).

В 60—70-х годах XX в. дипломатическое и консульское право получило новое развитие: в этой области были заключены детально разработанные письменные универсальные международно-правовые акты: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Венская конвенция

258

§ 1. Понятие и источники права внешних сношений

о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., которые являются в настоящее время основными международно-правовыми источниками права внешних сношений государств. Кроме того, источником правового регулирования международных отношений в этой области является большое количество двусторонних межгосударственных соглашений, особенно по консульским вопросам, в рамках которых конкретизируются и дополняются некоторые положения указанных конвенций.

Другими словами, дипломатическое и консульское право, существовавшее ранее как система обычных норм, превратилось в настоящее время преимущественно в систему писаных конвенционных предписаний. Однако международный обычай по-прежнему сохраняет большое значение в его рамках (например, в области дипломатического протокола).

В то же время сегодня этой отраслью международного права регулируется не только деятельность посольств или консульств и определяется правовое положение их должностных лиц, как это было в прошлом. К сфере его ответственности относятся также вопросы определения правового положения специальных миссий и делегаций на международных встречах и конференциях, статуса постоянных представительств государств при международных организациях, статуса международных должностных лиц и некоторые другие.

Указанные причины обусловили необходимость переименования отрасли дипломатического и консульского права в право внешних сношений государств, направленное на регулирование всех разновидностей официальных связей и отношений между государствами и другими субъектами международного права, устанавливаемых и поддерживаемых их органами внешних сношений.

Иногда под правом внешних сношений понимают также совокупность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних сношений государства. В Российской Федерации, например, к их числу можно отнести отдельные положения Конституции РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», других федеральных законов, а также такие специальные нормативно-правовые акты, утвержденные указами Президента России и другими документами, как Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 11 июля 2004 г., Положение о Посольстве РФ от 28 октября 1996 г., Положение о Консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998г., Положение

259

Глава VII. Право внешних сношений

о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве от 7 сентября 1999 г., Положение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве от 27 июня 2005 г., Положение о представительстве Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации от 11 марта 2002 г.

<< | >>
Источник: Валеев Р.М, Курдюков Г.И.. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. — М.: Статут. — 624 с.. 2010

Еще по теме § 1. Понятие и источники права внешних сношений:

  1. 11.1. Понятие и источники права внешних сношений
  2. § 2. Право внешних сношений: понятие, источники, принципы
  3. § 1. Понятие права внешних сношений
  4. 52. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
  5. 8.1. Органы внешних сношений как субъекты дипломатического права
  6. 2. Государственные органы внешних сношений.
  7. § 2. Государственные органы внешних сношений
  8. § 3. Право внутригосударственных органов внешних сношений
  9. § 7. Привилегии и иммунитеты в праве внешних сношений
  10. 17.2. Государственные органы внешних сношений
  11.       Лекция XII. Правовые основы участия ЕС во внешних сношениях
  12. Тема 11. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
  13. § 2. Система органов внешних сношений
  14. ГЛАВА X. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
  15. § 11. Право внешних сношений и Российская Федерация
  16. § 3. «Нормативные факты» и проблема источников позитивного права («первичные источники» [«нормативные факты»] и вторичные, или формальные, источники права. Их разграничение в связи с противопоставлением социального права и права индивидуального. Позитивное право государства) 1,1
  17. Глава VII ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
  18. Глава III. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -