§ 1. Организации, обеспечивающие публичный порядок в сфере международной торговли товарами

Общая характеристика организаций, обеспечивающих публичный порядок в сфере международной торговли товарами. Торговая деятельность представляет собой вид предпринимательской (коммерческой) деятельности и соответственно подвид деятельности экономической.

Мировым сообществом создано несколько тысяч различных международных организаций, в том числе экономических1. Потребность государств к объединению усилилась, а деятельность международных организаций заметно оживилась именно в последнее время. Объясняется такой процесс, в частности, активизацией торговых отношений, осознанием целесообразности совместного преодоления многочисленных политических, экономических, социальных и иных барьеров, препятствующих развитию торговой деятельности. Для демонтажа таких барьеров многие государства избрали в качестве инструмента решения этой задачи внедрение различных видов общих экономических зон, для участников которых соответствующие барьеры отсутствовали бы или же были снижены, — таможенных зон, зон свободной торговли, единых экономических зон и др.

Тенденция государств к объединению вызвана состоянием не только торговых, но и в целом современных международных экономических отношений, характеризуемых следующими основными особенностями.

Во-первых, рассматриваемые экономические отношения, включая торговые, складываются в условиях все более укрепляющегося международного разделения труда, специализации государств в производстве отдельных товаров и предопределенности в связи с этим импорта других товаров.

Во-вторых, еще одним фактором, обусловившим тесную взаимозависимость в торговле между различными странами, является глобализация, охватившая многие международные процессы и влияющая как непосредственно, так и косвенно на развитие торговых отношений.

В-третьих, едва ли скоро удастся преодолеть столь ощутимые различия в экономическом развитии государств, в уровне жизни их граждан. Экономическое неравенство порой пагубно сказывается на развитии конкуренции, ведет к диктату одних государств в отношении других.

Названные, а также многие иные обстоятельства приводят, с одной стороны, к общности интересов государств, а с другой — к различию этих интересов. Разрешение возникшей коллизии видится в объединении государств по интересам. Общность интересов определяется либо территориально, либо по виду производимого товара, либо по состоянию экономического развития, либо по иным признакам. В связи с этим большинство государств являются членами многих международных организаций, либо участвуют в их деятельности в качестве наблюдателей.

В чем же ценность объединения государств в организации? Организация является способом концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов для совместного решения общих задач международных экономических отношений. Совместные усилия и общие средства способствуют выработке более эффективных подходов, контролю над исполнением достигнутых договоренностей, снижают затраты каждого из участников организации. В конечном итоге организации призваны содействовать уче ту и координации порой взаимоисключающих интересов участников международных отношений, согласованию их воль. Чем больше количество участников международных отношений, тем выше вероятность конфликта их интересов, а следовательно, тем важнее и специальная организованная профессиональная деятельность, направленная на предотвращение и разрешение возможных конфликтов.

В чем же заключается основная особенность управления международной организацией, позволяющая государствам извлекать ее полезные свойства? В деятельности международной организации используются некоторые общие принципы управления процессами принятия решения.

Сохранение у государств политического и экономического суверенитета, политическое признание их независимости и равенства обусловливают и содержание методов, которыми международные организации выполняют задачу по сближению интересов государств и частных лиц — участников международных торговых отношений1. Это метод консультаций, координации, рекомендаций, выражения согласия на обязывание и т. п. Между тем, при выражении согласия государство обязуется свои договоренности выполнять. В то же время в случае, если принятое государством на себя обязательство не выполняется, то возможность принудительного силового воздействия на государство, обладающего общепризнанным политическим суверенитетом, крайне ограничена.

Специфика метода работы международных экономических организаций проявляется не только в его содержании, но и в направленности и процедуре применения.

Деятельность международных организаций направлена на обеспечение диалога (обсуждения) с целью совместной выработки устраивающего всех (или большинство) решений, а также с целью побудить государства добровольно эти решения выполнять. Для этих целей многие организации, объединяющие представителей разных заинтересованных лиц, разрабатывают проекты итоговых документов, предоставляют условия для их обсуждения, устанавливают и поддерживают контакты, готовят рекомендации, основанные на практическом выполнении решений, регулируют разно' См.: Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. — М., 1963; Малеев Ю.Н. Суверенитет и международное право / Международное право в современном мире. — М., 1991.

гласия и т. п. «Развитие международных организаций означало развитие новых методов решения международных проблем и повышения удельного веса этих новых методов по сравнению с традиционными методами» .

Еще одним проявлением метода согласования торговых (экономических) и связанных с ними политических интересов государств является особая процедура принятия международными организациями соответствующего решения.

В деятельности международных организаций, как уже отмечалось, используются некоторые общие принципы принятия эффективного решения, применяемые во многих сферах человеческой деятельности.

Общими принципами принятия эффективного решения во всех указанных потенциально конфликтных ситуациях, в том числе при организации международных экономических отношений, являются следующие: 1)

принцип коллективности выработки и принятия решения; 2)

принцип надлежащего информационного обеспечения лиц, принимающих решение; 3)

принцип беспристрастности и отсутствия прямой личной заинтересованности в принимаемом решении; 4)

принцип профессионализма и специализации лиц, участвующих в подготовке решения; 5)

принцип распределения между различными органами управления полномочий по принятию решений стратегического и оперативного характера («разделение властей»); 6)

принцип распределения функций по принятию решений и контроля над их исполнением;

Тункин Г.И. Теория международного права / подобщ. ред.Л.Н. Шерстобито- ва. М, 2000. С. 269. 7)

принципы критического (творческого, «креативного») мышления и др.

Чем выше вероятность возникновения конфликта в тех либо иных отношениях с множеством лиц, имеющих несовпадающие интересы, тем интенсивнее внедряются указанные принципы в деятельность органов управления, принимающих значимое для всех участников решение.

Действие принципов принятия эффективного решения обеспечивается введением конкретизирующих их правил и процедур. Так, во многих международных организациях созданы органы управления «законодательные», принимающие «стратегические» решения, и органы управления «исполнительные», принимающие «оперативные» решения по текущим вопросам деятельности организации.

В соответствии с утвержденным уставом (регламентом, иными локальными документами) организации ее решения предварительно готовятся в разного рода комитетах организации26 и (или) в специализированных профессиональных организациях, а о проектах решений участники заблаговременно информируются.

Согласно процедурам принятия решений, действующим во многих международных организациях, из голосования может исключаться представитель «пристрастной» (наиболее или прямо заинтересованной стороны). Процедурой, обеспечивающей учет интересов «более слабой» стороны, служит, в частности, обязательное представительство такой стороны при принятии решения, а в ряде случаев и наделение ее правом «блокирующего» голоса27. Если же принятие устраивающего всех решения невозможно по объективным причинам, то соответствующая процедура должна предусматривать обязательное принятие решения по вопросу адекватной имущественной или иной компенсации, предоставляемой «потерпевшему».

Применение принципов принятия эффективного решения в отношениях с множественностью лиц и интересов должно способствовать достижению двух основных целей. Во-первых, это цель минимизации злоупотреблений со стороны одного или нескольких участников принятия решения (стороны, более сильной экономически, более осведомленной, имеющей иные преимущества перед другими участниками). Во-вторых, это цель по минимизации риска принятия ошибочного решения (в результате поспешности, непрофессионализма, игнорирования чьих-то интересов и т. д.).

Достижение этих целей должно, в свою очередь, создать ситуацию, при которой в процессе принятия значимого решения наиболее полно учитываются интересы всех тех, на ком скажется исполнение решения (для международных отношений — всех заинтересованных государств (их групп)). Если интересы всех (или большинства) участников учтены, то снижается вероятность раз- горания конфликта, а следовательно, соответствующие отношения, в том числе и международные торговые, приобретают большую прочность.

Применение общих принципов принятия эффективных решений международными организациями, в сравнении с другими организациями, призванными в своей деятельности учитывать интересы множества взаимосвязанных лиц, имеет свои особенности, обусловленные двумя основными факторами.

Во-первых, взаимное признание государствами суверенитета и политического равенства друг перед другом сказывается, как уже отмечалось, не только на методе работы международных организаций, но и на процедуре согласования интересов их участниками.

Во-вторых, это наличие существенных различий в экономических и политических устройствах государств.

Определенный интерес представляют и организационные формы, используемые государствами для извлечения полезных свойств своего объединения.

В большинстве случаев любой интеграционный процесс между государствами, независимо от его первоначальных масштабов, с точки зрения управления этим процессом развивается примерно по одной и той же схеме. Как только возрастает интенсивность двусторонних отношений между государствами, и они совместно вторгаются в сферу интересов третьих лиц, так почти немедленно возникает необходимость централизации определенных функций, упорядочения их выполнения, объединения усилий участвующих в данном процессе сторон.

Для целей координации своих действий обычно на постоянной основе применяются следующие организационные формы: 1)

регулярные консультации между отраслевыми министерствами и (или) министерствами иностранных дел, руководителями государств, иными заинтересованными лицами; 2)

разного рода саммиты, форумы, конференции и т. п.; 3)

постоянно действующая международная организация; 4)

создание самостоятельного надгосударственного органа, которому государства делегируют часть своих публичных полномочий, решения которого государства намерены выполнять, независимо от согласия с ним (США, ЕС и др.).

Централизация значимых для государств функций со временем, однако, достигает противоположной по направленности стадии — частичной либо полной децентрализации функций. Децентрализация объясняется, в частности, существенным усложнением выполнения общих функций (их многоаспектностью, объемом работы и т. п.) и проявляется в еще большей специализации, но уже посредством создания отраслевых организаций, а порой и наделения последних частью полномочий «головной» (первичной) организации.

Например, на фоне существования такой универсальной организации, как ООН, а также различных объединений государств по территориальному признаку в настоящее время функционируют многочисленные отраслевые организации, а также организации, способствующие выполнению «головной» организацией поставленных государствами задач (по разработке международных соглашений и др.).

Отмеченные, а также многие иные особенности объединения государствами усилий и средств по координации своих интересов обусловливают создание организаций, идентичных по целям, выполняемым функциям, формам учреждения, структуре управления и т. п., независимо от состава участников, сферы и территории деятельности соответствующих организаций.

Классификация международных организаций может быть проведена по различным основаниям28.

По характеру членства и юридической природе международные организации подразделяются на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные.

Международные правительственные организации представляют собой объединения государств на основе международных договоров для достижения общих целей. Для таких организаций свойственно членство государств, наличие учредительных документов, постоянно действующих органов.

Международные неправительственные организации создаются на основе объединения физических и юридических лиц в форме ассоциаций, федераций и т.п. и действуют для достижения конкретных целей в какой-либо сфере деятельности.

По кругу участников межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств, и региональные (территориальные), членами которых могут быть только государства определенного региона.

По условиям получения членства международные организации делятся на открытые и закрытые. Первая группа состоит из организаций, членом которых может стать любое государство, изъявившее на это желание. В закрытых организациях членство предоставляется лишь на основе решения первоначальных учредителей, как правило, при условии выполнения государством-кандидатом тех либо иных условий.

По объему компетенции международные организации бывают общей компетенции и специальной. Деятельность организаций общей компетенции охватывает все сферы отношений между государствами-членами. Организации специальной компетенции осуществляют сотрудничество в какой-либо области и подразделяются еще по направлениям деятельности на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные.

'Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. — М, 2002. С. 45—49.

По характеру полномочий международные организации подразделяются на межгосударственные и надгосударственные (наднациональные) . Первая группа включает в себя большинство международных организаций, имеющих своей целью осуществление межгосударственного сотрудничества. Решения этих организаций адресованы государствам-членам.

Целью же деятельности надгосударственных организаций является осуществление интеграции на всех уровнях международного сотрудничества. Решения этих организаций распространяются не только на государства, но и непосредственно на физические и юридические лица государств-участников. Некоторые правовые акты надгосударственных организаций могут иметь приоритет над нормами национального права, независимо от того, выразило ли соответствующее государство дополнительное согласие на их применение на своей территории, или нет (первичное согласие высказывалось при вступлении в организацию).

По виду полномочий международные организации могут быть судебными и несудебными.

При последующем изложении характеристика международных организаций будет предлагаться в соответствии с классификацией, используемой МИДом России. Международные экономические (торговые) организации подразделяются МИДом России на универсальные и региональные. В каждой из этих групп выделяются организации торгово-экономические, финансовые, отраслевые и прочие. Следующий уровень классификации может быть выстроен в зависимости оттого, является организация правительственной или неправительственной.

Правосубъектность. Международные организации наделяются договорной правосубъектностью и могут выступать в качестве самостоятельных субъектов как в публично-правовых, так и в частноправовых отношениях. Вступление международных организаций в частноправовые отношения, как правило, обусловлено необходимостью обеспечения их деятельности (приобретением в собственность либо арендой офисных помещений, наймом персонала и т.п.). Некоторые международные организации, например финансовые, вправе быть субъектами частноправовых отношений для целей извлечения прибыли.

В рамках своей компетенции международная организация наделяется определенными полномочиями для выполнения возложенных на нее целей и задач. В связи с этим правоспособность международных организаций является специальной (ограниченной) . Финансирование деятельности организации осуществляется в основном из вкладов государств-участников. Кроме того, некоторые организации вправе использовать первоначальные вклады, предоставленные государствами, для их инвестирования и извлечения дополнительных средств. Дополнительные средства могут применяться только для достижения целей организации.

Органы международных организаций создаются на основе учредительных документов и наделяются соответствующими полномочиями, компетенцией и функциями. Компетенция органов управления организацией не может быть изменена без согласия государств-членов. Органы управления межправительственных организаций состоят из представителей государств-членов, которые действуют от имени правительств.

Межпарламентские органы, создаваемые преимущественно в региональных организациях, состоят из участников либо избираемых населением государств-членов путем прямых выборов либо назначаются национальными парламентами.

Органы управления международных организаций делятся по функциям на главные и вспомогательные, по периодичности заседаний — на постоянные и сессионные.

Большинство международных организаций являются по своему статусу публично-правовыми образованиями, поэтому создание их и функции регламентируются преимущественно нормами международного публичного права. Образование и деятельность же организаций на территории отдельного государства регулируется договором между соответствующей организацией и государством. Например, Международная финансовая корпорация, член Группы Всемирного банка, на территории Российской Федерации действует на основании Соглашения с Правительством РФ от 18

сентября 1997 г. Другим примером такого рода договора между международной организацией и государством, в котором находится ее штаб-квартира или представительство, является Соглашение между Всемирной торговой организацией (ВТО) и Швейцарской Конфедерацией о статусе, привилегиях и иммунитетах ВТО в Швейцарии от 2 июня 1995 г.

На международном уровне содержание соглашений между государствами и международными организациями регламентируется, в частности, Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями уни версального характера 1975 г. и Венской конвенцией от 21 марта 1986 г. о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями29.

Сотрудники и представители государств-членов большинства международных правительственных организаций пользуются различными привилегиями и иммунитетами, в частности предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений (ООН) 1947 г. Аналогичные соглашения подписываются и на территориальном уровне (например, Дополнительный протокол от 30 апреля 1999 г. о привилегиях и иммунитетах Организации черноморского экономического сотрудничества).

Универсальные международные организации. Торгово-экономические организации. Одной из них является Организация Объеди - ненных Наций (ООН), которая была образована 24 октября 1945 г., с целью поддержания мира, координации в решении политических и насущных экономических (торговых) задач.

Среди многочисленных органов ООН наибольшее значение для развития торговых отношений имеет Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), координирующий работу специализированных (отраслевых) организаций ООН и отвечающий, в частности, за обеспечение экономического и социального прогресса.

Участвуют в упорядочении международных торговых отношений и другие органы управления ООН. Например, на Генеральной Ассамблее принимаются резолюции, которыми утверждаются тексты международных соглашений, а государствам предлагается распространить на себя действие международных документов посредством их подписания и ратификации. Кроме того (но не только), принимаются и резолюции, уточняющие задачи деятельности международных организаций. Так, резолюции 50-й и 51 -й сессий ГА ООН (50/95 и 51/167) включают положения о важности полной интеграции «транзитных» стран («с переходной экономикой») в мировую торгово-экономическую систему, особенно путем улучшения их доступа на рынки, упразднения дискриминационных тарифов и нетарифных ограничений. Эти резолюции расширили мандат ЮНКТАД, подотчетной ЭКОСОС для работы в данном направлении, в т. ч. по оказанию технического содействия странам с переходной экономикой (подготовка к переговорам в рамках ВТО и др.).

Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) была образована в 1966 г. для содействия государствам с переходной экономикой, состоит из 170 государств-членов.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — один из основных специализированных органов ООН в области торговли и экономического развития. Организация была учреждена в 1964 г. в виде форума в целях содействия ускорению экономического роста и развития, в первую очередь, развивающихся стран.

Организации также предписано высказывать рекомендации и формулировать политические инициативы но вопросам торговли, рассматриваемым и другими международными организациями.

В состав ЮНКТАД входит 192 государства. В ее работе также принимают участие многие межправительственные и неправительственные организации.

В период между сессиями непрерывность работы обеспечивает исполнительный орган ЮНКТАД — Совет по торговле и развитию (СТР), в состав которого в настоящее время входит 147 членов.

В рамках СТР действуют три постоянные комиссии (вместо 20

бывших комитетов и рабочих групп): по торговле товарами, услугами и по сырьевым товарам; по инвестициям, технологиям и смежным финансовым вопросам; по предпринимательству, упрощению деловой практики и развитию

Постоянным органом, регулирующим работу ЮНКТАД в период между ежегодными сессиями СТР, является Бюро СТР. Россия входит в состав Бюро в качестве одного из вице-председателей от стран группы «Д» (государств Восточной Европы).

Исполнительная дирекция включает в себя секретариаты Генерального секретаря, заместителей Генерального секретаря, группу планирования и оценки программ, группу координации и оценки технического сотрудничества, службу старшего юриста ЮНКТАД.

Международный торговый центр ЮНКТАД /ВТО (МТЦ) был создан в 1964 г. в соответствии с ГАТТ-1947 в целях предоставления развивающимся странам технической торговой информации и консультационных услуг в области развития экспорта. МТЦ является межправительственной организацией системы ООН, подотчетной одновременно ЮНКТАД и ВТО. Руководящими органами МТЦ являются Совет по торговле и развитию ЮНКТАД и Генеральный совет ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО)' стала в настоящее время наиболее влиятельной организацией, обеспечивающей согласование взаимных инициатив и действий государств в международной торговле. Попытка достигнуть этой цели была предпринята 53 государствами еще 1947—48 гг. путем создания Международной торговой организации. В то же время было подписано и вступило в силу Генеральное соглашение о тарифах и торговле, известное как ГАТТ-1947.

Этот международный договор послужил правовой основой для обязывания государств воздерживаться от дискриминационных мер в отношении друг друга, распространения на государства-участники режима наибольшего благоприятствования («most favored nations»). Участники договора обязаны были привести в соответствие с его условиями положения национального права. Между тем окончательное учреждение организации, обеспечивающей исполнение ГАТТ-1947 и других аналогичных договоров, увенчалось успехом только в 1994 г. в результате подписания так называемого Марракешского соглашения. До этого момента координация действий государств по исполнению ГАТС"-1947 осуществлялась в рамках различного рода советов, комитетов и рабочих групп, которые, имея общие цели, организационно не были объединены и поэтому вместе характеризовались как «квазимеждународная» организация.

При достижении соглашения о создании ВТО претерпели изменения и многие положения ГАТС30-1947, которые в обновленном виде известны как ГАТТ-1994. Кроме того, Соглашение о создании ВТО включает в себя помимо ГАТТ-1994 и несколько других договоров. Так, в Приложении 1А к Соглашению о создании содержатся 12 смежных с ГАТТ-1994 многосторонних договоров (соглашение по сельскому хозяйству, соглашение по текстилю и одежде, соглашение по защитным мерам и др.). Приложение 1В включает в себя Генеральное соглашение по торговле и услугам (ГАТС), а Приложение 1С содержит Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, помещено в Приложении 2, а Соглашение о механизме обзоров торговой политики членов ВТО содержится в Приложении-3. Наконец, Приложение 4 к Соглашению о создании ВТО содержит договоры с ограниченным числом участников (соглашение по торговле гражданскими воздушными суднами, соглашение по государственным закупкам, соглашение по информационным технологиям, соглашение по основным телекоммуникационным услугам).

ВТО — это международная универсальная межправительственная организация. Между тем, в отличие от многих других межправительственных организаций, членами ВТО могут быть не только государства, но и таможенные территории (Палестина, ЕС, Гонконг и др.). С момента вступления в силу до создания ВТО в ГАТТ- 1947 участвовало 128 государств. В настоящее время членами ВТО являются более 140 государств, более 30 государств ведут переговоры о присоединении. Члены и наблюдатели ВТО уплачивают финансовый взнос, размер которого утверждается Генеральным советом и пропорционален доле страны в мировой торговле.

В организации предусматриваются два вида членства: первоначальное и путем присоединения. Первоначальными членами (чле- нами-учредителями) являются государства, согласовавшие ГАТТ- 1947 и, кроме того, ЕС. Остальные участники являются присоединившимися.

Международные договоры системы ВТО можно условно разделить на две группы: обязательные соглашения (Приложения 1—3 к Соглашению о создании ВТО), факультативные (Приложение 4). Государство, вступающее в ВТО, должно принять на себя обязательства по приведению своей торговой практики в соответствие с обязательными соглашениями. Что же касается соглашений факультативных, то выполнение их по общему правилу не является условием членства в ВТО. Между тем обязательность факультативных соглашений может возникнуть по инициативе либо самого государства-претендента, либо ВТО в отношении отдельных государств и с их согласия.

Все члены ВТО периодически проверяются на предмет соответствия их торговой политики и практики договорам системы ВТО.

Функции ВТО. В отличие, например, от ЕС, ВТО не имеет наднациональных правотворческих функций. Основным направлением деятельности ВТО является обеспечение применения международных договоров системы ВТО (ранее — ГАТТ-1947), в том числе в виде: 1)

организации проведения многосторонних переговоров по вопросам международной торговли; 2)

поддержания механизма разрешения межгосударственных споров в области международной торговли; 3)

толкования международных договоров системы ВТО; 4)

освобождения члена ВТО (в исключительных случаях) от обязательств, возникающих в связи с членством в организации и необходимостью исполнения договоров системы ВТО; 5)

контроля за исполнением международных торговых договоров системы ВТО посредством «механизма обзора торговой практики».

Органы управления ВТО. Высшим органом управления ВТО является Конференция министров (министерский совет), которая, в частности, принимает решение о присоединении к ВТО нового члена и утверждении соглашения об условиях присоединения, об освобождении члена организации от обязательств по Соглашению о создании ВТО и по любому многостороннему торговому договору системы ВТО.

Генеральный совет является исполнительным органом ВТО и действует в период между сессиями Конференции министров. В структуру Генерального совета входят Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Генеральный совет осуществляет общее руководство органами, уполномоченными наблюдать за соблюдением многосторонних соглашений системы ВТО, анализирует торговую политику государств-участников, рассматривает межгосударственные споры.

Комитеты ВТО. создаются либо в системе Конференции министров (Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом и др.), либо в системе Генерального совета ВТО (Комитет по доступу на рынки, Комитет по инвестициям, связанным с торговлей, Комитет по защитным мерам, Комитет по антидемпинговой практике и др.). Членами комитетов могут быть как члены организации, так и физические лица, выступающие в качестве экспертов. Комитеты призваны осуществлять подготовку решений, принимаемых соответствующими органами управления ВТО, проводить мероприятия по надзору за выполнением соглашений системы ВТО, предоставлять методическую и информационную помощь членам ВТО по вопросам их участия в организации и др.

Международное бюро выставок основано в 1928 г. с целью контроля за выполнением положений Парижской конвенции 1928 г.

о международных (всемирных) выставках и для решения целого ряда вопросов по их организации и проведению. В настоящее время в МБВ участвует 91 страна.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) была образована в 1961 г. в качестве правопреемника Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной для реализации «Плана Маршалла» в 1948 г. западноевропейскими государствами при участии в качестве ассоциированных членов США, Канады. Первоначальной целью деятельности ОЭСР являлось восстановление европейской экономики, существенно пострадавшей в ходе Второй мировой войны.

С 1961 г. ассоциированные члены, а также Япония приобрели полное членство, а в качестве дополнительной цели организации было определено оказание помощи экономически менее развитым государствам, расположенным не только на европейском континенте.

В деле упорядочивания международной предпринимательской деятельности ОЭСР известна несколькими документами рекомендательного характера. В 1976 г. были приняты Декларация о международных инвестициях и о мультинпциональных предприятиях, а также Руководство для мультинациопальных предприятий. Названные документы формулируют основные принципы деятельности крупных межнациональных корпораций по вопросам раскрытия информации, соблюдения законодательства различных государств, налоговых отношений, защиты окружающей среды, соблюдения прав трудящихся и профсоюзных организаций, передачи ноу-хау и др.

Комиссия ООН по Международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ) была учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. для разработки международных соглашений и иных документов, направленных на гармонизацию и унификацию коммерческого (торгового) права. Состав Комиссии, в которую в настоящее время входит 36 государств-членов, предполагается расширить до 60 государств. Проекты принимаемых ЮНСИТРАЛ документов обычно утверждаются Генеральной Ассамблеей ООН или другими международными организациями ООН. Среди последних, как представляется, наиболее примечательных документов следует назвать Конвенцию ООН об уступке дебиторской задолженности в международной торговле 2001 г., Типовой закон об электронной торговле 1996 г., Типовой закон об электронных подписях 2001 г.

Международный институт по унификации частного права (ЮНИДРОИТ) — межправительственная организация, образованная в 1926 г. и призванная осуществлять подготовку международных текстов в сфере частного права, в том числе торгового. Членами ЮНИДРОИТ являются 59 государств. Среди документов, подготовленных этой организацией, следует привести Принципы международных коммерческих контрактов 1994 г., Модельный закон о раскрытии сведений о франчайзинге 2002 г. и многие другие.

Гаагская конференция по международному частному праву была создана в 1893 г. и в настоящее время является еще одной межправительственной организацией по подготовке текстов международных соглашений. В отличие от ЮНСИТРАЛ, конвенции, разработанные Гаагской конференцией, распространяют свое действие как на торговые отношения, так и на гражданско-правовые.

Универсальные финансовые организации. Мировые войны, состоявшиеся в первой половине 20-го столетия привели к стремительному росту инфляции, безработице, существенным колебаниям валютных курсов, экономической нестабильности многих государств. В 1944 г. на международной конференции в Бреттон- Вуде было достигнуто соглашение о координации финансовой политики основных экономических и политических держав (Брет- тон-Вудские соглашения). Организационно эта задача решалась созданием Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка). Деятельность этих организаций, по замыслу их создателей, должна способствовать формированию условий для развития различных сфер экономической деятельности, в том числе торговой .

Международный валютный фонд (МВФ). Основная цель деятельности МВФ состояла в организации международной валютной кооперации для активизации международной торговли, обеспечения стабильности курсов иностранных валют. Фонд предоставлял кредиты развивающимся государствам в качестве помощи для преодоления основных экономических и социальных проблем, препятствующих их развитию.

Государства — участники Фонда (в настоящее время их 184) обязывались своими действиями способствовать достижению целей этой организации, принимать меры по поддержанию стабильного обменного курса, следовать определенной экономической и налоговой политике, разрабатывать совместно системы расчетов, позволяющие существенно снижать валютные риски. Участники обязывались также не осуществлять таких действий, в т. ч. согласованных, которые могли бы привести к дискриминации и попранию интересов других государств.

Всемирный банк, основанный в 1944 г., является одной из крупнейших в мире организаций, предоставляющих финансовую, консультационную и иную помощь развивающимся странам, и относится к так называемым банкам развития31. Совладельцами Всемирного банка являются более 184 стран-членов, интересы которых представляют Совет управляющих и Совет директоров. Страны- члены являются акционерами Всемирного банка, обладающими правом принимать окончательное решение. Выдавая кредиты, проводя консультации по вопросам экономической политики и оказывая техническую помощь, Всемирный банк содействует реализации в странах широкого круга программ, целью которых является сокращение бедности и повышение уровня жизни населения в развивающихся странах.

В Группу учреждений Всемирного банка входят пять организаций. 1.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был учрежден в 1945 г. с целью оказания помощи, в т. ч. в форме кредитования стран со средним уровнем дохода. 2.

Международная ассоциация развития (MAP) осуществляет на беспроцентной основе кредитование государств с наиболее низким уровнем экономического развития. 3.

Международная финансовая корпорация (МФК) содействует привлечению инвестиций, как иностранных, гак и местных, в частный сектор развивающихся стран-членов. МФК была создана в 1956 г., и в настоящее время ее участниками являются 175 государств.

Управление МФК осуществляется Советом управляющих, состоящим из представителей стран-членов, Советом директоров, а также исполнительными органами, возглавляемыми Президентом Группы Всемирного банка и исполнительным вице-президентом МФК. 4.

Многостороннее агентством инвестиционным гарантиям (МАГИ). Прямые иностранные инвестиции являются важным фактором экономического роста в странах с формирующимся рынком. Задачи МАГИ заключаются в привлечении прямых иностранных инвестиций путем страхования политических рисков (выдачи гарантий инвесторам и кредиторам), передачи опыта и предоставления ресурсов, которые помогут странам с формирующимся рынком привлекать и удерживать эти инвестиции. 5.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), созданный в 1966 г. на основании вступившей в силу 14 октября 1966 г. Конвенции о разрешении инвестиционных споров между государствами и резидентами других государств, является институтом по урегулированию (с помощью процедуры примирения или третейского разбирательства) инвестиционных споров между правительством и частными иностранными инвесторами.

Термин «Всемирный банк» включает в себя МБРР и MAP, а термин «Группа Всемирного банка», кроме того, еще и МФК, МЦУИС и МАГИ. Если первые из названных организаций преимущественно предоставляют кредиты, то остальные создают для этого условия.

Общий фонд для сырьевых товаров (Общий фонд) — созданная по инициативе ЮНКТАД международная межправительственная организация, ставящая целью финансирование проектов, направленных на развитие мировых рынков сырьевых товаров. Участниками Соглашения в настоящее время являются 104 страны.

Международный Фонд по сельскохозяйственному развитию (МФСР) — международная организация ООН, образованная в 1977 г. в качестве международного финансового института для поддержки развития сельскохозяйственной инфраструктуры.

Банкмеждународных расчетов был основан в 1930 г. для целей: 1)

обслуживания центральных банков государств (в настоящее время более 100); 2)

обеспечения международного валютного сотрудничества; 3)

обеспечения международных расчетов.

Банк является международной финансовой организацией и одновременно компанией с ограниченной ответственностью (50 участников), учрежденной в соответствии с правом Швейцарии1.

' MarioGiovanoli. The Role of the Bank for International Settlements in International Monetary Cooperation and Its Tasks Relating to the European Currency Unit // International Lawyer. 1989. Vol. 23.

Универсальные отраслевые международные организации. Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) основана 16 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия. С 1946 г. ФАО получила статус межправительственного специализированного учреждения ООН в области сельского хозяйства, включая лесное и рыбное хозяйство. Цели ФАО: улучшение питания и повышения уровня жизни, повышение эффективности производства, переработки и распределения продовольствия и продукции сельского, лесного и рыбного хозяйства; содействие развитию сельских районов и улучшение условий жизни сельского населения и ликвидация, в конечном счете, проблем голода и недоедания.

Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960 г., включает в свой состав 11 стран и была образована нефтедобывающими странами с целью координации и защиты своих интересов в отношениях с крупными нефтяными компаниями.

Членом ОПЕК может стать любая страна со значительным объемом экспорта нефти, имеющая схожие интересы с другими странами-членами, при условии получения большинства в V4 голосов полноправных членов ОПЕК, включая голоса всех стран-учреди- телей.

По сути, ОПЕК положила начало межгосударственному регулированию в энергетической сфере применительно к мировому нефтяному рынку. Группа стран образовала официальную международную организацию, в рамках которой они объединили усилия в энергетической политике для того, чтобы добиться повышения среднемировых цен и увеличения доходов от продажи нефти. Эта инициатива послужила началом глобального противостояния производителей и потребителей энергоресурсов.

Конференция ОПЕК является высшим органом управления, созываемым не реже двух раз в год. В ней обычно участвуют министры нефти или энергетики стран-членов.

Заметную роль в деятельности ОПЕК играет действующий в ее рамках Международный фонд развития, занимающийся финансированием экологических, экономических, энергетических и сельскохозяйственных проектов в не входящих в ОПЕК странах.

Международное энергетическое агентство (МЭА) является автономным органом в структуре ОЭСР, в котором обсуждаются энергетические проблемы. На первом этапе основная цель МЭА была сформулирована таким образом: это создание системы кол лективной энергетической безопасности промышленно развитых стран — членов ОЭСР в условиях энергетического кризиса 1973— 74 гг., вызванного действиями арабских нефтедобывающих стран и усилением роли ОПЕК на международном нефтяном рынке. Основной принцип работы системы сводился к тому, что в случае возникновения сильных перебоев с поставками нефти страны — члены МЭА будут перераспределять между собой имеющиеся запасы нефти. Страны — члены МЭА решили также координировать и другие аспекты энергетической политики.

Прочие универсальные организации. Международная торговая палата (МТП) — это неправительственная организация, основными целями деятельности которой являются: 1)

представление интересов предпринимателей; 2)

гармонизация, кодификация и стандартизация практики предпринимательской деятельности; 3)

оказание услуг членам Палаты и международному коммерческому сообществу в целом; 4)

установление контактов между государствами с различными экономическими системами; 5)

рассмотрение споров в сфере международного предпринимательства силами Арбитражного (третейского) суда.

Многочисленные модельные документы МТП хоть и имеют рекомендательный характер, однако широко применяются на практике (ИНКОТЕРМС; Унифицированные правила по договорным гарантиям; Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов и др.).

Региональные торгово-экономические международные организации. Европейский союз' является в настоящее время основной территориальной межправительственной организацией, осуществляющей в торговой сфере международное правовое регулирование на европейском континенте. Новейшая история европейского права начинается с создания Совета Европы (1949 г.), а затем трех европейских сообществ: Европейского объединения угля и стали — ЕОУС (1951 г.), Европейского экономического сообщества — ЕЭС и Европейского сообщества по атомной энергии — ЕВРОАТОМ (1957 г.), трансформированных в 1992г. в Европейский союз в результате подписания Маастрихтского договора. Договор о Европейском союзе, подписанный 7 февраля 1992 г. в Маастрихте, является правовой основой деятельности ЕС, наряду с обновленными редакциями ранее заключенных Парижского и Римского договоров, в соответствии с которыми было создано ЕЭС.

Право Европейского союза является наднациональным и по многим вопросам имеет приоритет над правом стран — членов ЕС. Европейское право является «независимым источником права», субъектами которого являются не только государства, входящие в ЕС, но и частные лица. «Никакой последующий односторонний акт не может быть противопоставлен праву ЕС». Акты ЕС могут

создавать права для частных лиц, подлежащие защите нацио-

1

нальными судами .

Европейский Союз, обладая «многими федеративными черта- ми»32, является в связи с этим организацией особого рода, сравнимой по своему устройству, особенно после введения единой валюты, с США («Соединенные Штаты Европы»).

Необходимо отличать Европейский союз (ЕС) от Совета Европы (СЕ), хотя все страны — члены ЕС входят в СЕ.

Основные органы управления СЕ — Парламентская ассамблея (Парламент), Совет министров и др. — формируются на межгосударственной (межпарламентской, межправительственной) основе. Принимаемые этими органами конвенции, решения и другие международные документы носят рекомендательный характер и вступают в силу для соответствующего государства только при согласии последнего.

Правовые акты ЕС издаются либо в форме регламентов, имеющих прямое действие, либо в форме директив, обязывающих государства привести свое право в соответствие с этим нормативным правовым актом, либо в форме постановления, адресованного конкретному лицу (государству, юридическому или физическому лицу) и являющемуся обязательным.

НАФТА — Североамериканская зона свободной торговли, образованная на основании договора от 17 декабря 1992 г. США, Канадой и Мексикой. Договор НАФТА предусматривает, в частности, поэтапную (вплоть до 2020 г.) отмену странами-участницами таможенных пошлин.

Все решения в рамках зоны свободной торговли принимаются на встречах министров соответствующих ведомств. Деятельность по контролю над соблюдением Соглашения осуществляет трехсторонняя Комиссия по свободной торговле.

Организация американских государств {ОАГ) создана в 1948 г., объединяет 35 государств Западного полушария. Высший орган ОАГ — Генеральная ассамблея. Главный постоянно действующий орган — Постоянный совет, состоящий из представителей (послов) стран-участниц.

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) является региональным объединением экономического сотрудничества 12 государств Латинской Америки. Главной целью ЛАИ является содействие процессам региональной экономической интеграции. Государства-участники используют Ассоциацию для достижения договоренностей в сфере взаимной торговли и других направлений интеграции, которые затем регистрируются в ЛАИ. Договоренности, достигнутые в ЛАИ, затрагивают различные сферы отношений между латиноамериканскими государствами. Среди них: взаимное снижение и отмена таможенных тарифов, развитие торговли, экономическая взаимодополняемость, торговля сельскохозяйственной продукцией, сотрудничество в области налогообложения, таможенной и санитарной политики и др.

Общийрынок стран южногоконуса (МЕРКОСУР) — формирующийся таможенный союз, включающий Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай. С 1996 г. ассоциированными членами МЕРКОСУР являются Боливия и Чили. Объединение представляет собой по размерам и экономическому потенциалу второй после ЕС таможенный союз и третью после ЕС и НАФТА зону свободной торговли.

Изначально в структуре Общего рынка не планировалось создание наднациональных органов. Однако в 2002 г. для решения спорных вопросов в сфере экономики сформирован Арбитражный суд, который можно рассматривать как первый наднациональный орган МЕРКОСУР.

Андская система интеграции (АСИ, Андское сообщество) — старейшее в Латинской Америке интеграционное объединение, в состав которого входят пять стран. Государства АСИ проводят курс на создание к концу 2005 г. Общего рынка сообщества.

Карибское сообщество (КАРИКОМ) образовано в 1973 г. в соответствии с договором Чагуарамас в качестве преемника Карибской ассоциации свободной торговли (КАРИФТА). В его состав входят 14 государств. Главными целями КАРИКОМ провозглашены создание общего рынка путем координации усилий в области промышленности и сельского хозяйства, а также совместные действия в развитии внерегиональной торговли, К 2005 г. предполагается реализовать план создания Единого рынка и экономики Карибов (ЕРЭК).

Международные организации, образованные государствами бывшего СССР. Содружество Независимых Государств (СНГ)' создано на основе Беловежского соглашения от 8 декабря 1991 г., подписанного руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати государств подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что на равноправных началах образуется СНГ. СНГ действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 г., но при этом не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

В сентябре 1993 года главы государств СНГ подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция экономического сотрудничества между государствами СНГ. Стороны Договора подтвердили свое понимание необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработке согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближении методов регулирования хозяйственной деятельности, создании благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

Взаимодействие стран в рамках СНГ осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую ассамблею, Исполнительный комитет и др.

Межпарламентская ассамблея (МПА) — наиболее активно действующий орган СНГ, образованный 27 марта 1992 г. на основе Алма-атинского соглашения как консультативный орган для подготовки проектов модельных (рекомендательных) законодательных документов (к настоящему времени принято уже более 130 таких актов, в том числе модельный Гражданский кодекс).

В мае 1995 г. главы государств СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской ассамблее, которая вступила в силу с 16 января 1996 г.

' МоисеевЕ.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. —М., 1995. 58 Глава 2. ПУБЛИЧНЫЙ ПОРЯДОК В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ

В соответствии с этой Конвенцией Межпарламентская ассамблея получила официальный статус межгосударственного органа и заняла ведущее место в системе органов СНГ33.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). 26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в котором без конкретизации сроков определили несколько этапов экономической интеграции для обеспечения режима свободной торговли, введения единой системы взимания косвенных налогов, для создания единого таможенного союза, а затем единого экономического пространства.

10 октября 2000 г. в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, вступивший в силу 30 мая 2001 г.

В рамках ЕврАзЭС действует Межгосударственный совет — высший орган, заседания которого проводятся на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. Кроме того, образован Интеграционный комитет — постоянно действующий орган в составе вице-премьеров. Ведется работа по созданию Межпарламентской ассамблеи (ее ключевой задачей будет являться гармонизация национального законодательства государств-членов), а также Суда сообщества, призванного рассматривать споры экономического характера по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и заключенных договоров.

Соглашение о формировании единого экономического пространства подписано в сентябре 2003 г. в Ялте Белоруссией, Казахстаном, Россией, Украиной с целью дальнейшего углубления многостороннего экономического сотрудничества, развития торговли и инвестиций на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов ВТО.

Стороны поставили перед собой следующие задачи по: 1)

формированию зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки; 2)

унификации принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм; 3)

гармонизации макроэкономической политики; 4)

созданию условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и др.

Органы ЕЭПдолжны создаваться на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон Договора единому регулирующему наднациональному органу.

Совет глав государств (СГГ) будет обеспечивать на межгосударственном уровне формирование и функционирование ЕЭП. Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГТ определяется исходя из принципа «одно государство — один голос». Решения СГГ будут приниматься на основе консенсуса.

Регулирующий орган ЕЭП будет принимать решения, обязательные для выполнения всеми государствами — участниками ЕЭП. Количество голосов каждого из государств определяется при голосовании с учетом их экономического потенциала.

Отдельным международным договором должен быть предусмотрен механизм компенсации, если принятое решение в силу его обязательности наносит существенный экономический ущерб одному или нескольким государствам.

Союзное государство Белоруссии и России. Дипломатические отношения между этими странами были установлены 25 июня 1992 г. Вскоре на основании межгосударственных договоров были образованы Сообщество России и Белоруссии (2 апреля 1996 г.), Союз Белоруссии и России (апрель 1997 г.), а затем Союзное государство (8 декабря 1999 г.). Указанные межгосударственные договоры определяют, в частности, меры по формированию единого таможенного и экономического пространства, объединению энергетических, транспортных систем, инфраструктуры ТЭК и др.

Правовая основа экономической интеграции двух стран включает также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г., соглашения о переходе к единой валюте от 30 ноября 2000 г., другие межправительственные и межведомственные документы. Органы управления Союзным государством будут наделяться наднациональными функциями.

Высший государственный совет (ВГС) является руководящим органом Союзного государства, состоящим из глав государств, парламентов и правительств. Парламент Союзного государства состоит из двух палат. Верхняя палата будет сформирована законодательными органами обоих государств на паритетной основе, а нижняя — на основе прямых выборов. Совет министров образуется из состава членов правительств двух стран. Постоянный комитет, возглавляемый Государственным секретарем, — постоянно действующий орган управления.

Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС) (ранее — Центральноазиатский союз, Центральноазиатское экономическое сообщество) образовано на основе Договоров между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном о создании экономического союза (1993 г.) и единого экономического пространства (1994 г.). В марте 1998 г. к этому объединению присоединился Таджикистан. Планируется создание в регионе зоны свободной торговли как первого этапа формирования единого экономического пространства,

Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС). 25 июня 1992

г. в Стамбуле главы государств и правительств Азербайджана, Албании, Армении, Болгарии, Греции, Грузии, Молдавии, России, Румынии, Турции и Украины подписали Декларацию о Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЭС). Наблюдателями ЧЭС являются такие страны, как Австрия, Германия, Франция и др., а также Конференция европейской энергетической хартии.

Главы государств и правительств стран — участниц ЧЭС проводят встречи по мере необходимости. В ходе Ялтинской встречи 5 июня 1998 г. был подписан Устав ЧЭС, заложивший правовую основу для превращения ЧЭС в полноформатную международную организацию.

Высший орган ЧЭС — Совет министров иностранных дел, который в порядке ротации председательства проводит свои заседания два раза в год.

В рамках ЧЭС сформированы и функционируют 14 рабочих групп, в т. ч. по торговле и промышленному сотрудничеству. В июне 1993

г. создана Парламентская ассамблея — деловой совет ЧЭС — международная неправительственная организация, учрежденная в 1992 г. и имеющая статус наблюдателя в ЧЭС.

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) учрежден 5—6 марта 1992 г. в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря.

Совет Баренцева / Евроарктическогорегиона (СБЕР) учрежден 1 1 января 1993 г. на встрече министров иностранных дел России и стран Северной Европы в г. Киркенесе (Норвегия) в качестве форума регионального сотрудничества.

Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). В настоящее время его участниками являются 21

страна и территория АТР (Азиатско-Тихоокеанского региона). С учетом специфики, обусловленной участием в Форуме территорий (Тайвань, Гонконг), в АТЭС принято обозначать страны-участницы как «экономики». В 1998 г. одновременно с вступлением России в АТЭС введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума.

На долю участников АТЭС приходится около 60% мирового ВВП, 50% оборота внешней торговли и 40% населения.

Руководящими органами Форума являются ежегодные неформальные саммиты глав государств и правительств и приуроченные к ним встречи министров иностранных дел и торговли, а также отраслевые встречи министров и совещания старших должностных лиц.

Вопросами взаимодействия в АТЭС но отдельным проблемам торгового сотрудничества занимаются комитеты, подкомитеты, рабочие группы и другие органы Форума

Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) образован в 1980 г. в целях содействия развитию торговли, расширению экономического взаимодействия в тихоокеанском регионе и имеет статус международной неправительственной организации. Страны-участницы представлены в Совете национальными комитетами, формируемыми на принципах «трехстороннего представительства» от правительственных, научных и деловых кругов. В настоящее время членами СТЭС являются США, Канада, Япония, Россия, КНР и многие другие государства.

На восьмой Генеральной сессии СТЭС (1991 г., Сингапур) был принят Устав, в котором систематизированы и конкретизированы положения «Ванкуверского заявления» о принципах и механизме деятельности организации.

Согласно Уставу Постоянный комитет состоит из представителей национальных комитетов, которые утверждаются на Генеральной сессии. Его членами, как правило, являются председатели национальных комитетов. Кроме того, в состав Постоянного коми тета входят по одному представителю от Тихоокеанского экономического совета (ТЭС) и Тихоокеанской конференции по торговле и развитию (ПАФТАД) — оба с правом совещательного голоса.

В настоящее время в СТЭС на постоянной основе действуют «форумы» по торговой политике, по минеральным ресурсам и энергетике, Тихоокеанский форум по продовольствию, сельскому хозяйству и аграрной политике.

В качестве приоритетного направления работы определено решение задачи по распространению сферы деятельности ГАТТ / ВТО на всех членов СТЭС и АТЭС.

Тихоокеанский экономический совет (ТЭС) является региональной неправительственной организацией, объединяющей через национальные комитеты стран-участниц свыше 1200 крупных компаний, деятельность которых охватывает Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Членами ТЭС являются национальные комитеты 19

стран и территорий: Австралии, России, США, Канады, Китая и др.

Приоритетными задачами ТЭС являются, в частности, создание в регионе благоприятной для деловых кругов обстановки, выработка рекомендаций правительствам стран АТР по улучшению условий предпринимательской деятельности, а также сбалансированному экономическому развитию с учетом необходимости защиты окружающей среды.

Форум Кран-Монтана — неправительственная организация, созданная в 1989 г. Ее вредитель — фонд «Всемирный форум». В состав Совета фонда входят известные политические деятели Франции, Швейцарии и других стран. Он работает во взаимодействии с Советом Европы, ЕЭК ООН, пользуется поддержкой европейских деловых кругов.

Главная задача фонда — содействие организации прямых контактов между представителями деловых кругов, государственными и политическими деятелями различных стран. Фонд ориентируется, прежде всего, на европейский регион. Особое значение придается развитию диалога и сотрудничества между Западной Европой и странами ЦВЕ.

Мюнстерский переговорный процесс (МПП) — это серия международных конференций министров экономики, промышленности и торговли стран «семерки», Центральной и Восточной Европы, ряда стран СНГ и России (всего 23 страны), а также международных организаций.

Основная задача МПП — содействие развитых стран Запада экономическим реформам в России, других странах бывшего СССР, а также странах Центральной и Восточной Европы. Деятельность МПП осуществляется посредством проведения ежегодных конференций (на уровне министров) и подготовительных совещаний перед проведением конференций. Куратором МПП является та страна, где проводится конференция.

Другие региональные организации образованы на всех континентах. Для Африки это, например, Организация африканского единства (ОАЕ), Межправительственный орган по развитию (ИГАД), Сообщество развития Юга Африки (САДК), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Восточно-Африканское Сообщество (ВАС), Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), Экономическое сообщество государств Центральной Африки (ЭСГЦА).

Региональные международные финансовые организации. Во многих регионах дублируется система отношений между МВФ и МБРР. Так, функции, аналогичные функциям МВФ, выполняются, в частности, Центрально-Американским валютным союзом, Арабским валютным фондом, Западно-Африканским экономическим и валютным союзом, Восточно-Карибским валютным департаментом и др. Однако наиболее активной в создании условий для активизации международной торговли видится деятельность региональных банков развития.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в 1991 г., в период распада СССР. Многие страны бывшего советского блока нуждались в экономической поддержке для строительства основ демократического государства, создания условий для развития рыночных механизмов экономики.

ЕБРР является одним из крупнейших инвесторов в европейском регионе и помимо выделения своих средств привлекает значительные объемы прямых иностранных инвестиций от других лиц. Его владельцами являются 60 стран и две международные организации. Хотя акционерами ЕБРР и являются государства, ЕБРР вкладывает капитал главным образом в частные предприятия, как правило, совместно со своими коммерческими партнерами.

Посредством своих инвестиций ЕБРР, как и другие «банки развития», призван содействовать: 1)

проведению структурных и отраслевых экономических реформ; 2)

развитию конкуренции, приватизации и предпринимательства; 3)

укреплению финансовых организаций и правовых систем в целом; 4)

развитию необходимой инфраструктуры для поддержки частного сектора экономики.

Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР) — международная неправительственная организация, созданная 11 странами ЧЭС в соответствии с резолюцией первой встречи министров иностранных дел стран ЧЭС (декабрь 1992 г.).

В своей деятельности Банк руководствуется межправительственным Соглашением об учреждении Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР), подписанным в декабре 1994 г. всеми стра- нами-участницами (вступило в силу 24 января 1997 г.).

Приоритетными направлениями деятельности ЧБТР как важнейшего инструмента развития многостороннего сотрудничества в регионе являются финансирование проектов, представляющих взаимный интерес для стран-членов, в частности в области энергетики, транспорта и промышленности, а также кредитование торговых операций.

Азиатский банк _развития (АзБР)—региональнаямежправитель- ственная финансово-кредитная организация. Учрежден в 1966 г. по решению XXI сессии Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Целями деятельности АзБР являются: стимулирование экономического развития и регионального сотрудничества развивающихся стран Азиатско- Тихоокеанского региона, предоставление им финансовой, экономической и технической помощи, содействие привлечению в данные страны инвестиций, участие в координации их экономической политики. Особое внимание уделяется развитию энергетики, сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, транспорта, финансового сектора, социальной инфраструктуры.

Участниками АзБР могут быть страны, входящие в ЭСКАТО, а также другие страны — члены ООН или какого-либо из ее специализированных учреждений. В настоящее время членами Банка являются 58 стран (42 региональных и 16 нерегиональных стран- членов), в том числе Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан.

Межамериканский банкразвития (МАБР), самый крупный р е - гиональный многосторонний институт развития в Латинской Аме рике, был создан в декабре 1959 г. Банк официально начал свои операции 1 октября 1960 г. Целями деятельности МАБР являются оказание помощи в развитии территорий региональных членов Банка; стимулирование развития производственных и иных предприятий в латиноамериканских странах; оказание содействия частным иностранным инвестициям; содействие борьбе с бедностью и загрязнением окружающей среды; проведение социальных реформ; модернизация государственного управления и экономическая интеграция.

Африканский банк развития (АфБР) был учрежден на основе соглашения от 4 августа 1963 г. по рекомендации Экономической комиссии ООН для Африки (ЭКА) и осуществляет для государств Африканского континента в основном те же функции, что и другие банки развития на соответствующих террито- 1

риях .

Отраслевые международные региональные организации. Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) была подготовлена на основе решения Европейского Совета в Дублине 25 июня 1990 г., поддержанного ЕС, а затем всеми участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), с целью укрепления безопасности государств через обеспечение стабильности в ключевой сфере экономики — энергетике.

17 декабря 1991 г. ЕЭХ была подписана в Гааге большинством европейских государств, ЕС, Австралией, Канадой, Турцией, США и Японией. ЕЭХ является политическим документом. Для преобразования намерений и деклараций ЕЭХ в юридические обязательства было признано необходимым выработать Дого- вор-ДЭХ.

Этот многосторонний экономический договор включает пять ключевых элементов: поощрение капиталовложений в энергетику, государственный суверенитет над национальными ресурсами, свободу доступа к энергетическим рынкам, свободу транзита энергоресурсов, свободу движения капиталов, связанных с инвестированием в энергетическую сферу.

1 Помимо упомянутых существуют многие другие банки развития: Арабский банк развития в Африке, Банк развития стран Центральной Африки, ВосточноАфриканский банк развития, Западно-Африканский банк развития, Южно-Африканская координационная конференция развития, Арабский фонд экономического и социального развития, Карибский банк развития, Межамериканский банк развития, Исламский банк развития и др.