bb) Первичное и вторичное право Фонда
Сторонники обязательного обращения в Фонд по вопросу соответствия норм валютного контроля Договору о МВФ ссылаются на ст. ХХ1Х(а) Договора о МВФ 1978 года и на решение Исполнительной дирекции № 446-4620.
Статья ХХ1Х(а) предоставляет Исполнительной дирекции монопольное право толковать Договор о МВФ. Однако внимательное прочтение ст. ХХ1Х(а) показывает, что директора могут решать только те вопросы толкования Договора о МВФ, "которые возникают между членом Фонда и самим Фондом или между членами Фонда"621. Согласно букве ст. ХХ1Х(а), она не применяется, когда речь идет о толковании Договора о МВФ в спорах между частными лицами или частными лицами и исполнительными властями622. Поэтому толкование Договора о МВФ Исполнительной дирекцией обязательно на уровне государств — членов Фонда, а для их судов и исполнительных властей не имеет прямого обязательного действия. Так что обязанность следовать точке зрения Фонда по вопросу о соответствии Договору о МВФ не вытекает из ст. ХХ1Х(а) Договора о МВФ 1978 года.Решение Исполнительной дирекции 1949 года623, на которое ссылаются многочисленные сторонники, мотивируя обязательное обращение национальных судов к ее толкованию, не имеет широкого применения. До сих пор оно касалось одного-единственного толкования ст. VIII, разд. 2(b). Согласно этому решению, "Фонд... готов дать официальное разъяснение по вопросу о том, соответствуют ли действующие или вводимые нормы валютного контроля Договору о МВФ"624. Из этой формулировки с очевидностью явствует, что Фонд отнюдь не обязывает государства-члены в каждом случае запрашивать его официальное мнение. Для этого Исполнительная дирекция не наделена соответствующей компетенцией, хотя она в связи с отсутствием Совета на министерском уровне625 является ныне фактически важнейшим органом МВФ626. Согласно ст. XII, разд. 3 Договора о МВФ 1978 года Исполнительная дирекция отвечает лишь за ведение текущих дел Фонда.
И вряд ли официальное "толкование", с помощью которого стремятся обосновать обязательства властей государств-членов по отношению к Фонду, является одной из функций ведения текущих дел.Это требует особого полномочия. О нем идет речь в ст. XXIX Договора о МВФ 1978 года. И оно касается толкования Договора о МВФ при решении споров между государствами — членами Фонда или между Фондом и его членами. На основании этого можно предположить, что Исполнительная дирекция наделена правом конкретизировать права и обязанности государств — членов Фонда с помощью общепризнанных в международном праве методов толкования. Договор о МВФ не содержит полномочий, позволяющих толковать спорные вопросы, которые возникают при рассмотрении исков частных лиц. Договор не содержит также правомочий (могущих быть делегированными согласно разделу 15 внутреннего регламента Фонда627) Совета управляющих, позволяющих наделять толкование Договора о МВФ обязательной силой для судов и исполнительных властей государств-членов628. Все это свидетельствует о том, что суды и
185
исполнительные власти государств-членов наделены правом, но не обязанностью запрашивать официальное мнение Фонда по проблеме соответствия норм национального валютного законодательства Договору о МВФ.
186
620 Edwards 481 — 482; см. также 3 Gold, Fund Agreement 330 — 33.
621 Статья XXIX(a) Договора о МВФ 1978; в тех же выражених — ст. XVIII Договора о МВФ 1944/1968.
622 В этом смысле 3 Gold, Fund Agreement 331: "...Если встает проблема толкования статьи, два государства — члена Фонда должны быть в состоянии представить вопрос на рассмотрение Фонду, даже если он возник первоначально не между государствами, а между их гражданами". См. также выше.
623 Е.В. Decision, Nr. 446-4 v. 10.6.1949; in: IMF, Selected Decisions, 1987, s. 290 — 291.
624 E.B. Decision, Nr. 446 — 4 v. 10.6.1949, in: IMF, Selected Decisions, 1987, s. 290, 291. 3 Gold, Fund Agreement 633 — 661.
625 cm. IWF-ubereinkommen 1978, Sched. D, BGB1. II 1978, 13, 70.
626 Edwards 28.
627 Раздел 15 Устава (By-Laws) МВФ гласит: "Исполнительная дирекция наделяется Советом управляющих правом осуществлять полномочия Совета управляющих, за исключением тех, которыми Договор непосредственно наделяет Совет управляющих". См. IMF, By-Laws, Rules, and Regulations, 1988. s. 11.
628 Статья XII, разд. 2 Договора о МВФ 1978.
Еще по теме bb) Первичное и вторичное право Фонда:
- Формирование системы Европейских Сообществ.
- bb) Первичное и вторичное право Фонда
- 2.2. Предмет информационного права
- 4.4.Способы обеспечения возвратности кредита
- Глава 3. Правила льготного получения жилья (жилищных сертификатов) для отдельных категорий граждан на территории РФ
- Серебряков И. П. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ДРАГОЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ
- V. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО В СОВЕТСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
- 2. Приобретение и прекращение права собственности.
- Глава 3. Правила льготного получения жилья (жилищных сертификатов) для отдельных категорий граждан на территории РФ
- § 6. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ в РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
- § 5. МЕСТО ЖИЛИЩНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА
- § 5. Эффективность социальной работы
- Феномен мотивации
- РЫНОК ЖИЛЬЯ
- МЕТОДЫ ПОЛУЧЕНИЯ ФАКТОЛОГИЧЕСКОГО МАТЕРИАЛА
- Лекции по общей теории права