<<
>>

§ 2. Политика, законодательство и практика Соединенных Штатов Америки по усыновлению (удочерению) детей в свете требований принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка

Практика усыновления (удочерения) имеет место в условиях, когда дети остаются без попечения родителей. В этом отношении 20 для нашего исследования интересным является анализ политики, законодательства и практики, включая судебную, США в деле усыновления (удочерения) исходя из того, что эта страна претендует на лидерство в деле обеспечения прав человека, а также учитывая множество фактов нарушения в этой стране прав детей, усыновленных в РФ, что привело к приостановлению двустороннего договора между США и РФ в этом деле.
Напомним, что долго мы шли к подписанию этого договора. «В 2010 году восьмилетнего мальчика Артема Савельева усыновила гражданка США, но уже через несколько месяцев отправила сына обратно в Россию. Мальчик прилетел в Москву один, у него была записка от матери, что она от него отказывается. Именно этот вопиющий случай стал началом работы над двусторонним договором об усыновлении между Россией и США. Как результат, 13 июля 2011 года в г. Вашингтоне было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» . 461 462 Анализ начнем с констатации того, что в законодательстве США очень редко используется термин «законные интересы детей», т.е. положение, что является стержнем принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. При отсутствии четкого понимания данного положения трудно представить успешную реализацию политики государства в сфере семейного права. Такое положение в США объясняется тем, что государство США не доминирует в сфере социальной, правовой ответственности за реализацию интересов детей, как это имеет место в России. Бремя этой ответственности в США распределено между биологическими родителями ребенка, его первичной семьей, предельно автономными, самодостаточными судами, федеральными и штатными органами законодательной, исполнительной власти, соответствующими структурами гражданского общества22.
На уровне законодательства отдельных штатов приоритетность интересов детей в процессах их усыновления (удочерения) конкретизирована в соответствующих юридических, правоприме- 23 нительных механизмах и технологизированных процедурах . Стоит заметить, что американская политика усыновления (удочерения) детей основана на специфическом менталитете социума как «плавильного котла», на либерально-индивидуалистических ценностях. Своеобразное концептуальное ядро ювенального, семейного законодательства США как федерального уровня, так и уровня штатов Америки образуют ценности гармоничного свободного, ответственного развития личности и семейного благополучия, в его соответственно американском понимании. Свободная, ответственная семья как союз гармонично развивающихся индивидов - основа благополучия и государства, и гражданского сообщества, а не 22 Pertman A. Adoption Nation: How the Adoption Revolution is Transforming Our Families and America. Boston: Harvard Common Press, 2011. P. 33. 23 Adoption Law: United States. Library of Congress [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.loc.gov/law/help/adoption-law/unitedstates.php (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 262 просто ячейка государства и общества. Эти ценности образуют своеобразный ментальный фон, на котором и формируются интересы индивидов, членов тех или иных ассоциаций в сфере усыновления (удочерения) детей. Однако приоритетность интересов детей нечетко закреплена в законодательстве штатов Америки, что непосредственно затрагивает всех участников процедур усыновления (удочерения) детей. Например, в законодательстве штата Айдахо особо выделены интересы штата, интересы незамужней матери по поводу будущего своего новорожденного ребенка, интересы приемных детей, интересы приемных родителей, интересы неженатого биологического отца ребенка. Законодательная власть, - записано в одном из законов штата, - считает, что права и интересы всех сторон, на которые распространяется эффект процедуры усыновления, должны быть рассмотрены и отрегулированы для выяснения, какие конституционные защитные меры и процедуры необходимы и достаточны463.
Законодательная власть штата, по сути, определяет ориентиры для практики усыновления (удочерения) детей, в соответствии с которыми права, интересы основных субъектов усыновительных действий должны быть рассмотрены, отрегулированы и на этой основе должны быть приняты необходимые и достаточные меры. В тексте закона прямо не упоминается тезис о приоритете интересов детей, как это делается в международно-правовых актах, касающихся усыновления (удочерения) детей, в соответствующем законодательстве большинства цивилизованных стран, в том числе и в российском законодательстве. Американские законодатели изложили проблематику интересов в тексте закона штата таким образом, что на первом месте помещен текст об интересах штата, на втором - об интересах незамужней матери, далее - об интересах приемных детей, приемных родителей и интересах неженатого биологического отца. Законодатели посчитали, что в интересах штата Айдахо обеспечить стабильную и постоянную семью для приемных детей в самые короткие сроки, превентивно предотвращать прекращение приемных размещений, поддерживать в родителях чувство ответственности за удовлетворение потребностей детей25. Законодатели штата посчитали, что незамужняя мать, принимая важнейшее решение по поводу будущего своего новорожденного ребенка, обладает правом на частную жизнь и имеет право принять своевременное и правильное решение относительно своего будущего и будущего своего ребенка, обладает правом быть уверенной в постоянстве приемного помещения ребенка. В Законе штата Айдахо записано, что приемные дети имеют право на постоянство и стабильность приемного размещения, а приемные родители обладают конституционно защищенной свободой и личными интересами в сохранении опеки над усыновленным ребенком26. В отдельный подраздел законодатели штата выделили интересы неженатого биологического отца ребенка, подлежащего усыновлению (удочерению). Отмечается, что неженатый биологический отец имеет неокончательно оформленный интерес, который получает конституционную защиту, только когда он демонстрирует своевременное и полноценное стремление выполнять родительские 25 Idaho Adoption Laws [Электронный ресурс].
Режим доступа: https://legislature.idaho.gov/- statutesrules/idstat/title16/t16ch15/sect16-1504/ (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 26 Там же. 264 обязанности, как во время беременности, так и после рождения ребенка. В интересах штата требовать от неженатых биологических отцов демонстрировать такое стремление путем обеспечения соответствующей медицинской помощи и материальной поддержки, установления официального отцовства в соответствии с требованиями закона. Законодательная власть формулирует условия для определения, являются ли действия неженатого биологического отца достаточно быстрыми и существенными для того, чтобы потребовать их конституционной защиты. Если неженатый биологический отец не может воспользоваться имеющимися у него возможностями установить отношения со своим ребенком, его биологический родительский интерес может быть полностью утрачен или значительно сокращен с точки зрения конституционной значимости в результате его неспособности своевременно ускорить процесс или строго соответствовать имеющимся законным мерам для его воплощения. В законе отмечается, что определенная степень законченности необходима для того, чтобы удовлетворить этот значительный интерес штата. Законодательная власть считает, что интерес штата, матери, ребенка и приемных родителей, описанный в законе, превышает интерес неженатого биологического отца, который вовремя не воспользовался возможностью установить и продемонстрировать отношения со своим ребенком в соответствии с требованиями данного закона464. Неженатый биологический отец несет изначальную ответственность по защите своих прав. Предполагается, неженатый биологический отец знает о том, что ребенок может быть усыновлен без его согласия до тех пор, пока его действия не находятся в строгом соответствии с положениями закона, а он сам не демонстрирует быстрого и полноценного стремления выполнять свои родительские обязанности и не устанавливает отцовство. Законодательная власть считает, что незамужняя мать имеет право на частную жизнь в отношении своей беременности и плана усыновления и, следовательно, не имеет законного обязательства открывать личность неженатого биологического отца до или во время процедуры усыновления или добровольно предоставлять суду информацию об отце.
Законодатели данного штата Америки стремились, как нам представляется, изложить идеи, принципы о том, что и в формировании интересов ребенка, и в их реализации заинтересованы и, одновременно, ответственны, и власти штата, и родители, и предполагаемые усыновители, и соответствующие службы, как правило негосударственные, вовлеченные в процедуры усыновления (удочерения) детей. Каждый из этих субъектов, свободен в выборе моделей поведения при усыновлении (удочерении) детей и, одновременно ответственен за то, чтобы данные процедуры отвечали прежде всего интересам ребенка. В сложившейся американской практике усыновления (удочерения) детей важная роль принадлежит агентствам по усыновлению, как правило частным. В законодательстве штатов уделено особое внимание регламентации их деятельности. В законодательстве штата Массачусетс для лицензированных агентств, выполняющих услуги по усыновлению, определены следующие основные цели: «a) административная и фискальная компетентность; b) идеология и деятельность направлена на укрепление семьи, обеспечения заботой о детях; c) персонал агентства должен быть квалифицированный и компетентный для работы с усыновителями, биологическими родителями и опекунами, работа должна быть направлена на обеспечение ребенка безопасностью при подготовке к размещению; d) окружение заботой, которая предусматривается обязательством обеспечить ребенка временным воссоединением с биологической семьей или другим размещением, при этом размещая детей в семьи с аналогичной культурой, когда это соответствует интересам ребенка; e) создание условий для взаимодействия и уважения семей, которые рассматриваются как постоянные или временные для раз- 28 мещения детей» . В процедурах усыновления (удочерения) детей, в целях более эффективной реализации их интересов используются методы так называемого пробного периода их совместного проживания в предполагаемой приемном доме, с предполагаемыми родителями . В законодательстве штата Род-Айленд сформировано положение о том, что никакое ходатайство не может быть удовлетворено, пока ребенок не прожил шесть месяцев в предполагаемом приемном доме.
Однако это условие может не исполняться, и суд может удовлетворить ходатайство по достаточным основаниям, если доказано, что предполагаемый приемный дом и ребенок хорошо подходят друг другу465 466 467. При этом отмечается, что для целей размещения ребенка в дом усыновителей ребенок должен быть помещен в приемный дом такой религиозной ориентации, которая была указана родителями, если они это сделали, в случае если это совместимо с практическими соображениями. В случае если биологический родитель/родители не воспользовались своим правом указать религию для своего ребенка, этим правом наделяется государственное или лицензированное агентство по размещению детей, которое должно воспользоваться им в интересах ребенка. Детально прописанные нормы, процедуры пробного или подготовительного этапа усыновления (удочерения) детей, причем весьма длительного по времени, содержатся в соответствующем законодательстве всех штатов Америки. В большинстве законов штатов об усыновления (удочерения) детей сформулированы положения о том, что при выборе будущих приемных родителей, следует обращать особое внимание на совместимость менталитета ребенка и членов новой семьи, на совместимость их религиозных ориентаций, социокультурных ценностей, стилей поведения. Заслуживает внимания законодательство штата Род-Айленд, которое предусматривает механизмы юридического обеспечения интересов детей. Когда родитель или родители должны разместить ребенка к лицу или лицам иным, чем отец, брат, сестра, дядя, тетя, бабушка или дедушка, отчим или мачеха в целях усыновления, лицо или лица, к которым был размещен ребенок для усыновления, должны в течение пятнадцати дней с момента размещения известить департамент по делам детей, подростков и семей о размещении. Если это лицо преднамеренно пренебрегает или отказывается сделать такой доклад в течение пятнадцати дней, будет считаться, что оно совершило нарушение закона и находится в противоречии с интересами ребенка. Когда департамент получает такое извещение или извещение из любого другого источника, что лицо или лица, с которыми размещен ребенок, отказываются или пренебрегают сделать доклад в течение пятнадцати дней со времени размещения, он должен произвести надлежащее расследование обстоятельств. Результаты расследования должны быть направлены в суд по делам семьи в течение шестидесяти дней со дня получения извещения департамента. Семейный суд после извещения надлежащим образом родителя 268 или родителей и лица или лиц, с которыми размещен ребенок, должен провести слушание, чтобы определить, соответствует ли это размещение интересам ребенка. Если суд находит, что размещение не соответствует интересам ребенка или противоречит закону, он должен приказать, чтобы ребенок был возвращен родителю или родителям или размещен в ведение департамента или лицензированного агентства по размещению детей или любым другим образом, который суд сочтет соответствующим интересам ребенка468. И эта процедура также создает дополнительные юридические гарантии того, что будет обеспечиваться приоритетность интересов ребенка. Чтобы представить, каким образом законодатели различных штатов Америки обеспечивают нормами права защиту интересов детей в процессах их усыновления (удочерения), воспроизведем еще одно положение из закона штата Массачусетс, где речь идет о пакете информационно-аналитических, диагностических материалов, без которых суд не примет решения о начале длительной процедуры усыновления (удочерения) ребенка. В этот пакет входят: - информация соответствующего эксперта об эмоциональной стабильности и совместимости заявителей (будущих усыновителей); - социальная, образовательная и медицинская история заявителей; - данные о составе семьи (включая домашних животных), описание дома, включая спальные зоны, и приспособленность собственных детей заявителей, если таковые имеются; - информация об отношении семьи к усыновляемому ребенку или ребенку, принимаемому под опеку; отношения заявителей со всей семьей, включая родственников и их отношение к принятию усыновляемого ребенка или ребенку, принимаемому под опеку; - информация о наличии родительских навыков, включая воспитание и дисциплину; - информация об отношении членов семьи к биологическим родителям и их возможным визитам; - три рекомендательных письма; - письменное заключение от лицензированного врача о состоянии здоровья каждого члена семьи; - документ от заявителей-усыновителей об их финансовой способности заботиться об усыновленном ребенке; - заключение лицензированного работника о способности усыновителей принятия физических, эмоциональных, возрастных и образовательных нужд ребенка или детей; рекомендации по поводу возраста, пола и характеристик ребенка, которого усыновители могут принять и обеспечить всем необходимым . Добавим лишь, что подготовленный персонал частных агентств по усыновлению, а также государственные департаменты по делам семьи и детства осуществляют постоянный мониторинг приоритетного обеспечения интересов детей и тогда, когда принято судебное решение об их усыновлении (удочерении). Практика подтверждает, что можно избежать ошибки, особенно при принятии решений об усыновлении (удочерении) детей, если своевременно, качественно проводить диагностирование тех условий и факторов, в которых осуществлялся процесс поиска, определения вариантов адаптации конкретного ребенка к проживанию в новой для него семье, к новой семейной атмосфере и, одновременно, адаптации семьи, стиля поведения членов семьи к потребностям, к интересам, к тем или иным особенностям ребенка. Персонал органов опеки и попечительства государств постоянно совершенствует практику диагностирования личностных физиологических, физических, психологических особенностей детей, 32 The General Court of the Commonwealth of Massachusetts. MGL c. 46, sec. 2B-2C. Access to Birth Certificates. Permits certain adoptees and their parents access to birth records [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://malegislature.gov/Laws/GeneralLaws/PartI/TitleVII/ Chapter46/Section2B (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 270 подлежащих усыновлению (удочерению), практику сбора информации о потенциальных усыновителях, тем самым создавая соответствующие банки данных, на основе которых формируются предложения об усыновлении конкретных детей конкретными родителями. Отметим, что у государств накопился богатый опыт, который следует изучать, и, если это необходимо, заимствовать в интересах повышения качества процедур усыновления (удочерения) детей. В этом отношении интересным является изучение опыта деятельности лицензированных частных, государственных агентств, выполняющих услуги по размещению детей в семьях для их последующего усыновления (удочерения), различных специализированных социальных учреждений штатов Америки, судебных органов по сбору, анализу, использованию информационно-диагностических ресурсов как основы многоэтапной реализации процедур усыновле- 33 ния (удочерения) детей . Следует отметить вначале, что, несмотря на наличие определенных общегосударственных стандартов в этой сфере, каждый штат самостоятельно и весьма творчески подходит к разработке правил получения надежных информационных ресурсов, связанных с усыновлением (удочерением) детей. В большинстве штатов США, в соответствующих нормативных правовых документах, с той или иной степенью детализации, определяется круг лиц, допускаемых к информационно-аналитической деятельности в сфере предполагаемого усыновления (удочерения). В законе об усыновлении штата Огайо записано, что лицо, занимающееся информационным обеспечением предстоящих процедур усыновления (удочерения) детей, должно быть назначено или нанято по контракту судом, муниципальным детским учреждением, частным агентством по размещению детей или частным агентством 469 по усыновлению34. В число этих лиц могут входить: лицензированный профессиональный консультант, лицензированный социальный работник, лицензированный психолог. К проведению соответствующих обследований могут привлекаться аспиранты, работающие над получением кандидатской степени, но под руководством и наблюдением профессионального социального работника или психолога35. В обследованиях, связанных с усыновлением (удочерением) детей, могут участвовать, согласно законодательству штата, бывшие работники муниципальных детских учреждений, которые выполняли данные функции ранее, прошедшие соответствующие курсы обучения по актуальным проблемам усыновления. Следует обратить внимание на то, что этот круг лиц занимается сбором информации, связанной с обследованием домашних условий потенциального усыновителя, его семьи. К медицинскому обследованию несовершеннолетнего как кандидата на усыновление привлекаются любые медицинские сертифицированные работники, уполномоченные выполнять соответствующие обследования, включая профессиональных помощников врачей, клинических медицинских сестер, сестер-специалистов, акушерок. По приказу суда расходы по обследованию домашних условий и осуществлению других информационно-аналитических процедур компенсируются заявителю, и если обследование проводилось муниципальным агентством или муниципальным служащим, то часть расходов на выполнение соответствующих услуг подвергается налогообложению как выплата, сделанная в казну штата или графства в соответствии с указанием суда. В законодательстве штата Айдахо не содержится детального перечня лиц, участвующих в обследовании предполагаемой приемной семьи, а лишь отмечается, что до помещения любого ребенка в 33 Child Adoption Law in Ohio: Adoption Process [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fclawlib.libguides.com/ohioadoptionlaw/agency (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 34 Ohio Revised Code Chapter 3107 - Selected Provisions [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://codes.ohio.gov/orc/3107.011 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 272 целях усыновления в семью предполагаемых приемных родителей требуется произвести тщательное социальное обследование предполагаемой семьи и всех ее членов, согласующееся с правилами проведения такого обследования, установленными Департаментом здравоохранения и благоденствия . При этом Департамент здравоохранения и благоденствия штата или другое агентство по усыновлению детей может потребовать от заявителя оплатить все или часть расходов на проведение обследования. Согласно законодательству штата Массачусетс, обследование семьи заявителя-усыновителя осуществляет лицензированный социальный работник, который должен представить соответствующий пакет информационно-аналитических материалов, осуществив 37 при этом множество исследовательских процедур . Социальный работник должен провести интервью с заявителями, в случае необходимости столько раз, сколько нужно для выяснения возможностей родителей усыновить ребенка, одновременно социальный работник должен провести интервью со всеми членами семьи, проживающими в доме, если они достигли возраста, позволяющего провести интервью. Социальный работник должен выяснить, что каждый из заявителей и из взрослых членов семьи имеет положительную историю поведения, которая необходима для обеспечения безопасности и хорошего окружения ребенка. В пакет документов, на основании которых социальный работник готовит заключительные рекомендации, также входят: письменное заключение от лицензированного врача о состоянии здоровья каждого члена семьи, документ от заявителей-усыновителей об их финансовой способности заботиться об усыновленном ребенке. Социальный работник должен сопоставить фактическое состояние дома заявителя-усыновителя со следующими стандартны- 470 471 ми требованиями, зафиксированными в законодательстве штата Массачусетс: a) дом должен быть чистым, безопасным в отношении возникновения пожара и других рисков, должен быть достаточного размера, чтобы обеспечить комфорт и подходить всем проживающим в нем, и одобрен для размещения определенного количества детей; b) дом должен быть обеспечен достаточным освещением и вентиляцией, холодной и горячей водой, электричеством, отоплением; c) в доме должно быть достаточно мебели; d) дом должен быть снабжен детекторами дыма; e) если в доме используется вода из скважины, она должна пройти тест и быть признана безопасной472 473. Результаты теста должны быть представлены социальному работнику, проводящему обследование. В законодательстве штата Массачусетс зафиксирована универсальная структура рекомендации, которую в письменной форме готовит лицензированный социальный работник. Рекомендация должна включать следующие разделы: «1. Основания для усыновления; 2. Эмоциональная стабильность и совместимость заявителей; 3. Социальная, образовательная, медицинская история заявителей; 4. Состав семьи (включая домашних животных), описание дома, включая спальные зоны и приспособленность собственных детей заявителей, если таковые имеются, к будущему совместному проживанию с усыновленным ребенком; 5. Отношение семьи к усыновляемому ребенку, отношения заявителей со всей семьей, включая родственников и их отношение к принятию усыновляемого ребенка; 6. Наличие родительских навыков, включая воспитание и дисциплину; 7. Отношение членов семьи к биологическим роди- 39 телям и их возможным визитам» . В ряде штатов законодатели определяют некоторые дополнительные информационные ресурсы, которые учитываются судами при принятии окончательных решений об усыновлении или отказе в усыновлении. Так, в законодательстве штата Род-Айленд записано, что ребенок должен быть помещен в приемный дом такой религиозной ориентации, которая была указана биологическими родителями, если они это сделали, в случае если это совместимо с практическими соображениями. В случае если биологические родители не воспользовались своим правом указать религию для своего ребенка, этим правом наделяются государственное или лицензированное частное агентство по размещению детей, которое должно воспользоваться им в интересах ребенка. В правилах осуществления услуг по усыновлению, являющихся частью законодательства штата Пенсильвания, обращено внимание на то, что в тексте обследования ходатайствующих об усыновлении должна быть информация о соседях, а также о том, что, когда используются рекомендательные письма по поводу усыновления, они должны быть даны лицами, которые наблюдали ходатайствующих в ситуациях, которые могут свидетельствовать об их способности быть родителями40. В законе об усыновлении штата Арканзас сформулировано положение о том, что в случае, когда усыновляется ребенок матери, одинокой в момент рождения ребенка, необходимо заявление о том, что был осуществлен запрос в регистр предполагаемых отцов и что: а) не имеется информации о предполагаемом отце данного ребенка данной матери; или б) в регистре имеется такая информация41. Данный запрос и ответ на него входит в перечень соответствующих документов об усыновлении, представленных для рассмотрения в соответствующий суд. 40 Pennsylvania Adoption Laws [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://statelaws. findlaw.com/-pennsylvania-law/pennsylvania-adoption-laws.html (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 41 Arkansas Adoption Laws [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://statelaws.find law.com/arkansas-law/arkansas-adoption-laws.html (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). 275 В законе об усыновлении штата Оклахома определен предельно широкий перечень информационных ресурсов, которые обязан собрать в письменном виде Департамент услуг людям или агентство по размещению детей, перед тем как размещать ребенка на усы- 42 новление . В этот перечень входят: копии всех медицинских, стоматологических, психологических сведений о ребенке от любых лиц, предоставляющих ему соответствующую помощь; копии всех образовательных сведений о ребенке; материалы о развитии ребенка, включая возраст, освоение основных навыков крупной и мелкой моторики, языковых познавательных навыков; историю физического, сексуального или эмоционального пренебрежения или жестокого обращения у ребенка; информацию о медицинской и психологической истории биологических родителей и родственников, включая, в частности, данные о гинекологической и акушерской истории матери, использование наркотиков, лекарств или алкоголя биологическим отцом в период зачатия и биологической матерью во время беременности, экспозицию биологической матери в отношении токсических веществ, испарений и производственной вредности во время беременности, которые могут повлиять на здоровье ребенка; необычные физические характеристики биологических родителей или других их детей, дедушек, бабушек или других родственников; потенциально наследуемые генетические, психологические или физические заболевания биологических родителей или их других детей, дедушек, бабушек или других родственников и т.д. В законе записано, в представленном докладе и собранных документах должно быть указано, кто готовил доклад, и кто собирал те или иные документы. Четкий механизм получения надежной и комплексной информации о потенциальном усыновителе, о его домашних условиях, где предполагается проживание несовершеннолетнего усыновляемого ребенка, прописан в акте об усыновлении штата Вермонт . Согласно акту данный вид обследования может быть проведен только лицом, уполномоченным департаментом социальных и реабилитационных услуг штата на проведение обследования, или лицом, которое отвечает требованиям к лицам, проводящим обследование и назначенным судом. Лицо, проводящее обследование, может назначить разумную цену за обследование, основанную на времени, затраченном на проведение обследования, даже в случаях, когда обследуемое лицо требует прервать обследование. Данный вид обследования должен быть завершен в течение 60 дней после просьбы о его проведении, за исключением случаев, когда оно продлено судом. В акте отмечается, что результаты обследования должны основываться на личной беседе и посещении места проживания обследуемого, а также на личных беседах или переписке с лицами, знающими обследуемого и могущими представить информацию, касающуюся обследования. Обследование должно содержать весьма подробную информацию об обследуемом лице, в том числе: возраст, дату рождения, национальность, расовое или этническое происхождение, отношение к какой-либо религии; опыт воспитания детей; образование, работа, специальные профессиональные навыки; собственность и доход, включая неоплаченные финансовые обязательства; физическое и психическое здоровье, факты злоупотребления алкоголем или наркотиками; любые другие факты и обстоятельства, имеющие отношение к принятию решения о том, может ли обследуемый быть усыновителем, включая обстановку в семье и жизнь других детей в семье. 474 В нормативно-правовом документе об усыновлении штата Вермонт сформулировано положение о том, что обследуемое лицо должно подвергнуться процедуре снятия отпечатков пальцев, а также подписать согласие на получение лицом, проводящим обследование, от соответствующего органа юстиции, информации, был ли обследуемый когда-либо осужден за преступление, иное чем незначительное нарушение правил дорожного движения. Следует обратить внимание на то, что в соответствующем законодательстве всех без исключения штатов США уделяется особое внимание сбору и анализу информации о различного рода правонарушениях как потенциальными усыновителями детей, их родственниками, так и детьми, подлежащими усыновлению, если они находятся не в младенческом возрасте. Эта информация в обязательном порядке письменно получается как из правоохранительных органов, так и от педагогов, социальных работников, а во многих случаях и от соседей, где проживают будущие усыновители и дети, подлежащие усыновлению. Принимается во внимание, фиксируется, анализируется, проверяется и всевозможная анонимная информация, имеющая отношение к усыновлению (удочерению) детей. В соответствующей главе Кодекса штата Пенсильвания, посвященной реализации услуг по усыновлению, отмечается, что вся документация агентства, касающаяся усыновления, является конфиденциальной475. По прошествии 4 лет или когда ребенок достигнет 18-летнего возраста, в зависимости от того, какой период длиннее, документация может сохраняться в виде микрофильмов и путем избирательного сохранения информации вместо сохранения всех документов. По решению агентства вся документация может быть уничтожена через 50 лет со времени даты усыновления. Документация должна быть запечатана и храниться в несгораемом запертом металлическом шкафу в целях предохранения ее от разрушения. В законе об усыновлении штата Арканзас сформулировано положение о том, что все документы, касающиеся усыновлений, являются конфиденциальными и должны храниться в течение 99 лет агентствами, лицами и организациями, производившими усыновление476 477. Если агентство, лицо или организация, производившая усыновление, перестает функционировать, все документы об усыновлениях должны быть переданы Департаменту здоровья и услуг людям или другому лицензированному агентству в данном штате, о чем должен быть извещен Департамент. Несмотря на то, что содержание и последовательность процедур усыновления (удочерения) детей в США регламентируется каждым штатом самостоятельно, в стране за многие десятилетия сложились и соответствующая достаточно унифицированная нормативная основа осуществления подобных процедур, их технологической последовательности, и определенная культура их реализации. Важно обратить внимание и на то обстоятельство, что в США многие казалось бы весьма излишне регламентированные, бюрократизированные, растянутые по времени процедуры усыновления (удочерения) детей находят повсеместное понимание всех их многочисленных участников и с высокой степенью ответственности и 46 даже скрупулезности осуществляются на практике . В конечном итоге, сложность и многоэтапность процедур усыновления (удочерения) детей в США формирует определенные предпосылки и гарантии более эффективной реализации интересов детей, созданию для них качественной, комфортной семейной среды развития, ведет к минимизации рисков отмены судебных реше ний об усыновлении (удочерении) детей по причинам возникающих конфликтных ситуаций между усыновителями и усыновленными детьми. Социально-правовой алгоритм осуществления процедур усыновления (удочерения) детей в США включает следующие технологические этапы: 1. Мониторинг проблемных ситуаций в неблагополучных семьях, которые не могут или не хотят обеспечивать достойное воспитание, образование, развитие детей; 2. Формирование банка данных о детях, проживающих в проблемных семьях, и банка данных о потенциальных усыновителях; 3. Осуществление комплекса медицинских, психологических, педагогических действий, связанных с поиском вариантов потенциальной совместимости будущих усыновителей и усыновляемых детей; 4. Так называемое совместное проживание усыновляемых детей в семьях потенциальных усыновителей до окончательного решения суда об усыновлении; 5. Комплексное исследование условий проживания усыновляемого ребенка в новой семье и документирование его результатов; 6. Рассмотрение вопроса об усыновлении (удочерении) в том или ином специализированном суде; 7. Мониторинг степени адаптации усыновленного ребенка и семьи усыновителя к ситуациям совместного проживания; 8. Архивирование материалов дела об усыновлении (удочерении) детей47. Рассмотрим основные этапы осуществления процедур усыновления (удочерения) детей в США более подробно. Большое внимание законодателями штатов США уделяется разработке современных стандартных процедур осуществления мониторинга проблемных ситуаций в неблагополучных по отношению к детям семьях. В соответствии с законом штата Вермонт перед передачей несовершеннолетнего на усыновление родитель или агентство, помещающее ребенка для последующей процедуры усыновления, должны представить в письменной форме соответствующую информацию о родителях ребенка и семье несовершеннолетнего и о самом ребенке. В том числе медицинскую и генетическую историю, включая все известные наследственные факторы или болезни, текущее состояние здоровья обоих родителей, краткое изложение всех результатов медицинского, психологического или психиатрического обследования обоих родителей, проведенного до усыновления, факты алкоголизма и наркомании, и, если один из родителей умер, причину смерти и возраст, в котором он скончался. Информацию о всех детях родителей несовершеннолетнего, факты и обстоятельства, сопутствующие согласию на усыновление, отказу от родительских прав или лишению родительских прав. Информацию об имевшем место плохом физическом, сексуальном или эмоциональном обращении с несовершеннолетним. Мониторингом данного типа предполагается получение и комплексный анализ подробной информации о несовершеннолетнем ребенке, в том числе всю медицинскую, психологическую, психиатрическую и стоматологическую информацию и диагнозы, информацию о зачислении в школу и показателях в школе, результаты школьных тестов, образовательные потребности, известные проблемы в учебе. Интересы несовершеннолетнего, достижения спортивного, художественного и иного характера. Важно обратить внимание на то, что Департаментом социальных и реабилитационных услуг штата Вермонт, который курирует проблемы усыновления детей, утверждаются типовые формы для получения всей необходимой информации. До окончательных слушаний об усыновлении лицо или агентство, передающее несовершеннолетнего на усыновление, должно представить будущим усыновителям и в суд копии информационного доклада, где должно быть указано, кто его подготовил478. В соответствии с законом штата Нью-Джерси для ребенка с физической или умственной инвалидностью в стандартные информационные формы, разрабатываемые комиссаром Департамента гуманитарных услуг, включаются материалы специальных исследований с тем, чтобы лучше понять его сильные стороны и ограничения49. Необходимость включения данной информации о детях-инвалидах предусматривается законодательством и других штатов США. Следующим обязательным элементом длительной, многоэтапной процедуры усыновления (удочерения) детей является проведение комплексного исследования ситуации с предполагаемыми усыновителями, подавшими заявления об усыновлении ребенка и сбор необходимой информации. В целом, существует критика чрезмерной бюрократизации процедур усыновления, якобы излишней информации, которую приходится собирать специалистам органов опеки и попечительства для представления в судебные инстанции, рассматривающие дела об усыновлении детей. В связи с этим полезным является знакомство с опытом США. Так, законом штата Нью-Джерси об усыновлении предусмотрено получение и рассмотрение Агентством по размещению детей на усыновление характеристик с нынешней работы заявителей. При этом, если заявитель - потенциальный усыновитель - утверждает, что требование характеристики с нынешнего рабочего места поставит под угрозу обеспечение заявителя работой, Агентство должно получить характеристику с предыдущего места работы. Если и характеристика с предыдущего места работы заявителя не может быть получена, Агентство должно получить рекомендацию, используя подходящие альтернативные возможности, как, например, бывшего учителя или начальника по совместной добровольческой работе. Одновременно, согласно закону штата Нью-Джерси об усыновлении Агентство должно получить и рассмотреть три персональные рекомендации лиц, не связанных родством с заявителем, в том числе по крайней мере одну рекомендацию от лица, которое знало заявителя в течение 5 лет и одну рекомендацию от соседа заявителя. Кроме этого предусматривается получение предельно подробной и разносторонней информации о заявителе, о его занятиях, этническом происхождении, образовании, о его хобби, навыках заботы о детях. Примечательно, что на стадии подготовки к усыновлению ребенка специалисты агентств должны получить информацию об эмоциональной стабильности и зрелости заявителя, включая понимание и возможность справляться с проблемами, стрессом, разочарованием, кризисами, разлукой и потерями, способность давать и получать внимание и возможность отличать свои собственные нужды от нужд ребенка, а также согласие каждого из усыновителей с тем, что «физические наказания, включая удары и встряхивания, а также обидный язык и высмеивание являются неприемлемыми мерами дисциплинирования». В информации, сбираемой Агентством о потенциальном усыновителе, должны быть в обязательном порядке представлены результаты штатной и федеральной проверки его криминального прошлого и отпечатки пальцев. Впечатляет и объем, и полнота иной информации о потенциальном заявителе, которая является основой для последующих судебных решений. Алгоритм усыновления по законодательству штатов США включает в обязательном порядке процедуру работы соответствующих Агентств по усыновлению с родителями, отказывающимися от ребенка. Так, по законодательству штата Делавэр Агентство должно обеспечить возможность медицинской, консультативной и социальной помощи для родителей, оставляющих ребенка, или офи циального опекуна ребенка, который будет впоследствии усы- 50 новлен . Такая помощь должна включать: консультации по разрешению любых проблем, связанных с отказом от ребенка; направление на госпитализацию, роддом или в другие общественные институты, если это необходимо; при необходимости, подготовку ребенка и родителей к расставанию. Агентство также должно информировать родителей, оставляющих ребенка, об их правах и обязанностях. Полученные и проанализированные соответствующими специалистами информационные ресурсы, а также мероприятия, проводимые с родителями, отказывающимися от ребенка, с потенциальными усыновителями, создают необходимую информационнотехнологическую основу для очередного этапа, связанного с адаптацией ребенка и его потенциального усыновителя к совместному проживанию. Это чрезвычайно важная стадия процедуры усыновления, во многих случаях явно недооцениваемая в российской современной практике усыновления, когда данный этап бывает предельно коротким и сводится к весьма поверхностному знакомству ребенка с будущим родителем (родителями). В соответствии с законодательством штата Делавэр лицензированное Агентство по усыновлению детей должно иметь письменное описание того, каким образом оно готовит детей к усыновлению, в случае нахождения детей под наблюдением и присмотром агентства. Это описание должно включать меры по предотвращению моральной травмы, связанной с расставанием ребенка со знакомым, привычным окружением. Агентство должно предоставить родителям-усыновителям ряд конкретных услуг после того, как усыновляемый ребенок окажется у них. Агентство должно назначить социального работника для каждой семьи усыновителей. Социальный работник согласно законодательству штата отвечает за обеспечение непосредственного обслуживания семьи усыновителей до тех пор, пока усыновление не будет закончено. Агентство обязано помогать родителям-усыновителям и ребенку в решении любых связанных с усыновлением проблем. Оно должно обеспечить регулярные посещения социальным работником семьи усыновителя, включая контакты дома или на рабочем месте. Первое посещение должно состояться в течение первых четырех недель после помещения ребенка в семью, и должно состояться не менее двух последующих посещений. Во время одного из посещений социальным работником должны быть опрошены все члены семьи, предметом опроса являются проблемы совместного проживания ребенка в семье усыновителя. Данная стадия усыновления, с некоторыми особенностями, прописана и в законе об усыновлении штата Нью-Хэмпшир. В законе отмечается, что если заявители приняты в качестве родителей- усыновителей, размещение на усыновление включает ряд конкретных процедур51. Оба приемных родителя должны познакомиться с ребенком. Если ребенок вышел из младенческого возраста, должны быть предприняты все разумные усилия для организации визитов приемных родителей к ребенку с тем, чтобы они узнали друг друга. Когда ребенок размещен в семье усыновителя, Агентством должна быть дана письменная информация, касающаяся здоровья, диеты и каждодневного ухода за ребенком. Ребенок и семья должны посещаться социальным работником во время переходного периода по крайней мере раз в два месяца. Первый контакт должен иметь место в течение трех недель с момента размещения. По крайней мере два контакта социального работника должны иметь место в доме усыновителей в присутствии м родителей и ребенка. К концу переходного периода должно быть принято решение о том, дает ли агентство согласие на усыновление. При этом решение агентства должно быть принято на основе следующих факторов: физического и эмоционального приспособления ребенка к новой семье; способности заявителей принять на себя роль родителей и удовлетворить нужды ребенка. Если агентство не дает согласия на усыновление, согласно законодательству штата Нью-Хэмпшир, оно должно немедленно разработать альтернативный план для ребенка, который должен быть реализован в его интересах. Центральной процедурой многоэтапного процесса усыновления (удочерения) детей по законодательству всех без исключения штатов США является судебное разбирательство дела об усыновлении. Согласно законодательству штата Делавэр дела об усыновлении (удочерении) детей рассматривает Суд по делам семьи . Данная процедура реализуется следующим образом. После подачи ходатайства об усыновлении судья Суда по делам семьи, в который подано ходатайство, установив, что ходатайство составлено правильно и что ходатайствующий или ходатайствующие могут быть усыновителями, должен дать указание Департаменту по обслуживанию детей, юношества и их семей или лицензированному агентству провести социальное обследование и составить отчет в случае, если такой отчет не приложен к ходатайству. Если суд предписывает какое-либо дальнейшее социальное обследование или какое-либо добавление к социальному отчету, такое обследование должно быть проведено, и добавление должно быть подготовлено Департаментом или лицензированным агентством для судебной процедуры. В течение 60 дней с момента получения судом отчета суд должен принять решение относительно усыновления. Если суд считает, что ходатайствующий способен должным образом содержать ребенка и заботиться о нем и обеспечить его образование и что ребенок подходит для усыновления, и что усыновление будет в интересах ребенка, то должно быть принято решение об усыновлении. Если суд не считает возможным принять решение об усыновлении, он должен известить ходатайствующих, и если этого требует любой из ходатайствующих, он должен назначить слушание, на котором должны присутствовать все заинтересованные стороны, и, основываясь на отчете и доказательствах, полученных во время слушания, суд должен принять решение об исполнении или отказе в ходатайстве. В любое время после составления отчета об усыновлении, но до решения суда, суд может распорядиться о перемещении ребенка из дома предполагаемых усыновителей, если, по мнению суда, такое перемещение будет в интересах ребенка. Если решение о перемещении принято, суд должен включить в свое решение наделение Департамента или лицензированного агентства правом осуществить перемещение и обеспечивать в будущем устройство ребенка. После принятия решения об усыновлении клерк Суда должен выдать родителю-усыновителю(ям) свидетельство об усыновлении, указывающее дату принятия решения, возраст и пол ребенка. Имя ребенка после усыновления, имя родителя-усыновителя(ей). Ни прежнее имя ребенка, ни имена биологических родителей не должны быть включены в свидетельство об усыновлении. В законодательстве всех без исключения штатов США уделено особое внимание судебным процедурам усыновления, определению сроков рассмотрения дел. Один весьма характерный сюжет. В законодательстве штата Нью-Йорк об усыновлении сформулировано положение о том, что главный администратор суда должен установить, в соответствии с правилами, временные рамки для назначения слушаний по делам об усыновлении детей и должен сообщать тридцать первого декабря каждого года губернатору и законодательному органу штата о следовании данным правилам и их влиянию на процессы усынов- -53 ления детей . Данный факт безусловно свидетельствует об особой значимости процедур усыновления детей для различных структур законодательной, исполнительной, судебной власти штатов США. В законодательстве штатов США предусмотрены процедуры апелляций решений об усыновлении в Верховный суд. Так, в законодательстве штата Делавэр об усыновлении детей сформулированы положения о том, что апелляция любого распоряжения и решения, принятого в процедурах усыновления, должна направляться в Верховный суд США в течение 30 дней со дня при- 54 нятия распоряжения или решения . В любом случае, когда решение Верховного суда по апелляции состоит в том, чтобы отказать в усыновлении, Верховный суд должен направить дело обратно в Суд по делам семьи штата для принятия решения о том, должен ли ребенок оставаться в доме предполагаемых усыновителей. Если принимается решение о перемещении, суд должен включить в свое решение наделение Департамента обслуживания детей, юношества и их семей штата или лицензированного агентства правом осуществить перемещение и обеспечивать в будущем устройство ребенка. После истечения двух лет с момента принятия решения об усыновлении любые нарушения в процедуре будут считаться не имевшими места и справедливость такого решения не может быть 479 480 впоследствии подвергнута сомнению ни прямым, ни косвенным образом. Такова заключительная стадия процедуры усыновления детей в США. Одной из актуальных проблем, по которой ведутся ныне всегда острые дискуссии, в том числе на уровне правовой доктрины, является оптимизация функциональной деятельности государства, его органов, структур, должностных лиц по оказанию различных услуг населению, привлечение к их реализации частных лиц и не- -55 коммерческих организаций . Их участники нередко высказывают идеи, предложения об определенной демонополизации участия государства в оказании различных социально-гуманитарных услуг, в том числе и связанных с реализацией досудебных процедур усыновления (удочерения) российских детей российскими усыновителями. Вероятно, наше массовое сознание, наш менталитет, где весьма значимы ценности всеохватывающего государственного патернализма, не могут воспринимать однозначно подобные инновации, без их экспериментальной апробации, в тех или иных пилотных проектах. На этапе «предпроектных» дискуссий, как нам представляется, целесообразно более внимательно и предметно присмотреться к зарубежному опыту функционирования негосударственных агентств, участвующих на конкурсно-договорной основе в оказании услуг по размещению детей, осуществлению досудебных процедур их усыновления (удочерения). Подобный опыт многие десятилетия формировался, развивался во всех штатах США481 482. Учитывая опасения многих заинтересованных участников дискуссий по данной проблематике, связанные с тем, что на место государственных структур, должностных лиц могут прийти не самые качественные исполнители, представляющие частные организации, целесообразно в анализе американского опыта функционирования агентств по размещению детей акцент сделать на весьма тщательно продуманные процедуры их лицензирования, которые позволяют, на этапе подготовки каждого агентства к лицензированию, довести их кадровый, компетентностный потенциал до весьма высокого стандарта, позволяющего частным агентствам не только конкурировать с аналогичными государственными структурами, но и, что самое главное, пользоваться устойчивым доверием и авторитетом у населения, в том числе и у тех, кто участвует в процедурах усыновления (удочерения) детей. В законодательстве штатов США используются достаточно универсальные определения агентств, выполняющих услуги по размещению детей. Так, в законе об усыновлении штата Нью-Хэмпшир записано, что «агентство по размещению детей» означает любую фирму, корпорацию или ассоциацию, которая: «(а) принимает любого ребенка с целью предоставления услуг, связанных с организацией размещения детей во временный приемный дом, групповой дом или детское учреждение; или (b) Принимает любого ребенка с целью предоставления услуг, связанных с организацией размещения детей на 57 усыновление» . В соответствии с законодательством штатов Америки процедуры лицензирования частных и государственных агентств, участвующих в оказании услуг по размещению детей, содействию их усыновления (удочерения), осуществляют соответствующие департаменты штатов, занимающиеся гуманитарной, медико-психологической и иной аналогичной деятельностью. Они имеют весьма различные названия. В штате Оклахома - это Департамент услуг людям, в штате Пенсильвания - Департамент общественного благоденствия, в штате Нью-Хэмпшир - Департамент здоровья и услуг людям и т.д. В кодексе штата Пенсильвания записано, что услуги по усыновлению - это виды деятельности агентств, предназначенные для осуществления законного усыновления. Эти виды деятельности включают, но не ограничиваются следующим: (1) Подбор семьи усыновителей; (2) Обследование ребенка и биологических родителей; (3) Обследование ходатайствующего об усыновлении; (4) Помещение ребенка в семью усыновителей и надзор за ним; (5) Подготовка и представление материалов во время слушания в суде по усыновлению; (6) Обеспечение получения субсидий на усыновление в случае необходимости. Аналогичные предметно-функциональные сферы деятельности агентств определены и в законодательстве других штатов Америки. Данные функции определяют и предметное содержание процедур лицензирования соответствующих агентств по размещении детей, содействию в их усыновлении. Законом об усыновлении штата Нью-Хэмпшир предписывается, что Департамент здоровья и услуг людям несет ответственность за лицензирование агентств, которые размещают детей в дома усыновителей или во временные приемные дома58. Департамент также несет ответственность за установление стандартов, которым должны соответствовать агентства по размещению детей, прежде чем они будут лицензированы. Этим стандартам должны отвечать все агентства по размещению детей. В законах штатов, регулирующих процедуры размещения детей и их усыновления, с той или иной мерой детализации, изложены стандарты, предметом которых являются вопросы организации управления, администрирования, требований к персоналу, требований к ведению соответствующей документации, ее хранения, процедуры подготовки к лицензированию, получения лицензии, ее отзыва, осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований. В системном виде эти стандарты изложены в законе об усыновлении штат Нью-Хэмпшир. Установление данных стандартов отнесено законом к компетенции комиссара (руководителя) Департамента здоровья и благосостояния штата. Минимальные стандарты по лицензированию различных типов учреждений по размещению детей включают стандарты, определяющие характер, квалификацию, умственные и физические способности и компетенцию заявителей, а также лиц, прямо ответственных за уход и благополучие обслуживаемых детей или лиц, которые будут обеспечивать необходимый уход за детьми и поддерживать соответствие этой деятельности предписанным стандартам. Стандарты определяют и количества сотрудников, необходимых для обеспечения адекватного наблюдения и заботы о детях при осуществлении каждого типа услуг. В законе штата отдельно выделены положения о стандартных требованиях, касающихся питания, одежды, возможностей для образования, обеспечивающих здоровье, а также физическое и умственное развитие обслуживаемых детей. Заслуживает особого внимания то обстоятельство, что в законодательстве определяются минимальные лицензионные стандарты для учреждений по специализированному уходу за детьми, где содержатся дети, у которых диагностированы психические заболевания, умственно отсталые или инвалиды. В законе штата отмечается, что Департамент здоровья и благосостояния, применяя данные стандарты, должен предлагать консультации своих сотрудников или других квалифицированных лиц, чтобы помочь соискателям и держателям лицензий в обеспечении и 292 поддержании соответствия их деятельности минимальным требованиям лицензирования. В нормативных правовых документах штатов Америки излагаются и процедуры сертификации индивидуальных консультантов по усыновлению. В частности, в акте об усыновлении штата Вермонт записано, что одним из предварительных условий сертификации является удостоверение на право работы в области социальных услуг или психиатрии в агентстве, местных психиатрических клиниках или в частном секторе. В данном документе отмечается, что образование и опыт работы кандидата на получение сертификата могут служить основанием для выдачи соответствующего документа без прохождения дополнительного обучения и экзаменов. Те же кандидаты на получение сертификата консультанта по усыновлению, которые не имеют профильного образования и достаточного стажа работы с детьми, должны пройти обучение на специальных курсах и сдать по их окончанию экзамены. Расходы на проведение индивидуальных процедур сертификации согласно законодательству штата отнесены на счет кандидатов на сертификацию. Агентству гуманитарных услуг предписывается доводить до сведения общественности списки сертифицированных консультантов по усыновлению. В соответствии с законодательством штата Нью-Джерси агентство, заинтересованное в предоставлении любого вида услуг по усыновлению, для того чтобы получить сертификат от Бюро лицензирования Отдела услуг детям и семьям Департамента гуманитарных услуг штата, который в данном штате называется сертификат одобрения, должно подать в бюро заявление по унифицированной форме на новый или обновляемый сертификат не менее чем за 60 календарных дней до предполагаемой даты начала функционирования или до истечения срока действия существующего сертификата59. Соискатели нового сертификата должны представить в Бюро лицензирования письменный план своей предстоящей работы, включающий: 1. Заявление о целях агентства, спектре услуг, группах, на которые нацелена деятельность, описание услуг и плана координации деятельности с другими профильными агентствами; 2. Описание организационной структуры, включая фамилии, имена членов совета директоров и его комитетов, схемы организации функциональной деятельности персонала, число лиц и квалификации лиц в совете директоров; 3. Список всех филиалов агентства по усыновлению, если таковые существуют; 4. Список персонала, включая всех существующих и ожидаемых сотрудников, которые имеют прямые контакты с клиентами, их квалификации и обязанности; 5. Бюджет и финансовый план, включающий действительные или проектируемые доходы и расходы, документацию достаточных ресурсов для поддержания функционирования агентства, страховки, покрывающие операции агентства и перечисление видов оплаты, взимаемой за услуги; 6. Копии форм, которые будут использоваться агентством, включая заявления, анкеты, дела, отчеты, а также формы финансовых и статистических отчетов. Данный перечень включает ряд иных документов, в частности Бюро лицензирования может затребовать копию аудиторского отчета или финансового отчета агентства. Получив пакет документов, бюро рассматривает их, его персонал осуществляет один или несколько визитов в агентство, чтобы убедиться, что он выполняет все требования закона об усыновлении штата. После того как бюро проведет анализ представленных документов, первоначальную инспекцию нового агентства и сделает вывод о том, что агентство достигло полного соответствия требованиям закона об усыновлении штата, оно должно выдать агентству обычный сертификат одобрения. Если же на основании анализа представленных документов и результатов инспекции бюро сделает вывод о том, что агентство 294 находится в достаточном соответствии требованиям закона об усыновлении, но не отвечает всем его положениям, и при условии, что отклонения агентства от требований, по мнению бюро, не повредят семьям и детям, бюро должно выдать временный сертификат на срок не более 6 месяцев. При этом если выдан временный сертификат, то бюро должно указать в письменном виде те требования, которым агентство пока не соответствует. В законе об усыновлении штата Нью-Джерси достаточно подробно изложены процедуры отказа в сертификате, приостановления действия сертификата, отзыва сертификата, а также рассмотрения соответствующих разногласий между Бюро лицензирования и агентством путем административных слушаний в офисе по административному законодательству штата60. В законодательстве штатов США определяются сроки действия выдаваемых лицензий. В частности законом об усыновлении штата Нью-Хэмпшир лицензии на право деятельности групповых домов и других детских учреждений выдаются на 3 года, агентствам по размещению детей - на 4 года. Законом штата установлено, что Департамент здоровья и услуг людям, осуществляющий выдачу лицензий, должен предпринимать наблюдательные визиты в учреждения по работе с детьми как минимум раз в год в течение лицензионного периода. При этом по крайне мере один такой визит в течение лицензионного периода должен быть сделан без предварительного объявления. В законе штата Нью- Хэмпшир указано, что ясная и всеобъемлющая документация должна поддерживаться департаментом по каждому лицензированному учреждению. Она должна содержать дату и информацию о результатах каждого визита. Эта документация должна быть доступна учреждению, к которому она относится. Если обнаружено, что учреждение не соответствует лицензионным требованиям, в департамент соответствующим агентством должен быть представлен план корректирующих действий. Если приемлемый план не представлен, лицензия должна быть приостановлена или отозвана. В законе штата определены конкретные лицензионные требования, касающиеся структур, персонала управления агентством по размещению детей. Отмечается в частности, что каждое агентство по размещению детей должно иметь ясно определенный управляющий орган, который несет ответственность за действия, правила и практику агентства и правомочен их регулировать. Управляющий орган должен состоять из не менее, чем семи человек, принадлежащих к сообществу, которое обслуживает агентство. Члены управляющего органа не могут быть сотрудниками агентства, а также владеть любой собственностью, используемой агентством. Как нам представляется, данная модель управления агентством по размещению детей не только создает определенные гарантии против различного рода коррупционных административных злоупотреблений, но и определяет механизмы конкретного участия местных сообществ, представляющих те или иные институты гражданского общества в реализации управленческих функций. Следует заметить, что каждому агентству, претендующему на получение лицензии, законодательством штата предписывается иметь администратора, который отвечает за реализацию конкретных задач, функций, программ и проектов, реализуемых агентством. В агентстве, претендующем на получение лицензии, должны быть определены руководители конкретных работ или реализуемых проектов, которые обязаны иметь степень магистра от аккредитованной школы социальной работы и по крайне мере три года опыта оплачиваемой работы в учреждении, связанном с детьми и семьями. В качестве альтернативы этим требованиям закон штата позволяет агентствам назначать на должности руководителей работ (проектов) лиц, имеющих степень бакалавра и не менее семи лет оплачиваемой работы с детьми. В законодательстве штатов США определены нормы, предусматривающие отказ в получении сертификата, отзыв, приостанов ление действия или отказ в возобновлении сертификата агентству по усыновлению по тем или иным четко прописанным основаниям. Так, по закону штата Нью-Джерси такими основаниями являются: несоответствие требованиям закона штата об усыновлении; нарушение сроков и условий сертификации; мошенничество или обман при получении сертификата или при последующих действиях агентства; отказ в предоставлении Бюро лицензирования дел, докладов, документов или другой информации, определяемой законом штата; отказ допустить уполномоченного представителя бюро или департамента в агентство в обычные рабочие часы61. В случае, когда бюро предполагает отказать в сертификате, приостановить, отозвать или отказать в возобновлении сертификата, оно должно дать агентству письменное извещение через заказную почту или персональную доставку. В извещении должны излагаться факты и юридические основания предполагаемой акции. В извещении бюро должно запросить у агентства ответ о том, требуется ли по данной акции административное слушание, который должен быть дан в течение 10 рабочих дней с момента извещения. Если агентство не требует административного разбирательства в течение 10 рабочих дней после получения извещения, Бюро лицензирования предпринимает предполагаемую акцию немедленно. Законом определено, что каждый сертификат, выданный бюро агентству по усыновлению, остается собственностью штата Нью- Джерси. Если сертификат агентства приостановлен или отозван или в случае окончательного закрытия агентства, оно обязано незамедлительно вернуть сертификат в Бюро лицензирования. В законодательстве штатов определен четкий механизм закрытия агентств по размещению детей, если для этого есть веские основания, изложенные в том или ином нормативном правовом документе. В законе об усыновлении штата Нью-Хэмпшир записано, что если Департамент здоровья и благосостояния, который несет ответственность за лицензирование агентств, находит, что продолжение деятельности агентства по размещению детей нарушает минимальные стандарты, предписанные законом или правилами, или другим образом подвергает риску здоровье, безопасность, мораль, благополучие или благосостояние детей, обслуживаемых агентством по размещению детей, департамент издает приказ о закрытии, в соответствии с которым деятельность агентства прекращается немедленно483. Агентство по размещению детей не может действовать, даже тогда, когда не согласно с приказом департамента и направляет апелляцию на его решение в судебную инстанцию. С нашей точки зрения, любой опыт, в том числе и американский опыт лицензирования агентств по размещению детей, полезен хотя бы тем, что позволяет сравнивать его с нашей современной действительностью и, одновременно, более адекватно представлять то, с чем мы можем столкнуться тогда, когда лицензионная практика в сфере работы с детьми станет достаточно распространенным явлением484. В общественном сознании населения США формируются достаточно устойчивые стереотипы по поводу того, что то или иное сообщество ответственно за предельно благоприятный исход длительных процедур усыновления (удочерения) детей, а значит, оно должно содействовать получению соответствующими должностными лицами и учреждениями разнообразной информации, связанной с данными процедурами. Как нам представляется, подобные установки массового сознания следует всячески поддерживать и формировать у населения современной России - установки на соучастие в качественных про- цедурах усыновления в интересах детей, их счастья и благополучия в новой семейной атмосфере. Учитывая весьма различные отношения должностных лиц российских органов опеки и попечительства к правилам сбора и хранения документации, связанной с процедурами усыновления (удочерения) детей, полезно воспроизвести некоторые регламенты и стандарты отношения к аналогичным документам наших коллег из соответствующих структур штатов Америки.
<< | >>
Источник: В.Л. Кабанов. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА НАИЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ И НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРАВУ: монография. 2018

Еще по теме § 2. Политика, законодательство и практика Соединенных Штатов Америки по усыновлению (удочерению) детей в свете требований принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка:

  1. § 2. Политика, законодательство и практика Соединенных Штатов Америки по усыновлению (удочерению) детей в свете требований принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка
  2. § 3. Политика, законодательство и практика Российской Федерации по усыновлению (удочерению) детей в свете требований принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -