<<
>>

Глава 4. Особенности международного воздушного права

Экономическая роль гражданской авиации в мировой транспортной системе. Роль гражданской авиации в развитии мировой экономики исключительно велика. Мировая система транспорта немыслима без авиации: любая, даже временная его остановка практически равносильна стихийному бедствию, парализующему экономику и быт страны.

ЧАСТЬ I.

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ

33

По своему прямому предназначению гражданская авиация осуществляет перевозки пассажиров, груза и почты. Часть из них выполняется по внутренним воздушным линиям внутри государства и не выходит за пределы его государственной территории. Другие берут начало в одном государстве и завершаются в другом. Такая перевозка становится международной, и на нее распространяется действие международных воздушно-транспортных договоров и конвенций, условия и требования которых должны соблюдаться при осуществлении любой международной воздушной перевозки. С этой точки зрения гражданская авиация как международный воздушный транспорт составляет органичную часть мировой транспортной системы.

Определение терминов «международная гражданская авиация» и «международный воздушный транспорт». В международном праве эти термины часто используются для указания осуществляемых в суверенном и международном воздушных пространствах с помощью гражданских воздушных судов видов международной деятельности, регулируемых международным воздушным правом (МВП).

Под термином «международная гражданская авиация» понимается часть имеющих национальность государства регистрации гражданских воздушных судов, допущенных им к выполнению международных полетов на основании национального воздушного законодательства для эксплуатации международных воздушных линий, установленных соглашениями о воздушном сообщении. По терминологии Чикагской конвенции, такие воздушные суда относятся к «занятым в международной аэронавигации». Согласно ст.

11 этой Конвенции к ним применяются законы и правила о допуске, пребывании и убытии, действующие на иностранной территории в отношении всех воздушных судов из других государств без различия их национальности, которые обязаны соблюдаться занятыми в международной аэронавигации воздушными судами во время их нахождения на территории иностранного государства. Указание на занятость воздушного судна в международной аэронавигации имеет ключевое значение для применения и соблюдения такими воздушными судами ст. 9 (Запретные зоны), ст. 10 (Посадка в таможенном аэропорту), ст.12 (Правила полетов), ст. 13 (Правила о въезде и выпуске), ст. 14 (Предотвращение распространения болезней), ст. 15 (Аэропортовые и подобные им сборы), ст. 16 (Досмотр воздушных судов) Чикагской конвенции 1944 г. Практическое при

34

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

менение этих норм Конвенции осуществляется посредством двусторонних соглашений о воздушном сообщении. В них нормы Чикагской конвенции получают адресность и конкретику, юридически связывают его стороны и делают возможным сначала установление, а затем и эксплуатацию международных воздушных сообщений.

К участию в международной аэронавигации допускаются должным образом оформленные воздушные суда. Чикагская конвенция 1944 г. требует, чтобы воздушные суда имели «национальность только того государства, в котором они зарегистрированы» (ст. 17). Незаконной объявлена двойная регистрация воздушного судна, хотя «его регистрация может переходить от одного государства к другому» (ст. 18). Эти нормы устанавливают прямую и непосредственную юридическую связь воздушного суда с государством его регистрации, что имеет исключительно важное значение при решении вопросов ответственности за вред, причиненный пассажиру и его багажу при международной перевозке, расследовании происшествий, оказании помощи воздушным судам, терпящим бедствие, аресте воздушного судна, предоставлении аэронавигационных, радио- и метеорологических услуг воздушным судам, занятым в международной аэронавигации.

Таким образом, термин «международная гражданская авиация» прямо ассоциируется с воздушными судами, занятыми в международной аэронавигации и допущенными государствами их регистрации к выполнению международных полетов на основе национальных законов и правил. Решающую роль среди них играют воздушные кодексы. Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г. содержит главу XI «Международные полеты воздушных судов». В ней установлены самые общие правила, определяющие режим международных полетов в воздушном пространстве Российского государства.

Другой часто и широко употребляемый термин при регулировании международных воздушных сообщений — «международный воздушный транспорт». Статьи ч. 3 Чикагской конвенции, озаглавленной «Международный воздушный транспорт», связаны с информацией и отчетами о перевозках, которые должны представлять в Совет ИКАО авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении (ст. 67), правом государств устанавливать маршруты, по которым в пределах его территории осуществляется любое международное воздушное сообщение, а также указывать аэропорты, используемые в таких сообщениях (ст. 68). В других статьях Конвенции говорится об усовершенствовании аэронавигаци

ЧАСТЬ I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ

35

онных средств (ст. 69), их финансировании (ст. 70), предоставлении средств Советом ИКАО (ст. 71), приобретении или использовании земельных участков под аэронавигационные средства (ст. 72), организации совместной эксплуатации и пульных сообщений (ст. 77-79). По их содержанию можно сделать вывод: под термином «международный воздушный транспорт» понимается перевозочная деятельность авиапредприятий, занятых в международном воздушном сообщении, предоставление Совету ИКАО отчетов о ней, а также аэропортовая деятельность и финансирование аэронавигационных средств с помощью Совета ИКАО. Фактически этот термин характеризует экономическую сторону перевозочной деятельности международного воздушного транспорта.

В 2004 г. ИКАО переиздало «Руководство по регулированию международного воздушного транспорта» (первое издание вышло в 1996 г.).

В предисловии сказано, что его содержание «ограничено экономическими аспектами регулирования в области международного воздушного транспорта, в отличие от соответствующих технических аспектов, таких как навигация, безопасность полетов и авиационная безопасность». Здесь же подчеркивается, что вопросы полетов «выходят за рамки данного Руководства», поскольку термин «авиация» часто некорректно используется вместо термина «воздушный транспорт», и делается вывод, что «воздушный транспорт» является более конкретным термином, относящимся к аспектам перевозки по воздуху (обычно коммерческим воздушным транспортом), «авиация» является общим термином и включает гораздо больше аспектов, таких как полеты военных, государственных и частных воздушных судов, производство воздушных судов, аэронавигацию, некоммерческие воздушные перевозки и специальные авиационные услуги.

Установление различий между понятиями «международная гражданская авиация» и «международный воздушный транспорт» позволяет определить характер особенностей международного воздушного права. Главной из них является объективное деление международного воздушного права на две группы норм. Первая состоит из принципов и норм, регулирующих международные полеты воздушных судов, занятых в международной аэронавигации, вторая регламентирует перевозочную деятельность коммерческого воздушного транспорта, занятого в международных воздушных сообщениях. Такое деление, как это говорилось ранее, привело к образованию института «права международных полетов» и института «права международных воздушных сообщений и перевозок». Авто

36

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

номность и самостоятельность этих институтов не препятствует их тесному взаимодействию, несмотря на то, что нормы института международных полетов не применяются к регулированию международных воздушных сообщений и перевозок, и наоборот.

Участвуя в осуществлении международных воздушных связей, государства открывают свое суверенное воздушное пространство не столько для международных полетов, сколько для международных воздушных перевозок пассажиров и груза.

Именно международные перевозки делают международные полеты экономически выгодными и целесообразными. При этом государства не заинтересованы в эпизодических полетах; они нуждаются в установлении отношений в этой области с другими странами на длительной и постоянной основе. Юридической формой оформления таких отношений являются соглашения о международных воздушных сообщениях. Благодаря этому они становятся стабильными и прочными, обеспечивают регулярность и эффективность полетов и перевозок. Именно поэтому важнейшей, если не главной, целью международного воздушного права является создание правовых рамок, обеспечивающих взаимодействие институтов международных полетов и международных авиаперевозок. Решая разные правовые задачи, эти институты работают слаженно и синхронно, совместно создают общее правовое пространство, в котором действуют принципы и нормы, направленные на то, «чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом», а «международные воздушные сообщения могли устанавливаться на основе равенства возможностей и осуществляться рационально и экономично» (преамбула Чикагской конвенции 1944 г.)

Обеспечение публично-правовых и гражданско-правовых интересов государства в сфере международных полетов и авиаперевозок. В международных отношениях государство реализует свою публичную власть и выступает как публично-правовая и гражданско-правовая личность, имеющая четкие международные публичные и экономические интересы. Так, проблема обеспечения безопасности гражданской авиации долгое время носила сугубо технический характер. Но когда в конце 60-х гг. прошлого столетия террористы стали захватывать и угонять самолеты, возникла явная угроза публичным интересам государств. Такие действия подрывали безопасность международных воздушных сообщений во всем мире. В целях защиты публичных интересов государств в сфере международной гражданской авиации были созданы междуна

ЧАСТЬ I. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ

37

родно-правовые инструменты.

В 1970 — 1971 гг. под эгидой ИКАО приняты две конвенции по борьбе с угоном и захватом самолетов.

В сфере международных авиатранспортных отношений публичная власть проявляется во властных действиях, осуществляемых публичными органами от имени государства в отношении как самого воздушного пространства, так и тех, кто его использует. Властные действия связаны с защитой публичных интересов общества и государства, их должного обеспечения, и они основываются на законе и обязаны ему соответствовать. Использование права и закона в защиту и обеспечение публичного интереса приводят к появлению публично-правовых интересов государства.

Международные полеты относятся к области исключительных публично-правовых интересов любого государства. Их осуществление в воздушном пространстве, на которое распространяется суверенитет, прямо касается суверенных прав государства на его владение, распоряжение и пользование. Как публично-правовая личность, обладающая суверенными правами, государство своей властью определяет условия доступа иностранных воздушных судов в суверенное воздушное пространство для осуществления международных полетов. Эти условия определяются в национальном законе и международном договоре. И в том, и в другом случае проявляется воля государства как публично-правовой личности. Тем самым государство как публично-правовая личность через действия своих публичных органов реализует право распоряжения суверенным воздушным пространством, предоставляет его в пользование иностранным воздушным судам на определенных условиях, установленных в международном договоре и национальном законодательстве. Предоставляется, естественно, не все это пространство, а только его незначительная часть.

Полеты иностранных воздушных судов в национальном воздушном пространстве производятся по специально выделенным для этого международным воздушным маршрутам, по строгим правилам полетов. Определение порядка и режима международных полетов над государственной территорией относится к внутренней компетенции каждого государства, является юридической формой реализации его властных полномочий как публично-правовой личности.

Такое формально-юридическое проявление публично-правовой власти в области международных полетов имеет существенное практическое значение. Выступая собственником и распорядителем национального воздушного пространства, государство прямо заинте

38

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

ресовано в его рациональном экономическом использовании. Между международными полетами и международными авиаперевозками существует явная экономическая взаимозависимость. Международные полеты целесообразны только тогда, когда осуществляются в целях международных перевозок. Экономическая взаимозависимость порождает юридическую взаимозависимость. В этом случае государство выступает одновременно как публично-правовая и гражданско-правовая личность. Возникающие при международной воздушной перевозке отношения носят преимущественно гражданско-правовой характер. Весь цикл международной авиаперевозки, кроме получения разрешения на пользование коммерческими «свободами воздуха» со стороны государства, связан с решением частноправовых вопросов между авиаперевозчиком и пассажиром.

Чтобы устранить национальное многообразие в регулировании этих вопросов, государства совместными усилиями выработали унифицированные правила, установившие общие подходы к разрешению некоторых вопросов гражданско-правовой ответственности перевозчика при международной воздушной перевозке. Государства для защиты и обеспечения своих гражданско-правовых интересов на основе международного публичного договора унифицировали разнообразные национальные правила об ответственности перевозчика при международной авиаперевозке и приняли единообразные правила, общие для применения авиаперевозчиками из всех стран. Унификация правил международной воздушной перевозки осуществлена Варшавской конвенцией 1929 г. и Монреальской конвенцией 1999 г. (подробнее см. в ч. II работы).

Таким образом, в международном воздушном праве государство действует как публично-правовая и гражданско-правовая личность, имеющая четкие публично-правовые и гражданско-правовые интересы в сфере международных полетов и международных авиаперевозок. В эти интересы входит правовое содействие деятельности авиапредприятий, осуществляющих регулярные и нерегулярные международные авиаперевозки, что является одной из важнейших функций международного воздушного права. Эта функция реализуется в процессе создания частноправовых норм, адресованным субъектам негосударственных авиационных отношений. С этой точки зрения международное публичное воздушное право выполняет задачу содействия развитию международного частного воздушного права.

<< | >>
Источник: Бордунов В. Д.. Международное воздушное право. Учебное пособие. — М. : НОУ ВКШ «Авиабизнес»; изд-во «Научная книга». - 464 с. 2006

Еще по теме Глава 4. Особенности международного воздушного права:

  1. 9.1. Понятие и источники международного уголовного права
  2. § 1. Определение международного воздушного права
  3. § 1. Понятие, объекты, субъекты и источники международного космического права
  4. Глава 2. Предмет международного воздушного права
  5. Глава 3. Система международного воздушного права
  6. Глава 4. Особенности международного воздушного права
  7. Глава 1. Формирование и развитие международного воздушного права: от Парижской конвенции 1919 г. до Чикагской конвенции 1944 г.
  8. Глава 3. Либерализация международного воздушного транспорта — основная тенденция XXI в.
  9. Глава 1. Понятие «международная воздушная перевозка»
  10. Глава 3. Основные положения соглашений о международном лизинге воздушных судов
  11. § 1. Понятие международного публичного права
  12. § 1. Становление международного космического права
  13. § 2. Понятие и источники международного космического права
  14. § 4. Субъекты международного космического права
  15. 26.3. На пути к международному космическому частному праву
  16. § 1. Понятие международного уголовного права
  17. § 2. Предмет и методы международного уголовного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -