Глава 4. Особенности международного воздушного права
Экономическая роль гражданской авиации в мировой транспортной системе. Роль гражданской авиации в развитии мировой экономики исключительно велика. Мировая система транспорта немыслима без авиации: любая, даже временная его остановка практически равносильна стихийному бедствию, парализующему экономику и быт страны.
ЧАСТЬ I.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ33
По своему прямому предназначению гражданская авиация осуществляет перевозки пассажиров, груза и почты. Часть из них выполняется по внутренним воздушным линиям внутри государства и не выходит за пределы его государственной территории. Другие берут начало в одном государстве и завершаются в другом. Такая перевозка становится международной, и на нее распространяется действие международных воздушно-транспортных договоров и конвенций, условия и требования которых должны соблюдаться при осуществлении любой международной воздушной перевозки. С этой точки зрения гражданская авиация как международный воздушный транспорт составляет органичную часть мировой транспортной системы.
Определение терминов «международная гражданская авиация» и «международный воздушный транспорт». В международном праве эти термины часто используются для указания осуществляемых в суверенном и международном воздушных пространствах с помощью гражданских воздушных судов видов международной деятельности, регулируемых международным воздушным правом (МВП).
Под термином «международная гражданская авиация» понимается часть имеющих национальность государства регистрации гражданских воздушных судов, допущенных им к выполнению международных полетов на основании национального воздушного законодательства для эксплуатации международных воздушных линий, установленных соглашениями о воздушном сообщении. По терминологии Чикагской конвенции, такие воздушные суда относятся к «занятым в международной аэронавигации».
Согласно ст. 11 этой Конвенции к ним применяются законы и правила о допуске, пребывании и убытии, действующие на иностранной территории в отношении всех воздушных судов из других государств без различия их национальности, которые обязаны соблюдаться занятыми в международной аэронавигации воздушными судами во время их нахождения на территории иностранного государства. Указание на занятость воздушного судна в международной аэронавигации имеет ключевое значение для применения и соблюдения такими воздушными судами ст. 9 (Запретные зоны), ст. 10 (Посадка в таможенном аэропорту), ст.12 (Правила полетов), ст. 13 (Правила о въезде и выпуске), ст. 14 (Предотвращение распространения болезней), ст. 15 (Аэропортовые и подобные им сборы), ст. 16 (Досмотр воздушных судов) Чикагской конвенции 1944 г. Практическое при34
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
менение этих норм Конвенции осуществляется посредством двусторонних соглашений о воздушном сообщении. В них нормы Чикагской конвенции получают адресность и конкретику, юридически связывают его стороны и делают возможным сначала установление, а затем и эксплуатацию международных воздушных сообщений.
К участию в международной аэронавигации допускаются должным образом оформленные воздушные суда. Чикагская конвенция 1944 г. требует, чтобы воздушные суда имели «национальность только того государства, в котором они зарегистрированы» (ст. 17). Незаконной объявлена двойная регистрация воздушного судна, хотя «его регистрация может переходить от одного государства к другому» (ст. 18). Эти нормы устанавливают прямую и непосредственную юридическую связь воздушного суда с государством его регистрации, что имеет исключительно важное значение при решении вопросов ответственности за вред, причиненный пассажиру и его багажу при международной перевозке, расследовании происшествий, оказании помощи воздушным судам, терпящим бедствие, аресте воздушного судна, предоставлении аэронавигационных, радио- и метеорологических услуг воздушным судам, занятым в международной аэронавигации.
Таким образом, термин «международная гражданская авиация» прямо ассоциируется с воздушными судами, занятыми в международной аэронавигации и допущенными государствами их регистрации к выполнению международных полетов на основе национальных законов и правил. Решающую роль среди них играют воздушные кодексы. Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г. содержит главу XI «Международные полеты воздушных судов». В ней установлены самые общие правила, определяющие режим международных полетов в воздушном пространстве Российского государства.Другой часто и широко употребляемый термин при регулировании международных воздушных сообщений — «международный воздушный транспорт». Статьи ч. 3 Чикагской конвенции, озаглавленной «Международный воздушный транспорт», связаны с информацией и отчетами о перевозках, которые должны представлять в Совет ИКАО авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении (ст. 67), правом государств устанавливать маршруты, по которым в пределах его территории осуществляется любое международное воздушное сообщение, а также указывать аэропорты, используемые в таких сообщениях (ст. 68). В других статьях Конвенции говорится об усовершенствовании аэронавигаци
ЧАСТЬ I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ
35
онных средств (ст. 69), их финансировании (ст. 70), предоставлении средств Советом ИКАО (ст. 71), приобретении или использовании земельных участков под аэронавигационные средства (ст. 72), организации совместной эксплуатации и пульных сообщений (ст. 77-79). По их содержанию можно сделать вывод: под термином «международный воздушный транспорт» понимается перевозочная деятельность авиапредприятий, занятых в международном воздушном сообщении, предоставление Совету ИКАО отчетов о ней, а также аэропортовая деятельность и финансирование аэронавигационных средств с помощью Совета ИКАО. Фактически этот термин характеризует экономическую сторону перевозочной деятельности международного воздушного транспорта.
В 2004 г. ИКАО переиздало «Руководство по регулированию международного воздушного транспорта» (первое издание вышло в 1996 г.).
В предисловии сказано, что его содержание «ограничено экономическими аспектами регулирования в области международного воздушного транспорта, в отличие от соответствующих технических аспектов, таких как навигация, безопасность полетов и авиационная безопасность». Здесь же подчеркивается, что вопросы полетов «выходят за рамки данного Руководства», поскольку термин «авиация» часто некорректно используется вместо термина «воздушный транспорт», и делается вывод, что «воздушный транспорт» является более конкретным термином, относящимся к аспектам перевозки по воздуху (обычно коммерческим воздушным транспортом), «авиация» является общим термином и включает гораздо больше аспектов, таких как полеты военных, государственных и частных воздушных судов, производство воздушных судов, аэронавигацию, некоммерческие воздушные перевозки и специальные авиационные услуги.Установление различий между понятиями «международная гражданская авиация» и «международный воздушный транспорт» позволяет определить характер особенностей международного воздушного права. Главной из них является объективное деление международного воздушного права на две группы норм. Первая состоит из принципов и норм, регулирующих международные полеты воздушных судов, занятых в международной аэронавигации, вторая регламентирует перевозочную деятельность коммерческого воздушного транспорта, занятого в международных воздушных сообщениях. Такое деление, как это говорилось ранее, привело к образованию института «права международных полетов» и института «права международных воздушных сообщений и перевозок». Авто
36
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
номность и самостоятельность этих институтов не препятствует их тесному взаимодействию, несмотря на то, что нормы института международных полетов не применяются к регулированию международных воздушных сообщений и перевозок, и наоборот.
Участвуя в осуществлении международных воздушных связей, государства открывают свое суверенное воздушное пространство не столько для международных полетов, сколько для международных воздушных перевозок пассажиров и груза.
Именно международные перевозки делают международные полеты экономически выгодными и целесообразными. При этом государства не заинтересованы в эпизодических полетах; они нуждаются в установлении отношений в этой области с другими странами на длительной и постоянной основе. Юридической формой оформления таких отношений являются соглашения о международных воздушных сообщениях. Благодаря этому они становятся стабильными и прочными, обеспечивают регулярность и эффективность полетов и перевозок. Именно поэтому важнейшей, если не главной, целью международного воздушного права является создание правовых рамок, обеспечивающих взаимодействие институтов международных полетов и международных авиаперевозок. Решая разные правовые задачи, эти институты работают слаженно и синхронно, совместно создают общее правовое пространство, в котором действуют принципы и нормы, направленные на то, «чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом», а «международные воздушные сообщения могли устанавливаться на основе равенства возможностей и осуществляться рационально и экономично» (преамбула Чикагской конвенции 1944 г.)Обеспечение публично-правовых и гражданско-правовых интересов государства в сфере международных полетов и авиаперевозок. В международных отношениях государство реализует свою публичную власть и выступает как публично-правовая и гражданско-правовая личность, имеющая четкие международные публичные и экономические интересы. Так, проблема обеспечения безопасности гражданской авиации долгое время носила сугубо технический характер. Но когда в конце 60-х гг. прошлого столетия террористы стали захватывать и угонять самолеты, возникла явная угроза публичным интересам государств. Такие действия подрывали безопасность международных воздушных сообщений во всем мире. В целях защиты публичных интересов государств в сфере международной гражданской авиации были созданы междуна
ЧАСТЬ I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ
37
родно-правовые инструменты.
В 1970 — 1971 гг. под эгидой ИКАО приняты две конвенции по борьбе с угоном и захватом самолетов.В сфере международных авиатранспортных отношений публичная власть проявляется во властных действиях, осуществляемых публичными органами от имени государства в отношении как самого воздушного пространства, так и тех, кто его использует. Властные действия связаны с защитой публичных интересов общества и государства, их должного обеспечения, и они основываются на законе и обязаны ему соответствовать. Использование права и закона в защиту и обеспечение публичного интереса приводят к появлению публично-правовых интересов государства.
Международные полеты относятся к области исключительных публично-правовых интересов любого государства. Их осуществление в воздушном пространстве, на которое распространяется суверенитет, прямо касается суверенных прав государства на его владение, распоряжение и пользование. Как публично-правовая личность, обладающая суверенными правами, государство своей властью определяет условия доступа иностранных воздушных судов в суверенное воздушное пространство для осуществления международных полетов. Эти условия определяются в национальном законе и международном договоре. И в том, и в другом случае проявляется воля государства как публично-правовой личности. Тем самым государство как публично-правовая личность через действия своих публичных органов реализует право распоряжения суверенным воздушным пространством, предоставляет его в пользование иностранным воздушным судам на определенных условиях, установленных в международном договоре и национальном законодательстве. Предоставляется, естественно, не все это пространство, а только его незначительная часть.
Полеты иностранных воздушных судов в национальном воздушном пространстве производятся по специально выделенным для этого международным воздушным маршрутам, по строгим правилам полетов. Определение порядка и режима международных полетов над государственной территорией относится к внутренней компетенции каждого государства, является юридической формой реализации его властных полномочий как публично-правовой личности.
Такое формально-юридическое проявление публично-правовой власти в области международных полетов имеет существенное практическое значение. Выступая собственником и распорядителем национального воздушного пространства, государство прямо заинте
38
МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
ресовано в его рациональном экономическом использовании. Между международными полетами и международными авиаперевозками существует явная экономическая взаимозависимость. Международные полеты целесообразны только тогда, когда осуществляются в целях международных перевозок. Экономическая взаимозависимость порождает юридическую взаимозависимость. В этом случае государство выступает одновременно как публично-правовая и гражданско-правовая личность. Возникающие при международной воздушной перевозке отношения носят преимущественно гражданско-правовой характер. Весь цикл международной авиаперевозки, кроме получения разрешения на пользование коммерческими «свободами воздуха» со стороны государства, связан с решением частноправовых вопросов между авиаперевозчиком и пассажиром.
Чтобы устранить национальное многообразие в регулировании этих вопросов, государства совместными усилиями выработали унифицированные правила, установившие общие подходы к разрешению некоторых вопросов гражданско-правовой ответственности перевозчика при международной воздушной перевозке. Государства для защиты и обеспечения своих гражданско-правовых интересов на основе международного публичного договора унифицировали разнообразные национальные правила об ответственности перевозчика при международной авиаперевозке и приняли единообразные правила, общие для применения авиаперевозчиками из всех стран. Унификация правил международной воздушной перевозки осуществлена Варшавской конвенцией 1929 г. и Монреальской конвенцией 1999 г. (подробнее см. в ч. II работы).
Таким образом, в международном воздушном праве государство действует как публично-правовая и гражданско-правовая личность, имеющая четкие публично-правовые и гражданско-правовые интересы в сфере международных полетов и международных авиаперевозок. В эти интересы входит правовое содействие деятельности авиапредприятий, осуществляющих регулярные и нерегулярные международные авиаперевозки, что является одной из важнейших функций международного воздушного права. Эта функция реализуется в процессе создания частноправовых норм, адресованным субъектам негосударственных авиационных отношений. С этой точки зрения международное публичное воздушное право выполняет задачу содействия развитию международного частного воздушного права.
Еще по теме Глава 4. Особенности международного воздушного права:
- 9.1. Понятие и источники международного уголовного права
- § 1. Определение международного воздушного права
- § 1. Понятие, объекты, субъекты и источники международного космического права
- Глава 2. Предмет международного воздушного права
- Глава 3. Система международного воздушного права
- Глава 4. Особенности международного воздушного права
- Глава 1. Формирование и развитие международного воздушного права: от Парижской конвенции 1919 г. до Чикагской конвенции 1944 г.
- Глава 3. Либерализация международного воздушного транспорта — основная тенденция XXI в.
- Глава 1. Понятие «международная воздушная перевозка»
- Глава 3. Основные положения соглашений о международном лизинге воздушных судов
- § 1. Понятие международного публичного права
- § 1. Становление международного космического права
- § 2. Понятие и источники международного космического права
- § 4. Субъекты международного космического права
- 26.3. На пути к международному космическому частному праву
- § 1. Понятие международного уголовного права
- § 2. Предмет и методы международного уголовного права