§ 11. Охрана окружающей среды в период войны и вооруженных конфликтов

Во время войны окружающей природной среде наносится значи­тельный ущерб. В связи с этим нормы международного гуманитарного права, касающиеся защиты природной среды, направлены не на то, что­бы предотвратить нанесение ущерба вообще, а скорее на то, чтобы огра­ничить его до уровня, который можно считать терпимым.

Во время войны в Персидском заливе в 1990—1991 гг.

Всемирная хартия при|юды, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г., призывает воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе.

Принцип защиты окружающей среды при возникновении вооружен­ных конфликтов закреплен в Декларации Рио-де-Жанейро 1992 г.

В частности, Принцип 24 гласит: война неизбежно оказывает разру­шительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому госу-

Подробнее см.: Bowman M. International Law and the Conservation of Biological Diversity. London, 1996.

См.: Глобальная экологическая перспектива. С. 339.

660

Глаш XXI. Международное экологическое право

дарства должны уважать международное право, обеспечивая защиту ок­ружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов, и со­трудничать при необходимости в деле его дальнейшего развития.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, касающийся за­щиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1), при­нятый 8 июня 1977 г., требует при проведении военных действий прояв­ления заботы о защите природной среды от обширного, долговременно­го и серьезного ущерба.

Протоколу запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинять обширный, долговременный и серьез­ный ущерб природной среде.

Протокол I содержит и другие положения, косвенно способствую­щие защите окружающей среды во время конфликта, такие как ст. 54 (защита объектов, необходимых для выживания гражданского населе­ния) и ст. 56 (защита установок и сооружений, содержащих опасные силы).

Таким образом, Протокол I запрещает прибегать к экологической войне, т. е. использовать методы ведения войны, которые могут нару­шить жизненно важное природное развитие1.

Нормы об охране окружающей среды во время вооруженного кон­фликта немеждународного характера закреплены в дополнительном Протоколе II от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждуна­родного характера. В частности, ст. 14 запрещает подвергать нападению «запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохо­зяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения». Ста­тья 15 данного Протокола запрещает любое нападение на сооружения, содержащие опасные силы (например, плотины, дамбы, атомные элек­тростанции), если такое нападение может вызвать высвобождение опас­ных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Цель этой статьи — защитить гражданское население от последствий вы­свобождения таких опасных сил, как большие объемы воды или радиа­ция. Поэтому ею запрещаются нападения на дамбы, плотины и атомные электростанции, если такие нападения могут высвободить опасные силы, вызвав тяжелые потери среди гражданского населения, даже когда эти установки и сооружения считаются военными объектами2.

См.: Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве: Статьи и документы.

Комментарий к Дополнительному протоколу II. М., 2000. С. 211.

§ 12. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду 661

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного ис­пользования средств воздействия на природную среду от 10 декабря

1976 г. Эта Конвенция запрещает геофизическую войну — термин, обо­значающий преднамеренное управление природными процессами, кото­рое может вызвать ураганы, цунами, землетрясения и выпадение осадков в виде дождя или снега.

Согласно ст. I Конвенции каждое государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, дол­госрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государст­ву-участнику. Примерами явлений, которые способно вызвать примене­ние средств воздействия на окружающую среду, могут быть землетрясе­ния, цунами, изменения атмосферных условий, изменения климатиче­ских условий, океанских течений, состояния озонового слоя и т. д. Таким образом, Конвенция запрещает не оружие, а способы манипули­рования природными процессами1.

Каждое государство — участник Конвенции обязуется принять лю­бые меры, которые оно сочтет необходимыми в соответствии со своими конституционными процедурами, по запрещению и предотвращению где бы то ни было любой деятельности, противоречащей положениям Конвенции, под его юрисдикцией или под его контролем.

Любое государство — участник Конвенции, которое имеет основа­ние полагать, что какое-либо другое государство-участник действует в нарушение обязательств, вытекающих из положений Конвенции, мо­жет подать жалобу в Совет Безопасности ООН. Такая жалоба должна со­держать всю относящуюся к делу информацию, а также все возможные доказательства, подтверждающие ее обоснованность.

Конвенция вступила в силу 5 октября 1978 г. СССР ратифицировал ее 16 мая 1978 г.