§ 1. Понятие, иерархия и действие источников международного трудового права

К источникам международного трудового права относятся нормативные правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие на международном уровне трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также национальное законодательство, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом.

По характеру своего содержания источники международного трудового права почти всегда носят более абстрактный и обобщенный характер, чем внутригосударственные акты.

Среди международных источников особую роль играет так называемое мягкое право, т. е. источники, не имеющие обязательной для государств юридической силы, но являющиеся ориентирами для проведения внутригосударственной политики. К таким актам относятся рекомендации и декларации Международной организации труда, хартии Совета Европы, модельное законодательство СНГ и другие.

В международном трудовом праве ведутся дискуссии об иерархии международных источников права между собой. Прежде всего возникают вопросы о соотношении между актами ООН, МОТ и региональными международными актами. Формального разграничения этих актов по юридической силе не существует. На практике чаще всего коллизия разрешается с помощью формулы lex specialis derogat legi generali (специальный акт имеет преимущество перед общим).

Более актуальным считается вопрос об иерархии внутригосударственного и международного трудового права. Внутригосударственное право нередко признается противоречащим международным правовым актам. Нормы международного публичного трудового права создают обязанности у субъектов международного публичного трудового права, т.

| I MojIHIHtf« иерархии и действие источников международного трудового права 27

Кроне ТОГО, зачастую не только ратифицированные международные договоры, но и общепризнанные нормы и принципы меж-муниродпого права также обладают статусом источника права внутри Государства. В соответствии со ст. 53 Венской конвенции о праве Международных договоров 1969 г., международный договор, про-РИЙОрвчащий «императивным нормам общего28 международного прими (///.V cogens)», ничтожен. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепится положение о том, что составной частью правовой системы РООСИИ являются не только международные договоры Российской Федерации, но и «общепризнанные принципы и нормы международного права». При этом в науке нет однозначного ответа ни на Допрос о приоритете таких общепризнанных принципов и норм в Отношении национального законодательства, ни на вопрос, какие именно международные нормы и принципы следует относить к jus Cogens, а какие — не следует.

Для международного трудового права в этой связи наибольшее значение имеет Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой со ссылкой ни Устав МОТ провозглашены четыре основополагающих пришита международного трудового права, выполнение которых гоеударствами — членами МОТ обязательно вне зависимости от факта ратификации какой-либо конвенции МОТ, лишь в силу присоединения к Уставу (см. гл. 1).

Достаточно много дискуссий в правовой науке ведется по по-ноду прямого действия международных источников права на наци-опальном уровне. В этом отношении государства принято делить на две группы. Государства, в которых для включения международного источника права достаточно его ратификации, принято относить к монистической модели инкорпорации источников международного права. Те страны, где для включения в национальную правовую систему международного источника необходимо принятие специального внутригосударственного закона, имплементиру-ющего соответствующий международный договор, принято относить к дуалистической модели инкорпорации.

2* Не следует пугать термин «общее право», использующийся в качестве синонима прецедентного англосаксонского права, и употребляемый в конвенции термин «общее международное право». В аутентичном английском тексте стоит ^general international law» — в отличие от «common law», повсеместно применяющегося к общему (прецедентному) праву.

28

Глава 2. Источники международного трудового права..

го права принято делить на самоисполнимые и несамоисполнимые29. К самоисполнимым нормам относятся те, которые предусматривают непосредственные права и обязанности субъектов национального права, вследствие чего в принятии законодательства для реализации такой нормы нет прямой необходимости. В подавляющем большинстве международных актов имеются те или иные несамоисполнимые нормы. Поэтому для реализации положений источников международного трудового права практически всегда требуется принятие не только закона о ратификации, но и реализующего эту конвенцию внутреннего законодательства.

Таким образом, наднациональный источник права легитимизируется в качестве национального источника посредством принятия внутригосударственного акта. Чаще всего в таких случаях устанавливается примат международных источников по отношению к национальным. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».