Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека была подписана 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. На момент принятия Конвенция включала следующие положения. Статья 1 регламентировала обязательства членов Совета Европы обеспечить каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определяемые в разделе 1. Первый раздел Конвенции перечислял гарантируемые государствами права и свободы. Второй предусматривал создание Европейской Комиссии и Европейского Суда по правам человека «для соблюдения обязательств, принятых на себя сторонами...». Третий (статьи 20-37) и четвёртый (статьи 38-56) разделы определяли состав, компетенцию и основные процедуры Суда и Комиссии. Пятый - был посвящён остальным вопросам имплементации Конвенции и её действию. В общей сложности к Конвенции было принято 14 протоколов, которые признают новые права и свободы (Протоколы 1, 4, 6 и 7), затрагивают вопросы процедуры (Протоколы 3, 5, 8, 9-14) и наделяют Европейский Суд по правам человека очень ограниченной факультативной компетенцией (Протокол № 2). Даже беглый анализ делает очевидным тот факт, что круг прав, оговорённых в Конвенции, значительно уже по сравнению с Международными Пактами о правах человека 1966 г. С другой стороны, если государства-участники Совета Европы являются участниками и данных Пактов, то это накладывает на них дополнительные обязательства. В первоначальном тексте Конвенции не были закреплены следующие права и свободы: 1) право народов на самоопределение (статья 1 Пакта); 2) обращение с лицами, лишёнными свободы (статья 10 Пакта); 3) ограничение на высылку иностранцев, законно находящихся на территории государств-участников Пакта (статья 13 Пакта); 4) право на пересмотр вышестоящей судебной инстанцией решения или приговора (ч. 5 статьи 14 Пакта); 5) недопустимость вторичного осуждения или наказания: «non bis in idem» (ч. 7 статьи 14 Пакта); 6) запрещение пропаганды войны, а также выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (статья 20 Пакта); 7) права меньшинств (статья 27 Пакта) и др. Подобная ограниченность была связана с тем, что страны Совета Европы не захотели идти по пути формального декларирования того, чего не могли гарантировать в тот исторический момент. Целью была выработка цельного, юридически обязывающего документа, который бы обеспечивался эффективным контрольным механизмом. Используя традиционные классификации, используемые в конституционном и международном праве, можно разбить гарантируемые Конвенцией и Протоколами права на три основные 23 группы . В первую группу включаются судебные гарантии, понимаемые в широком смысле, т. е. не только как права лица на стадии судебного разбирательства, а как все права и гарантии лица, оказавшегося в сфере юстиции и деятельности правоохранительных органов. В обобщённом виде в Конвенции это названо правами на «свободу и безопасность» и «справедливое судебное разбирательство». Сюда относятся: - право лица в случае ареста или задержания незамедлительно предстать перед судом для рассмотрения вопроса о законности ареста или задержания (статья 5 Европейской конвенции о защите прав 23 человека и основных свобод 1950 г., далее - ЕКПЧ); - право лица на компенсацию в случае незаконного ареста или задержания (статья 5 ЕКПЧ); - запрет содержания лица под стражей без достаточных оснований в период предварительного следствия (статья 5 ЕКПЧ); - запрет бесчеловечного, унижающего достоинство обращения с лицом, содержащимся под стражей (статья 3 ЕКПЧ); - запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства (Протокол № 4); - право беспрепятственного доступа к правосудию (статья 6 ЕКПЧ); - право на независимый и беспристрастный суд (статья 6 ЕКПЧ); - гарантия равенства сторон судебного процесса и принципа состязательности (статья 6 ЕКПЧ); - право на гласность судебного процесса (статья 6 ЕКПЧ); - право на судебное разбирательство в разумный срок (статья 6 ЕКПЧ); - право обвиняемого на защиту, включая право на назначение при отсутствии у него средств бесплатного защитника (статья 6 ЕКПЧ); - право на бесплатного переводчика при невладении языком процесса (статья 6 ЕКПЧ); - презумпция невиновности (статья 6 ЕКПЧ); - запрет смертной казни (Протоколы № 6, 13); - запрет повторного осуждения и наказания за одно и то же деяние - non bis in idem (Протокол № 7); - запрет обратного действия нового уголовного закона или уголовного закона, утяжеляющего наказание (статья 7 ЕКПЧ); - право на пересмотр приговора или меры наказания вышестоящей судебной инстанцией (Протокол № 7); - право на компенсацию в случае судебной ошибки (Протокол № 7). К категории личных прав следует отнести: - право на жизнь (статья 2 ЕКПЧ); - запрет рабства и принудительного труда (статья 4 ЕКПЧ); - право на уважение частной жизни (статья 8 ЕКПЧ); - право на уважение жилища (статья 8 ЕКПЧ); - право на уважение корреспонденции (статья 8 ЕКПЧ); - запрет незаконного прослушивания телефонных переговоров (статья 8 ЕКПЧ); - запрет оглашения сведений о личной жизни лица без его согласия (статья 8 ЕКПЧ); - запрет воспрепятствования подаче индивидуальной жалобы в Европейский Суд (статьи 13, 17 ЕКПЧ); - право на вступление в брак (статья 12 ЕКПЧ) - право на уважение семейной жизни (статья 8 ЕКПЧ); - равноправие супругов (Протокол № 7); - права детей, рождённых вне брака (Протокол № 7); - свобода мысли, совести и религии (статья 9 ЕКПЧ); - право на образование (Протокол № 1); - право на беспрепятственное пользование своим имуществом (Протокол № 1); - запрет неправомерного отчуждения собственности (Протокол № 1). И к группе политических и гражданских прав относятся: - свобода выражения мнения - свобода слова (статья 10 ЕКПЧ); - право получать и распространять информацию (статья 10 ЕКПЧ); - свобода мирных собраний и шествий (статья 11 ЕКПЧ); - запрет пропаганды социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти (статья 17 в совокупности со статьями 9-11 ЕКПЧ); - право на свободное создание ассоциаций, включая профессиональные союзы (статья 11 ЕКПЧ) - право на свободные периодические выборы (Протокол № 1); - право на свободу передвижения и выбора места жительства (Протокол № 4); - запрет высылки государством своих граждан (Протокол № 4); - запрет лишения гражданина права на въезд на территорию его государства (Протокол № 4); - запрет коллективной высылки иностранцев (Протокол № 4); - процессуальные гарантии в случае высылки иностранцев (Протокол № 4); - гарантии в случае экстрадиции (Протокол № 7). При анализе вопроса о том, нарушение каких прав и обязанностей может явиться поводом для обращения, необходимо кратко остановиться на системе автономных понятий, разработанных Европейским Судом по правам человека, прежде всего в отношении статьи 6 Конвенции24. Термин «споры о правах и обязанностях гражданского характера» применим к любому разбирательству, результат которого имеет определяющее значение для частных прав и обязанностей. Характер закона, на основании которого решается данный вопрос, и орган, на который возложены полномочия по его решению, не имеют большого значения. Если дело касается спора между частным лицом и органами публичной власти, не имеет решающего значения, в каком качестве выступали последние: как носители гражданских прав или как представители публичной власти. Соответственно решающим для квалификации спора как спора о гражданских правах является сам характер права, ставшего причиной спора. Постановления Европейского Суда по различным делам отнесли к применимости п. 1 статьи 6 Конвенции: споры, касающиеся выдачи разрешений на принудительное отчуждение собственности; отзыв лицензий на право обслуживать клиентов алкогольными напитками в предприятиях питания; возобновление запретов на строительство; отказ в разрешении на право владеть землёй сельскохозяйственного назначения, купленной на принудительном аукционе; возражения против внесения поправок в план застройки района; оспаривание выдачи разрешения на сброс отходов и мусора; отзыв разрешения на разработку песчаного карьера; дисциплинарные разбирательства, завершившиеся приостановкой разрешения на занятие медицинской практикой; разбирательство, в результате которого юрист был лишён адвокатских 25 прав и др . С другой стороны, определяя содержание термина «гражданские права и обязанности», подлежащие судебной защите, Комиссия и Суд ориентировали практиков на то, что под данное определение не подпадают: - иски в отношении политических прав и прав на участие в управлении; - иск психиатрического больного, временно выписанного из клиники, о постоянной выписке; - расследование деятельности компании в рамках действующего законодательства; - споры, касающиеся гражданства; - право на въезд в страну; - ходатайство заключённого о временном освобождении до суда (имеется в виду льгота, а не жалоба на незаконное содержание под стражей); - право на работу в тюрьме (рассматривается как льгота); - право на помилование; - установление налоговых ставок и налоговых льгот; - дисциплинарное производство по делам служителей культа; - право на пользование пенсионным и страховым фондами в том случае, когда соответствующее лицо не делает взносы в эти фонды; - получение учебными заведениями разрешения от правительства на обучение иностранных учащихся; - дисциплинарное производство по делам государственных служащих25 26. В итоге в ходе судебной практики сформировалось несколько общих принципов, позволяющих относить ту или иную категорию к гражданским права и обязанностям:27 1) должно присутствовать обоснование согласно внутреннему праву; 2) при исходе спора должны быть прямо определены права и обязанности; 3) эти права и обязанности должны иметь гражданский характер. Следует учитывать, что практика Европейского Суда продолжает накапливаться и развиваться, а, следовательно, границы применения статьи 6 Европейской конвенции в отношении гражданских прав и обязанностей до конца не определены. Следующая область применения п. 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод - это решение «о любом уголовном обвинении». Пункты 2 и 3 статьи 6 применимы к «каждому обвиняемому в уголовном преступлении» и, в общем, к «каждому обвиняемому». Эти термины относятся к одной категории, а наличие уголовного обвинения ведёт к применению статьи 6 в целом. Понятие «уголовное обвинение» так же имеет автономное значение в деятельности Суда, законодательство государства-ответчика считается условной «отправной точкой», от которой Европейский Суд начинает исследование обстоятельств дела. Сталкиваясь в своей практике с уголовными обвинениями, Суд сделал выбор в пользу материально-правового толкования. Европейский Суд по правам человека определил обвинение как «официальное уведомление со стороны компетентного органа о том, что данное лицо считается совершившим уголовное правонарушение», которое «в ряде случаев может принимать форму иных мер, которые подразумевают такое утверждение и влекут за собой значительные последствия для статуса подозреваемого». Суд установил три критерия оценки того, относится ли конкретное основание иска к уголовному обвинению:28 1) относятся ли положения, определяющие данное преступление, согласно правовой системе государства-ответчика, к уголовному праву, дисциплинарному праву или к тому и другому одновременно; 2) характер преступления; 3) суровость наказания, которое может понести соответствующее лицо. По поводу первого из критериев необходимо учитывать, что предоставляемые национальным правом данные носят лишь «формальный и относительный характер» и их анализ должен осуществляться с учётом общих положений внутреннего права всех договаривающихся государств. Второй критерий является более весомым, но кроме него для установления различия между уголовной и дисциплинарной областями, важное значение имеет отношение нормы к определённой группе (по профессиональному или иному признаку), либо ко всему населению в целом. Кроме того, тяжесть вменяемых в вину действий и вопрос о том, относятся ли они к общему уголовному или дисциплинарному праву, так же относятся к элементам оценки в рамках второго критерия. Наконец, в отношении третьего критерия Суд определил, что к области уголовного права относятся наказания в виде лишения свободы, кроме тех, которые не могут причинить значительного ущерба. Следует отметить и тот факт, что, по мнению Европейского Суда, статья 6 Конвенции применима к процедуре рассмотрения дел и в конституционных судах, так как решения этих судов могут повлиять на решение спора подпадающего под действие статьи 6. Не подпадают под уголовное обвинение предварительные или смежные с уголовным делом процедуры: - решение вопроса о выдаче в судах государства, получившего запрос на выдачу; - определение типа тюремного заведения; - отнесение заключённого к определённой категории; - реинтеграция в обществе досрочно освобождённых лиц; - продление срока заключения для рецидивистов и др. Право на судебную защиту не является абсолютным и ограничивается Европейским Судом достаточно строго. В частности, общая практика Суда оправдывает ограничение доступа к суду для душевнобольных, чтобы лечащим их лицам не грозили неоправданные судебные преследования. Европейский Суд счёл совместимым со статьёй 6 Конвенции ограничение ответственности органов, отвечающих за больных, когда речь идёт о небрежности или недобросовестности, причём это ограничение сопровождается обязанностью доказать суду до начала процесса наличие существенных оснований полагать, что небрежность или недобросовестность имели место. Кроме того, право на доступ к правосудию в отношении уголовных обвинений ограничен в том смысле, что частное лицо не имеет права настаивать, чтобы обоснованность обвинения против него была установлена судом в случае закрытия дела или установленного компетентными органами отсутствия состава преступления. Европейская конвенция - старейший международный договор, призванный обеспечивать права человека. Механизм защиты прав человека, созданный в рамках Конвенции, во-первых, является богатейшим источником международных судебных решений по правам человека, во-вторых, представляет собой систему «общего международного права», функционирующую в режиме преемственности и независимости и развивающуюся благодаря создаваемому Комиссией и Судом прецедентному праву (контрольные органы Совета Европы считают себя связанными прецедентом «stare decisis»). Данные качества преемственности и независимости обуславливаются тем, что страсбургские учреждения функционируют независимо от национальных судебных систем. Конвенция задумывалась как постоянно развивающийся документ, а пополняющееся прецедентное право Европейского Суда привело к значительному обогащению круга прав и свобод, изначально заложенных в Конвенции. Таким образом, с 1950 г., принятые протоколы включили в систему Конвенции практически все гражданские права и политические свободы, а также некоторые социально-экономические права.