<<
>>

§ 5. Основные международные документы в области прав и свобод человека

Международно-правовые документы в области прав и свобод чело­века стали приниматься только после Второй мировой войны. Первым таким документом стала принятая 111 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1948 г.

Всеобщая декларация прав человека. С тех пор по решению ООН 12 декабря провозглашен Днем прав человека.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 ста­тей, в которых сформулирован комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. В сферу гражданских прав Декларация включила права: на жизнь, свобо­ду и личную неприкосновенность (ст. 3); свободу от рабства или нахож­дения в подневольном состоянии (ст. 4): свободу от пыток или жестоко­го, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обраще­ния и наказания (ст. 5); признание правосубъектности каждого человека, где бы он ни находился (ст. 6); равенство всех людей перед законом и равную защиту, без всякого различия, закона; равную защиту от дис­криминации и от подстрекательства к ней (ст. 7); эффективное восста-

§ 5. Основные международные документы в области прав и свобод человека

237

новление в правах компетентными национальными судами в случаях на­рушения основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8); свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9); рассмотрение, в случае необходимости, дела каждого человека на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех тре­бований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10); презумпцию невиновности (ст. 11); невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайну коррес­понденции; на честь и репутацию (ст. 12); свободное передвижение и выбор местожительства в пределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст.

13); право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14); гражданство, невозмож­ность его лишения (ст. 15); право на вступление в брак и основание се­мьи (ст. 16); право владеть своим имуществом как единолично, так и со­вместно с другими (ст. 17); свободу мысли, совести и религии (ст. 18); свободу убеждений и свободное их выражение (ст. 19).

В Декларацию включены следующие политические права: свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20); принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе в своей стране (ст. 21).

В систему экономических и социальных прав и свобод человека вклю­чены: право каждого человека на социальное обеспечение и на осущест­вление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного со­трудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого госу­дарства (ст. 22); право на труд, на свободный выбор работы, на справед­ливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд; право на справедливое и удовлетвори­тельное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существо­вание для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения; право создавать проф­союзы и входить в них для защиты своих интересов (ст. 23); право на от­дых и досут, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24); право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для под­держания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст.

25).

Среди культурных прав Декларация выделила: право каждого челове­ка на бесплатное начальное и общее образование, которое должно быть обязательным; на общедоступность технического и профессионального образования, а также на одинаковую доступность для всех на основе способностей каждого высшего образования (ст. 26); право каждого че­ловека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждать­

238

Глава IX. Мсждунаро;гное право прав человека

ся искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться бла­гами, а также право на интеллектуальную собственность (ст. 27).

В качестве одной из гарантии перечисленных прав и свобод человека Декларация указала на то. что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в этом документе, могут быть полностью осуществлены

(ст. 28).

При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований мора­ли, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29).

Важно отметить, что Декларация 1948 г. указала на наличие у каждо­го человека обязанностей перед обществом, в котором только и возмож­но свободное и полное развитие личности (ст. 29).

Оценивая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., следует ска­зать, что она явилась первым развернутым международным документом в области прав человека. Поэтому ее значение велико, несмотря на то что Декларация не имела для государств обязательной юридической силы.

Советский Союз при голосовании по Декларации воздержался. Ос­нованием для воздержания от голосования послужили следующие недос­татки документа: 1) в нем не было закреплено право на самоопределение народов, а также особые права национальных меньшинств; 2) в Деклара­ции ничего не говорилось о запрете пропаганды войны; 3) в документе не содержалось положений о запрете деятельности фашистских и иных антинародных организаций.

18 декабря 1966 г.

были открыты для подписания и последующей ра­тификации два важнейших документа в области прав человека: Между­народный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Пакты всту­пили в силу в 1976 г.

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит 53 статьи, две трети которых посвящены непосредственно правам чело­века. Здесь закреплены, по сути, те же права и свободы человека, кото­рые содержатся во Всеобщей декларации нрав человека 1948 г.

Следует отметить, что недостатки, которые имелись в Декларации и в силу которых СССР воздержался при голосовании по ней в 1948 г., в данном Пакте устранены. В частности, в ст. ! Пакта закреплено право народов на самоопределение и вытекающее из этого право на свободное установление своего политического статуса, свободное обеспечение сво­его экономического, социального и культурного развития, а также право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурса­ми. Статьей 20 предусмотрено, что всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. То же самое относится к запрету всякого вы­ступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющего собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.

§ 5. Основные международные документы в области прав и свобод человека

239

Около одной трети статей Пакта (16 статей: с 28-й по 43-ю) посвя­щены механизму реализации положений этого документа. В них пропи­саны порядок формирования и полномочия Комитета по правам челове­ка, создание которого предписано Пактом. Комитет состоит из 18 чле­нов, избираемых тайным голосованием на четырехлетний срок. Государства — участники Пакта обязаны представлять доклады по со­блюдению прав человека Генеральному секретарю ООН, который на­правляет их в Комитет для рассмотрения.

Международный пакт о гражданских и политических правах имеет два Факультативных протокола. Первый из них принят тогда же, когда и сам Пакт, т.

е. 16 декабря 1966 г. Этот Протокол предусматривает наде­ление Комитета по правам человека, создаваемого на основе положений Пакта, компетенцией принимать и рассматривать сообщения от подле­жащих юрисдикции государства — участника Протокола лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государст­вом-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Обращаться в Комитет по правам человека могут лица, исчерпавшие все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Представленное сообщение Ко­митет доводит до сведения участвующего в Протоколе государства, кото­рое в течение шести месяцев обязано представить в Комитет письмен­ные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и меры, если они были приняты данным государством.

Первый Факультативный протокол вступил в силу, как и сам Пакт, 23 марта 1976 г. В нем участвует примерно половина государств мира, в том числе Российская Федерация — с 1 января 1992 г.

Второй Факультативный протокол к Международному пакту о граж­данских и политических правах, направленный на отмену смертной каз­ни, был открыт для подписания и ратификации 15 декабря 1989 г. В нем участвуют несколько десятков государств. Российская Федерация в нем не участвует, поскольку в настоящее время не готова отменить смертную казнь.

За 27 лет действия Пакта о гражданских и политических правах в Ко­митет по правам человека Российская Федерация направила пять докла­дов о соблюдении положений данного Пакта, последний из которых был представлен в 2003 г. Доклад России был рассмотрен Комитетом 23—24 октября 2003 г. с участием российской делегации во главе с мини­стром юстиции Российской Федерации. Рассмотрев его, Комитет по пра­вам человека представил заключительные замечания1. В целом члены Ко­митета пришли к выводу о значительном прогрессе, достигнутом Россий­ской Федерацией в деле выполнения своих обязательств по Пакту, выразили удовлетворение состоявшимся конструктивным диалогом.

В частности, международные эксперты приветствовали учреждение института Уполномоченного по правам человека, что являлось одной из рекомендаций Комитета по итогам рассмотрения предыдущего, четвер­того периодического доклада Российской Федерации; отметили важ­ность предпринятых шагов по обеспечению применения судами общей

Заключительные замечания Комитета по правам человека в свете итогов рас­смотрения пятого периодического доклада Российской Федерации о выполнении Международного пакта о гражданских и политических правах // Дипломатиче­ский вестник. 2003.

№ 12. С. 162.

240

Глава IX. Международное право прав человека

юрисдикции общепризнанных принципов и норм международною пра­ва и международных договоров Российской Федерации. Дана положи­тельная оценка ходу реформирования судебной системы в Российской Федерации, отмечен позитив в решении проблемы улучшения содержа­ния заключенных, применении различных форм смягчения наказаний и сокращении практики заключения под стражу до суда. Констатирова­но, что в последние годы российские власти активно ведут борьбу с пре­ступлениями в сфере трудовой и сексуальной эксплуатации, принимают меры по профилактике негуманного обращения и пыток со стороны со­трудников правоохранительных органов. Отмечены значительные улуч­шения в разрешении проблемы переполненности тюрем, поддержана линия российских властей на дальнейшее сокращение числа содержа­щихся в тюрьмах. Международные эксперты высоко оценили принятие законодательства об альтернативной гражданской службе, а также уси­лия, направленные на запрет и преследование групп, пропагандирующих расистские идеи и разжигающих ксенофобию.

Вместе с тем замечания Комитета ряд ко-

торые, как считают эксперты, должны бьпь внимательно рассмотрены компетентными органами Российской Федерации в целях дальнейшего выполнения положений Пакта. Среди них озабоченности в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предотвращению торговли женщинами, все еще недостаточной реальной защищенностью прав задержанных лиц, случаями безнаказанности представителей пра­воохранительных органов за злоупотребления и нарушения российского законодательства. Комитет также отметил сообщения о неудовлетвори­тельной санитарной обстановке в местах содержания под стражей. Реко­мендовано продолжать усилия по реформированию пенитенциарной системы, обеспечению защиты плюрализма в средствах массовой ин­формации и недопущению государственной монополизации СМИ, а также по расследованию всех преступлений против журналистов. Ряд критических замечаний и соображений был высказан в связи с процес­сом восстановления конституционного порядка в Чеченской Республике и добровольным возвращением перемешенных лиц на родину.

Что касается Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., то его положения также во многом повторя­ют положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Относитель­но механизма реализации его положений следует сказать, что он не был так четко прописан, как в предыдущем Пакте. Тем не менее согласно ст. 16 данного Пакта участвующие в нем государства обязаны представ­лять Генеральному секретарю ООН доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав. Генеральный секретарь направляет экземпляры докладов на рассмотрение Экономи­ческого и социального совета ООН, а также специализированным учре­ждениям в соответствии с их компетенцией

В ходе 31-й сессии Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, состоявшейся в Женеве 10 ноября — 5 декабря 2003 г., эксперты Комитета приняли заключительные замечания по ито­гам рассмотрения четвертого периодического доклада Российской Феде­рации о выполнении Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах, которое прошло с участием российской де­

§ 5. Основные международные документы в области прав и свобод человека 241

легации во главе с министром труда и социального развития Российской Федерации1. В целом члены Комитета пришли к выводу о прогрессе, достигнутом Россией в деле выполнения своих обязательств по Пакту, выразили удовлетворение состоявшимся конструктивным диалогом.

В числе позитивных изменений Комитет, в частности, отметил при­нятие ряда законов, относящихся к реализации Пакта, использование его положений в практике Конституционного Суда Российской Федера­ции и ратификацию Россией Конвенции МОТ № 182 по искоренению наихудших форм детского труда.

Многие рекомендации учитывают положительные тенденции в ре­шении социально-экономических проблем и фактически сводятся к призыву более интенсивно реализовывать уже существующие или пла­нируемые программы в данной сфере. Примеры — выплаты компенса­ций за утраченное жилье и государственная помощь вынужденным пере­селенцам на Северном Кавказе или в целом успешное осуществление программы борьбы с туберкулезом.

Вместе с тем Комитет высказал также ряд озабоченностей, которые, как считают эксперты, должны быть внимательно рассмотрены компе­тентными органами Российской Федерации в целях дальнейшего выпол­нения положений Пакта. Среди них обеспокоенность низким уровнем доходов населения, проблемой безработицы, имеющимися проблемами, связанными с реализацией права на достаточное питание и адекватное жилье. Комитет призвал обеспечить недискриминацию в области трудо­вых отношений, выразил озабоченность негативными последствиями паспортной системы для реализации права на труд и доступа к социаль­ным услугам, включая здравоохранение. Эксперты Комитета рекомендо­вали предпринять меры, направленные на обеспечение всего комплекса социальных и экономических прав для наиболее уязвимых групп населе­ния.

Следует отметить, что три названных документа — Всеобщая декла­рация прав человека 1948 г. и два Международных пакта о правах чело­века 1966 г. — составляют своего рода Хартию прав человека, поскольку являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в между­народном праве.

Международное сообщество принимает соответствующие меры для защиты прав женщин и детей. Эти категории людей являются наиболее незащищенными, поэтому нуждаются в особой заботе и защите.

В отношении защиты прав женщин в международном праве было принято несколько конвенций, в том числе: Конвенция о политических правах женщин 1953 г. (уравняла политические права женщин и мужчин); Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957г. (женщина, выходя замуж, имеет право сама определять свое гражданство, а не следовать гра­жданству мужа, как было ранее); Конвенция о согласии на вступление

Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения четвертого периодического докла­да Российской Федерации о выполнении Международного пакта об экономиче­ских, социальных и культурных правах // Дипломатический вестник. 2004. № 1. С. 75-76.

242

ІлаваіХ. Международное право прав человека

в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 г. (женщина с учетом национального законодательства сама решает все вопросы брака).

Наконец, в 1979 г. международное сообщество выработало Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В соответствии с документом государства-участники, осудив дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, согласились безотлагательно проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязались принять ряд мер, в том числе:

1) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои на­циональные конституции или другое соответствующее законодательство и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осущест­вление этого принципа;

2) принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дис­криминацию в отношении женщин:

3) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью национальных судов и других го­сударственных учреждений эффективную защиту женщин против любо­го акта дискриминации;

4) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государ­ственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

5) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискри­минации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организа­ции или предприятия;

6) принимать все соответствующие меры, включая законодатель­ные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в от­ношении женщин;

7) отменить все положения своего уголовного законодательства, ко­торые представляют собой дискриминацию в отношении женщин (ст. 2).

Государства-участники принимают все меры, включая законодатель-ные, по ликвидации дискриминации в отношении женщин в следующих областях: в политической и общественной жизни страны (ст. 7); в при­обретении, изменении или сохранении гражданства (ст. 9); в образова­нии (ст. 10); в занятости (ст. И); в экономической и социальной жизни (ст. 13); в брачно-семейных отношениях (ст. 16).

Государства-участники принимают вес меры, включая законодатель­ные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин (ст. 5).

В соответствии с Конвенцией создан Комитет по ликвидации дис­криминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов, изби­раемых на четырехлетний срок. Государства-участники обязаны пред­ставлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о законодательных, судебных, административных или других ме­рах, принятых ими для выполнения положений Конвенции.

В 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, положения которой предписывают всем государствам участникам принимать все

§ 6. Международно-правовая защита трудовых прав

243

необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав ребенка, признанных данной Конвенцией.

В Конвенцию включены, в частности, следующие права ребенка: на жизнь и здоровое развитие (ст. 6); имя, приобретение гражданства, пра­во знать своих родителей и на их заботу (ст. 8); свободное выражение ре­бенком своих взглядов по всем вопросам, затрагивающим ребенка (ст. 12); выражение своего мнения (ст. 13); свободу мысли, совести и ре­лигии (ст. 14); свободу ассоциации и свободу мирных собраний (ст. 15); невмешательство в личную и семейную жизнь ребенка, неприкосновен­ность жилища или тайну корреспонденции, защиту от незаконного по­сягательства на его честь и репутацию (ст. 16); доступ к информации (ст. 17) и др.

Механизм реализации данной Конвенции включает, в частности, создание Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов, избираемых на четырехлетний срок (ст. 43), а также обязанность госу­дарств-участников представлять один раз в пять лет Комитету через Ге­нерального секретаря ООН доклады и принятые ими меры по закрепле­нию признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуще­ствлении этих прав (ст. 44).

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 5. Основные международные документы в области прав и свобод человека:

  1. Международные стандарты в области прав человека и их отражение в международных документах
  2. Региональные организации и документы в области регулирования основных прав человека
  3. § 2. Принципы и источники международного права прав человека
  4. § 5. Основные международные документы в области прав и свобод человека
  5. Глава 12. Международная система защиты прав человека
  6. Тема 7. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. Статья 3. Право на свободу совести и свободу вероисповедания
  8. Часть I МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
  9. 6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека Минск, 26 мая 1995 г.
  10. ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 22 мая 1996 г. № 30
  11. 2.8. права и свободы человека и гражданина
  12. § 3. Международная охрана и защита прав и свобод человека и гражданина
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -