§ 3. Оформление постоянного нейтралитета и его гарантия

В настоящее время существует два способа юридического установления постоянного нейтралитета государства: 1)

заключение международного договора о постоянном нейтралитете; 2)

принятие закона о постоянном нейтралитете, признанном другими государствами.

Первым способом установлен постоянный нейтралитет Швейцарии, Австрии, Лаоса.

В XIX в.

Соглашение о постоянном нейтралитете должно соответствовать воле государства, которое будет иметь этот статус. Недопустимо навязывание постоянного нейтралитета государству, не желающему его принять. История показала, что навязанный нейтралитет, например, нейтралитет Люксембурга, не был прочным. И наоборот, добровольный характер нейтралитета способствовал его стабильности. Именно таким является постоянный нейтралитет Австрии. «Австрийский парламент... добровольно и без всякого принуждения принял решение о своем нейтралитете», — заявил Федеральный канцлер Австрии 55.

Международная практика показывает, что некоторые постоянно нейтральные государства непосредственно не участвовали в договоре о своем статусе. Швейцария не участвовала в подписании «акта признания.и гарантии» своего нейтралитета от 8(20) ноября 1815 г. Его подписали лишь великие державы. Это давало повод иным юристам говорить, что проведение политики нейтралитета Швейцарии зависит от ее собственного усмотрения.

Встает вопрос об обязательности для третьих государств тех постановлений, которые содержатся в договоре о постоянном нейтралитете, если данные государства, в частности Швейцария, не были их участниками. В связи с этим представляют большой интерес материалы Комиссии международного права ООН, работавшей на своей XVI сессии над вопросом о праве договоров. Комиссия рассмотрела, в частности, статьи, касающиеся значения договора для третьих сторон.

О правах же, которые предоставляются третьему государству договором, здесь нет единого мнения. Так, специальные докладчики комиссии по праву договоров, в том числе английский горист X. Уолдок, считают, что договор может создавать определенные права в пользу третьего государства. С другой стороны, такие юристы, как Руссо и Макнейр, придерживаются мнения, что договор сам по себе не создает прав для третьего государства57.

По нашему мнению, международный договор не создает прав и обязанностей для третьего государства без его на то согласия. Весьма убедительными были выступления в Комиссии международного права ООН ее члена, советского юриста Г. И. Тункина. Он указал, что основой всех норм международного права является соглашение государств. Поэтому неправильно было бы утверждать, что обязательства третьего государства имеют своим источником договор, в котором данное государство не принимает участия.

Далее Г. И. Тункин сказал: «Если предмет договора затрагивает законные интересы государства, то такое государство должно быть приглашено на конференцию, разрабатывающую договор.., права и обязательства создаются соглашением третьего государства с первоначальными участниками договора»58. Таким образом, источником прав и обязанностей третьего государства является дополнительное соглашение.

Дискуссия в Комиссии международного права ООН привела к принятию нескольких статей, касающихся значения

65 «Yearbook of the International Law Commission. 1964. Summary Records oi the Sixteenth Session. 11 May—-24 July 1964» Vol. I, New York, 1965, p. 64—65. 56

Там же, стр. 70, 79—80. 57

См.: Г. И. Тункин, Б. Н. Нечаев. Право договоров на XVI сессии Комиссии международного права ООН. «Советское государство и право»,. 1965. № 3, стр. 74. 56

«Yearbook of the International Law Commission», op. cit., p.p. 71. 85. договора для третьих государств (статьи 59—61 «Проекта; статей то праву договоров»). Они гласят, что для государства, которое не является стороной в договоре, могут возникнуть обязательства и права, если оно явно или молчаливо выразило свое согласие, что будет связано с этими обязательствами или согласно принять права. Б случае, если такое обязательство или право возникло для государства, не являющегося стороной в договоре, соответствующее положение договора не может быть отменено или изменено без его согласия.

Исходя из вышесказанного следует анализировать и политику нейтралитета Швейцарии, которая, как уже говорилось, не участвовала в договоре великих держав 8 (20) ноября 1815 г. о своем статусе. Но, как известно, швейцарский сейм 27

мая 1815 г. поддержал «Декларацию о делах Гельветического Союза»; принятую Венским конгрессом еще 20 марта- 1815 г. В этой декларации великие державы признавали .необходимость установления статуса постоянного нейтралитета Швейцарии.

Таким образом, имеется непосредственная связь между названными документами. Швейцария актом от 27 мая 1815 г. явно выразила свое согласие с тем, что будет связана с обязательствами, вытекающими из договора о ее постоянном нейтралитете, и примет соответствующие права. Следовательно, -налицо дополнительное соглашение Швейцарии с названными участниками договора о ее постоянном -нейтралитете. Это соглашение соответствует воле швейцарского народа, закрепляет исторические традиции политики нейтралитета Швейцарии.

Практика показывает, что, как правило, постоянно нейтральные государства являются участниками договора о своем статусе. Договор о постоянном нейтралитете может быть многосторонним. Например, декларацию о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. и протокол к ней подписали четырнадцать государств, включая Лаос. Однако возможно достижение договоренности о постоянном нейтралитете какого-либо государства в двустороннем соглашении. Так, в советско-австрийском меморандуме 15 апреля 1955 г. было установлено, что Австрия станет постоянно нейтральной.

Соглашение о постоянном нейтралитете устанавливает взаимные права и обязанности между постоянно нейтральным государством и другими участниками договора. Здесь воли сторон находятся в тесной связи и взаимозависимости. Недопустимо, чтобы постоянно нейтральное государство имело только обязанности, а его контрагенты — права. В то же

40 время неверно считать, что постоянно нейтральное государ- стбо несет «тяготы нейтралитета».

Постоянный. нейтралитет представляет собой «совокупность особых прав и обязанностей постоянно нейтрального государства, ...которым соответствуют права и обязанности государств, признающих или гарантирующих- его постоянный нейтралитет»56.

Взаимность прав и обязанностей государств — участников соглашения о постоянном нейтралитете вытекала, например, из ст.

Более детально права и обязанности сторон определены в Декларации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. и в протоколе к ней. Согласно этим документам, правительство- Лаоса берет обязательства: проводить в жизнь пять принципов мирного сосуществования; защищать свой суверенитет и нейтралитет; не прибегать к применению силы или к угрозе применения силы; -не участвовать ни в каких военных союзах; не допускать каких-либо иностранных военных баз на своей, территории; не допускать иностранного вмешательства во- внутренние дела Лаоса; не признавать защиты со стороны какого-либо союза или военной коалиции, включая СЕАТО; соблюдать договоры и соглашения, которые были подписаны в соответствии с волей лаосского народа, политикой мира и нейтралитета, и ряд других. В свою очередь другие участники соглашения берут обязательства: уважать и соблюдать суверенитет, независимость, нейтралитет, единство и .территориальную целостность Лаоса и не совершать каких-либо действий, наносящих суверенитету и нейтралитету ущерба; не прибегать к силе или угрозе силой в отношении Лаоса; воздерживаться от всякого вмешательства в его внутренние дела; не сопровождать условиями политического характера любую помощь, которую они могут предложить Лаосу; -не втягивать Лаос ни в. какие военные союзы, а также в любые другие соглашения, которые несовместимы с его нейтралитетом; уважать желание Лаоса не признавать защиты со стороны какого-либо союза или военной коалиции, включая СЕАТО; не вводить в Лаос и не способствовать вводу любых иностранных войск или военного персонала; не создавать в Лаосе и не способствовать созданию любых иностранных военных баз и других военных соорз?жений; не использовать территорию Лаоса для вмешательства во внутренние дела других стран; не использовать территорию любой страны для вмешательства во внутренние дела Лаоса и т.

Особенностью договора о постоянном нейтралитете является то, что он бессрочен, заключается «на вечные времена», а не на период одной или нескольких войн.. Поэтому иногда его называют «всегдашним», «вечным», «принципиальным» И т. д.

Если постоянный нейтралитет нарушен агрессором, то это еще не означает, что договор о нем перестает действовать. Но нередко после коренного изменения международной обстановки ставился вопрос об отмене постоянного нейтралитета государства. Так было с Бельгией и Люксембургом после первой мировой войны. Империалистические державы не считались с волей этих стран и исходили из своих интересов.

Однако принцип суверенного равенства государств требует при решении вопроса об отмене договора о постоянном нейтралитете явного согласия на это всех участников соглашения, и эта точка зрения является общепризнанной. Само постоянно нейтральное государство может в одностороннем порядке объявить о продолжении политики нейтралитета после отмены договора о постоянном нейтралитете.

Если договор о постоянном нейтралитете не отменен, то его положения обязательны для всех участников соглашения. Недопустим отказ одного из участников многостороннего соглашения о постоянном нейтралитете от своих обязательств.

Таким образом, установление постоянного нейтралитета государства путем заключения международного договора создает взаимные права и обязанности участников соглашения. Третьи державы не должны нарушать статус такого государства.

Другим способом установления постоянного нейтралитета является принятие государством закона о постоянном нейтралитете при признании его со стороны других держав. В этом случае имеется лишь одностороннее волеизъявление государства не участвовать в войнах, а в мирное время проводить политику, которая препятствует втягиванию в войну. Известно, что некоторые государства в течение длительного времени не участвовали в войнах и не вступали в военные блоки в мирное время, даже не принимая закона о постоянном нейтралитете. Таким государством в настоящее время является Швеция.

Государство имеет право, вытекающее из его суверенитета, не входить в военные блоки и не участвовать в войнах третьих государств, никак юридически не оформив эту позицию, т. е. не участвуя в договоре о своем постоянном нейтралитете и не принимая на этот счет никаких внутренних законов. А. М. Ладыженский называет в связи с этим отдельные страны, например, Швецию, «фактически постоянно нейтральными», правовой статус которых «ничем не отличается от правового статуса не нейтрального государства» 6!. Однако к праву Швеции быть постоянно нейтральной не присоединена такая же обязанность. Несколько иначе обстоит дело в отношении государств, в которых приняты законы о постоянном нейтралитете. В настоящее время имеются два таких государства: Австрия и Камбоджа.

Так, закон о постоянном нейтралитете принят 26 октября 1955 г. парламентом Австрии. В нем говорится, что «Австрия добровольно заявляет о своем постоянном нейтралитете» и «в будущем не будет вступать ни в какие военные союзы и не будет допускать создания военных опорных пунктов чужих государств на своей территории» 58.

В Камбодже 11 сентября 1957 г. тоже был принят закон о постоянном нейтралитете. Делегат Камбоджи на двенадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН сделал также заявление о том, что «...Камбоджа желает жить в дружбе и сотрудничестве со всеми странами и не намерена участвовать ни в каких военных блоках и союзах...» fi3.

На XVIII сессии Генеральной Ассамблеи он огласил следующий пункт конституции этого государства: «Королевство- Камбоджа является нейтральной страной. Оно воздерживается от какого-либо военного или идеологического союза с иностранными державами. Оно не предпримет агрессии против какого-либо иностранного государства» 59.

Многие юристы отрицают возможность установления нейтралитета таким путем, так как, по их мнению, государства в этом случае не в состоянии добиться уважения своего статуса. Сторонниками договорного оформления постоянного нейтралитета из русских юристов были Б. Нольде60 и А. Нерсесов61, из советских ученых можно назвать Б. В. Га- нюшкина аг. Сторонники этой точки зрения имеются и за рубежом. Так, Грехем называет нейтралитет, оформленный в одностороннем порядке, добровольно принятой политикой, которая имеет лишь моральную ценность62.

Как известно, принятие законов составляет исключительную компетенцию государства. Принятие закона о постоянном нейтралитете не составляет исключения и является правом государства. Американский юрист Стеварт Робинсон пишет, например, что «любое государство может по собственному желанию объявить себя постоянно нейтральным...» 63. Но встает вопрос о юридической силе закона о постоянном нейтралитете для других государств. Одностороннее волеизъявление государства быть постоянно нейтральным само по себе не создает соответствующих обязательств со стороны других государств. Подобное внутреннее волеизъявление порождает обязательства только для государства, его принявшего. Для других государств оно не имеет обязывающей силы до того момента, пока ими не признано. Еще Ф. Лист писал, что по стоянный нейтралитет связывает и те государства, которые не участвовали в его установлении, но открыто или молчаливо выразили согласие с ним 64.

Советский юрист Г. Е. Жвания полагает, что молчаливое признание конституционного акта о нейтралитете другими странами создает такой же статус постоянного нейтралитета, как и заключение соответствующего договора65. Этим самым он присоединяется к мнению М. Ф. Мартенса, который писал, что одностороннее заявление о постоянном нейтралитете следует уважать так же, как если бы он. был гарантирован великими державами66.

VII Конгресс Международной Ассоциации юристов-демо- кратов признал, что постоянный нейтралитет может быть установлен односторонней декларацией, которая создает права и обязанности «как для нейтрального государства, так и для государств, которые признают это государство и устанавливают с ним дипломатические отношения»67.

Тосударства, признающие постоянный нейтралитет, установленный в одностороннем порядке, обязуются тем самым уважать его. Они не должны втягивать такое государство в военные блоки, а во время войны должны соблюдать в отношении него обязательства, предусмотренные международными соглашениями о нейтралитете во время войны. Во время войны положение постоянно нейтрального государства, объявившего о своем статусе в одностороннем порядке, фактически не отличается от положения государства, декларировавшего нейтралитет в конкретной войне. Воюющие обязаны уважать такой нейтралитет независимо от того, каким способом он оформлен: путем декларации о нейтралитете или закона о постоянном нейтралитете. Сложнее обстоит . дело именно в мирное время, когда у других государств нет юридической обязанности уважать данный нейтралитет, если он не признан и не гарантирован. Однако признание и гарантия постоянного нейтралитета не являются условием его существования. Государства, установившие нейтралитет в одностороннем порядке, могут осуществлять его без признания или гарантии со стороны других государств. Это затрудняет осуществление нейтралитета, поэтому не является желательным. Интересы мирного сосуществования требуют признания постоянного нейтралитета. Признающие постоянный нейтралитет государства могут уточнить с принявшим этот статус взаимные права и обязанности на основе принципов мирного сосуществования. Со своей стороны постоянно нейтральное государство обязано строго придерживаться всех правил, относящихся к постоянному нейтралитету, и не нарушать их. Недопустимо, когда государство, которое приняло закон о постоянном нейтралитете и статус которого признается, вступает в военные союзы или иными способами становится на путь, противоречащий его статусу/

Признание постоянного нейтралитета государства укрепляет его положение на международной арене, способствует укреплению мира. Именно эту цель преследует признание Советским Союзом нейтралитета Камбоджи, содержащееся в заявлении Советского правительства от 5 июля 1966 г.

В нем, в частности, сказано: «Правительство Советского Союза заявляет, что оно признает и уважает независимость, нейтралитет и территориальную целостность Камбоджи. Советское правительство убеждено, что если все государства будут уважать независимость, нейтралитет и территориальную целостность суверенного государства Камбоджа, будут воздерживаться от всяких актов агрессии или насилия в отношении этой страны, то это не только будет соответствовать Женевским соглашениям, международному праву, но и явится важным вкладом в дело укрепления всеобщего мира»68.

Признание нейтралитета государства, установившего свой статус в .одностороннем порядке, дает возможность требовать от него выполнения дополнительных обязанностей по сравнению с теми, которые несет государство, проводящее политику позитивного нейтралитета.

Государства, оформившие свой нейтралитет в одностороннем порядке, расширяют зону мира, в которую, как известно, входят многие государства, проводящие политику позитивного нейтралитета. Но между'•-правами и обязанностями постоянно нейтрального государства, оформившего свой статус в одностороннем порядке, и государства, стоящего на нейтралистских позициях, есть сходство и вместе с тем определенное различие. Сходство заключается в том, что в мирное время как те, так и другие страны не участвуют в военных блоках и не предоставляют свою территорию под иностранные военные базы. Разница же состоит в том, что постоянно нейтральное государство обязано во время войны остаться нейтральным,-в то время как у государства, проводящего политику позитивного нейтралитета, такой обязанности не существует. Таким образом, положение государства, объявившего о своем нейтралитете в одностороннем порядке, сов- падает с положением государства, придерживающегося поли тики позитивного нейтралитета, в дни мира, но различается во время войны.

Современная практика показывает, что государства, принявшие законы о постоянном нейтралитете, стремятся оформить или предварительно оформляют свой статус также и путем подписания международного договора.'Так, Камбоджа уже несколько раз выдвигала предложение заключить международный договор о признании и гарантии ее постоянного нейтралитета. Договор до сих пор не подписан только по вине некоторых империалистических держав. Постоянно нейтральный статус другого государства — Австрии оформлен не только соответствующим законом, но и международным соглашением.

В связи со своеобразным способом принятия Австрией своего статуса, в юридической литературе идут споры о том, что является основой австрийского нейтралитета: одностороннее волеизъявление или -международное соглашение. Так, .советский ученый Г. Е. Жвания видит основу нейтралитета Австрии во внутригосударственном законе, который по своему характеру имеет международное значение69. Немецкий юрист Е. Буш считает, что так как австрийский нейтралитет оформлен внутригосударственным законом, то Австрия в лице своего законодательного органа может свободно отказаться в одностороннем порядке от постоянного нейтралитета70. По мнению американца Кунца, статус постоянного нейтралитета Австрии складывается из трех элементов: внутреннего закона о нейтралитете, смысл которого заключается в том, чтобы подчеркнуть, что статус постоянного нейтралитета Австрия приняла по собственному желанию; Московского меморандума, который обязал Австрию принять закон о нейтралитете, а последний обязывает Австрию в отношении Советского Союза и не может быть изменен или отменен без согласия СССР; признания постоянными членами Совета Безопасности ООН и другими государствами австрийского постоянного нейтралитета, что имеет международное юридическое значение71.

По нашему мнению, обязательство Австрии принять статус постоянного нейтралитета вытекает как из международного соглашения, так и закона о постоянном нейтралитете Австрии. Международным соглашением является советско- австрийский меморандум от 15 апреля 1955 г. В этом договоре Советский Союз согласился признать и гарантировать со своей стороны неприкосновенность территории Австрии II ее целостность. Правда, этот договор является двусторонним, но в международном праве нет нормы, которая ставила бы создание постоянного нейтралитета в зависимость от количества договаривающихся об этом государств. Вместе с тем соглашение обязывает Австрию обратиться к другим великим державам с просьбой гарантировать ее статус.

Обязательство Австрии быть постоянно нейтральной подкрепляется внутренним актом — законом о нейтралитете72.

Принятие этого закона было обусловлено содержанием советско-австрийского меморандума от 15 апреля 1955 г. Таким образом, постоянный нейтралитет Австрии юридически оформлен как международным соглашением, так и внутренним законом. Эти акты порождаґот взаимные права и обязанности между Австрией и признающими ее статус государствами. Федеральный канцлер Австрии в одном из выступлений подчеркнул, что ее статус носит международноправовой характер. Он сказал: «Мы сознаем, что... взяли на себя важное международное обязательство. Мы ожидаем от всех государств, в особенности от всех великих держав, что они этот нейтралитет будут уважать и будут считаться с ним»73.

Другим государством, которое оформило свой постоянный нейтралитет как односторонним актом, так и международным соглашением, является Лаос. Лаос опубликовал два односторонних заявления о политике нейтралитета: на Женевском совещании по Индокитаю в 1954 г. и заявление о нейтралитете от 9 июля 1962 г. Последнее заявление было включено в текст международного политического договора--Декларации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. в качестве ее составной части. В Декларации о нейтралитете Лаоса прямо говорится: «Настоящая декларация вступает в силу с момента ее подписания и вместе с заявлением королевского правительства Лаоса о нейтралитете Лаоса от 9 июля 1962 г. рассматривается как международное соглашение». Более того, Декларация о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. предусматривает, что это «заявление королевского правительства

Лаоса о нейтралитете будет оформлено в. конституционном порядке и будет иметь силу закона». Таким образом, постоянный нейтралитет Лаоса юридически закрепляется договором и законом.

Как уже говорилось, постоянный нейтралитет государства независимо от того, как он оформлен, нуждается в признании и гарантии, других государств. В настоящее.время можно наз- вать несколько способов признания постоянного нейтралитета.

Во-первых, самым распространенным способом является признание постоянного нейтралитета молчаливо или при помощи односторонней декларации. Таким путем многие государства признали постоянный нейтралитет Швейцарии, Камбоджи, Австрии, Лаоса. Например, Социалистическая Республика Румыния специальным заявлением признала в декабре 1955 г. постоянный нейтралитет Австрии.

Во-вторых, постоянный нейтралитет государства может быть признан при помощи заключения между заинтересованными сторонами международного договора. Признание нейтралитета может содержаться или в договоре об установлении постоянно нейтрального статуса какого-либо государства или в особом соглашении о признании постоянного нейтралитета, подписанном на специально созванной для этой цели конференции.

Примером первого случая является Декларация о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г., в ст. 1 которой подписавшие ее государства торжественно заявляют, что «они признают, будут уважать и всячески соблюдать суверенитет, независимость, нейтралитет, единство и территориальную целостность Королевства Лаос». Ст. 3 Декларации о нейтралитете Лаоса содержит призыв ко всем другим государствам признавать, уважать к всячески соблюдать его суверенитет, независимость, нейтралитет, единство и территориальную целостность. Все другие государства обязаны «воздерживаться от любых действий, несовместимых с этими принципами или другими положениями настоящей декларации».

Разница между обязательствами участников соглашений по Лаосу и обязательствами в отношении Лаоса других государств заключается в том, что первые не только признают, но и практически обеспечивают нейтралитет Лаоса, а также несут ряд дополнительных обязанностей (не втягивать Лаос в военные союзы, вывести из Лаоса свои войска, освободить военнопленных и лиц, интернированных во время военных действий в Лаосе, и т. д.).

Постоянный нейтралитет Швейцарии, Бельгии и Люксембурга был также признан участниками международных соглашений об установлении их постоянно нейтрального статуса. 4

Зак. 855 49

Другой путь признания нейтралитета указан, например, в предложении Камбоджи: созвать международную конференцию, участники которой в специальной декларации и протоколе о нейтралитете Камбоджи признают ее постоянный нейтралитет74. Позднее Камбоджа решила представить на подпись заинтересованным сторонам проект декларации о- признании нейтралитета и территориальной целостности Камбоджи с приложением карты границ. Эту декларацию заинтересованные стороны должны одобрить -каждая в отдельности.

В-третьих, на предварительных переговорах между заинтересованными государствами может быть достигнута договоренность о признании статуса постоянного нейтралитета, если данное государство примет его в будущем. Например, во время переговоров в апреле 1955 г. в Москве между правительственными делегациями Советского Союза и Австрийской Республики по вопросу заключения Австрийского Государственного договора была достигнута договоренность о том, что Австрия установит статус постоянного нейтралитета, принимая во внимание заявление Советского Союза о признании её нейтралитета. На совещании министров иностранных дел четырех держав в Вене 14 мая 1955 г. представители западных держав поддержали намерение Австрии придерживаться постоянного нейтралитета. Было условлено, что Австрия представит совещанию проект декларации о нейтралитете, а СССР — проект заявления четырех держав об уважении ее статуса. После того как Австрийский парламент 26 октября 1955 г. принял закон о постоянном нейтралитете, четыре великие державы — СССР, США, Англия и Франция первыми признали постоянно нейтральный статус этого государства.

В-четвертых, признанием постоянного нейтралитета государства может являться факт использования его услуг в ряде, действий ООН. Например, Швейцария как нейтральное государство использовалась ООН в деле урегулирования Суэцкого кризиса 1956 г.; она является членом комиссии нейтральных стран по наблюдению за перемирием в Корее.

Следовательно, постоянный нейтралитет одного государства может быть признан различными способами.

Для обеспечения постоянного нейтралитета требуется не только его признание, но и гарантия.

Сущность гарантии постоянного нейтралитета государства со стороны других стран сводится к тому, что последние должны уважать и не нарушать его, а также принимать меры защиты в случае угрозы нарушения или прямого нарушения постоянного нейтралитета. Между признанием и гарантией постоянного нейтралитета имеется различие, заключающееся в том, что у признающего постоянный нейтралитет государства нет правовой обязанности выступить против нарушителя постоянного нейтралитета. Признающее государство лишь обязано воздерживаться от нарушения постоянного нейтралитета и не содействовать его нарушению. Признание постоянного нейтралитета порождает более узкий круг прав и обязанностей в отношениях между постоянно .нейтральным государством и признающей его статус державой по сравнению с правами и обязанностями, вытекающими из гарантии постоянного нейтралитета. О различии гарантий нейтралитета и его признания пишут некоторые авторы. Так, Ациоли, соглашаясь с Фошилем, указывает, что признание постоянного нейтралитета содержит в себе лишь обязательство не нарушать его75.

Таким образом, гарантия постоянного нейтралитета предполагает обязанность гарантов «заставлять признавать постоянный нейтралитет». На эту их обязанность указывают многие юристы76. Кроме того, гарантия предполагает защиту суверенитета, территориальной неприкосновенности постоянно нейтрального государства. Для восстановления нейтралитета гаранты могут применять меры как военного, так и невоенного характера. Санкции, применяемые против агрессора, перечислены в статьях 41, 42 Устава Организации Объединенных Наций. Задача, взятая на себя гарантами, может быть выполнена только при их добросовестном отношении к своим обязанностям — юридических санкций против гарантов не существует. Все это говорит о том, что гарантийные обязательства носят активный характер.

Гаранты должны выступать для защиты постоянного нейтралитета лишь при действительном наступлении обстоятельств, свидетельствующих о нарушении нейтралитета. Недопустимы ссылки на обязательства гарантии нейтралитета для вмешательства во внутренние дела других государств или вооруженного нападения на «подозреваемое» в нарушении нейтралитета государство.

Гарантия должна исполняться в случае, если имеется соответствующая просьба постоянно нейтрального государства, —оно имеет право требовать помощи от своих гарантов.

Согласно международному праву гарантами могут быть одно или группа государств или международная организация. Что касается государств, то, несомненно, гарантами нейтрали тета должны быть в первую очередь великие державы: Советский Союз, США, Англия, Франция, Китай и другие. Именно от взаимоотношений великих держав, в первую очередь СССР и США, зависит развитие международной обстановки. Согласованные действия великих держав в деле укрепления мира способствуют'в то же время укреплению безопасности постоянно нейтральных государств.

Кроме великих держав, гарантами постоянного нейтралитета могут быть и другие государства. В -этом отношении интересен вопрос о гарантии постоянного нейтралитета Камбоджи. Здесь гарантами могут выступить 14 государств, которые участвовали в международном совещании по урегулированию лаосского вопроса в июле 1962 г.63 Сама Камбоджа согласна на гарантию этих государств.

Как уже говорилось, гарантом постоянного нейтралитета государства может выступать также международная организация. В настоящее время гарантом нейтралитета могла бы быть Организация Объединенных Наций. Но у нее сейчас нет специальной обязанности защищать постоянный нейтралитет какого-либо конкретного государства или постоянный нейтралитет всех государств вообще. Известно, что организация коллективной безопасности, подобная ООН, применяет санкции против агрессора согласно своему Уставу. Не исключено, что жертвой агрессора может оказаться постоянно нейтральное государство. — член ООН. Применяя санкции против агрессора, ООН окажет таким путем постоянно нейтральному государству помощь. Лишь в этом случае определенные гарантии безопасности постоянно нейтрального государства, как и других членов ООН, заложены в самом Уставе ООН. Известно также, что Версальский мирный договор, создавший Лигу Наций, «был гарантийным договором мирового масштаба». Устав Лиги Наций создавал «общие рамки для всеобщей взаимной безопасности» s‘f. Эти гарантии, однако, в силу порочности самого Устава не были осуществлены.

К сожалению, и ООН не всегда последовательно ведет борьбу с агрессором. Но и у Лиги Наций, как и у ООН, не было специальной обязанности защиты постоянного нейтралитета государств. В свое время представитель СССР в Лиге Наций М. М. Литвинов отмечал, что «...защита нейтралитета Швейцарии отнюдь не входит в обязанности Лиги. Нейтрали-.

тет Швейцарии гарантируется другими международными договорами, которые остаются в силе...»77.

Для установления обязанностей гарантии постоянного нейтралитета государства со стороны других держав или международной организации требуется заключение, международного договора. Такой договор, например, необходим для обеспечения постоянного нейтралитета государства, оформившего его в одностороннем порядке. Договор может быть выработан и подписан на специальной международной конференции заинтересованных государств. Он может содержать статьи: 1) о признании постоянного нейтралитета; 2) об официальной гарантии его; 3) о гарантии территориальной целостности постоянно нейтрального государства. Именно такие пункты предлагает включить Камбоджа в многосторонний договор о гарантии ее постоянного нейтралитета78.

Гарантии постоянного нейтралитета могут, далее, содержаться непосредственно в самом договоре о постоянном нейтралитете государства. Так, великие державы, подписавшие многосторонние договоры о постоянном нейтралитете Швейцарии, Бельгии и Люксембурга, одновременно брали обязательство защиты нейтралитета этих государств.

В некоторых многосторонних договорах, устанавливающих постоянный нейтралитет государства, отсутствует термин «гарантия нейтралитета», но предусмотрены некоторые совместные действия по обеспечению нейтралитета подписавшими такой договор государствами. В этом отношении интересны документы Женевского совещания 1962 г. по Лаосу. Можно привести несколько положений относительно обязательств обеспечивать нейтралитет Лаоса государствами, подписавшими документы Женевского совещания.

Как уже говорилось, одним из признаков гарантии постоянного нейтралитета является обязательство участников соглашения о нем «заставлять уважать» этот нейтралитет. В заявлении королевского правительства Лаоса о нейтралитете, являющемся частью Декларации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г., в п. 2 указано, что «воля лаосского народа выражается в том, чтобы защищать и заставить уважать суверенитет, независимость, нейтралитет, единство и территориальную целостность Лаоса». В Декларации участники соглашения торжественно заявляют, что они признают эти стремления Лаоса и будут уважать и соблюдать его нейтралитет. Следовательно, все участники Декларации согласны «заставить уважать» принципы политики, провозглашенные Лаосом.

Статья 4 Декларации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. предусматривает, что в случае нарушения или возникновения угрозы нарушения суверенитета, независимости, нейтралитета, единства и территориальной целостности Королевства Лаос стороны обязуются «провести совместные консультации с королевским правительством Лаоса н между собой для того, чтобы рассмотреть меры, которые могли бы оказаться необходимыми для обеспечения соблюдения этих принципов и других положений настоящей Декларации». Следовательно, если нарушается нейтралитет Лаоса, 13 государств обязаны на основе договора провести консультации и выработать меры для обеспечения этого нейтралитета. По условиям договора, меры по защите нейтралитета вырабатываются коллективно. Они не только направлены на защиту нейтралитета Лаоса,, но также должны обеспечить его суверенитет, единство и территориальную целостность. 13 государств ответственны, таким образом, за статус Лаоса. Это подтвердил и король Лаоса в одном из своих выступлений79.

Далее, Женевские соглашения 1962 г. по Лаосу утвердили органы по контролю за исполнением постановлений о Лаосе.

Во-первых, ими являются два председателя совещания по урегулированию лаосского вопроса 1961 —1962 гг. и их преемники соответственно на посту министров иностранных дел СССР и Англии. Они на основе ст. 8 Протокола к Декларации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. осуществляют наблюдение за выполнением данного протокола и декларации. Некоторые авторы, например, Д. Цизак и К. Саланс, называют это правомочие самой важной функцией сопредседателей, которая означает, что СССР и Англия должны предпринимать меры, чтобы Женевские соглашения выполнялись всеми их участникамиss.

Два председателя обязаны постоянно давать информацию участникам совещания и в случае необходимости консультироваться с ними.

Другим постоянным органом является международная комиссия по наблюдению и контролю в Лаосе. Она создана еще в 1954 г. на основе Женевских соглашений 1954 г. и состоит из представителей Индии, Канады и Польши. По ст. 14 Протокола к: Декларации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. комиссия действует как единый орган международного совещания по Лаосу 1961 — 1962 гг. Комиссия периодиче- скн составляет доклады двум председателям и сообщает им 0

«арушении Протокола от 23 июля 1962 г. Два (председателя осуществляют общее руководство комиссией. Например, они могут обратить внимание комиссии на нарушение в ее работе принципа единогласия и согласованных действий, что важно для успешной работы комиссии80. Сопредседатели также могут просить все стороны в Лаосе оказать комиссии помощь в ее деятельности. Комиссия ведет наблюдение и контроль за прекращением огня в Лаосе, за выводом иностранных войск из страны; расследует случаи ввода войск на территорию Лаоса; помогает правительству Лаоса по его просьбе в слу-. чаях установления факта ввоза в Лаос оружия и военных материалов. Правительство Лаоса должно оказывать содействие в работе комиссии. Последняя на основе указанных в Протоколе полномочий производит расследование его нарушений. Это делается или непосредственно ею, или при помощи инспекционных групп.

Комиссия, таким образом, должна постоянно проверять исполнение соглашений по Лаосу в пределах своих функций. Этим она способствует обеспечению его статуса.

Наконец, косвенным образом гарантия нейтралитета Лаоса подтверждается тем, что другая страна — Камбоджа официально просит гарантировать ее постоянный нейтралитет тем лее кругом государств, которые подписали документы Женевского совещания по Лаосу 1962 г.

Таким образом, нейтралитет Лаоса является гарантированным. Это признают как юристы81, так и политические деятели. Так, делегат Камбоджи заявил на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 1963 г.; «...соглашение, подписанное тринадцатью державами в 1962 г., теоретически-признало и гарантировало нейтралитет Лаоса»82.

Хотя в перечисленных договорах о постоянном нейтралитете государств содержатся его гарантии, тем не менее международное право вовсе не требует, чтобы подписание договора о постоянном нейтралитете автоматически предполагало определенные гарантии его защиты. По этому поводу среди юристов имеются различные мнения. Одни, например, Свар- лиен и Брайерли, считают, что договор о постоянном нейтралитете обязательно Должен содержать гарантии независимости данного государства и его территориальной целостности

со стороны других держав83. Конечно, гарантии, содержащиеся в договоре о постоянном нейтралитете, являются желательными. Но это не означает обязательности включения гарантий в подобные договоры. Поэтому другие, например, Грехем, справедливо указывают на отсутствие связи между идеей постоянного нейтралитета государства и гарантией территориальной целостности такого государства 84.

Как известно, в документах, устанавливающих постоянный нейтралитет Австрии, нет обязательств, связанных с гарантией ее нейтралитета. Нейтралитет Австрии признан многими государствами, но до сих пор не гарантирован.

Гарантия договора о постоянном нейтралитете осуществляется двумя способами: индивидуально или коллективно.

При индивидуальной гарантии государство-поручитель обязано выступить в одностороннем порядке против нарушителя нейтралитета независимо от других гарантов. Такая гарантия была предоставлена Швейцарии и Бельгии.

Коллективная гарантия предполагает совместные выступления всех государств-гарантов. Такой вид гарантии в 1867 г. был предоставлен Люксембургу. Однако и в этом случае, если один из гарантов откажется выставить свои силы или будет не в состоянии это сделать, то это не значит, что нейтральное государство не должно получить помощи от остальных гарантов.

В международноправовой литературе уже было отмечено, что термины «индивидуальная» и «коллективная» гарантия не являются точными: первая в точном смысле должна даваться лишь одним государством, а вторая не выражает отличия от индивидуальной гарантии, которая дается также коллективом государства 85. В связи -с этим некоторые юристы пытались определить единое понятие гарантии постоянного нейтралитета, в котором индивидуальная и коллективная гарантии растворялись. Б. Э. Нольде писал: «Гарантия Єсть'солидарное обязательство, где каждый отвечает независимо от других и где для исполнения обязанностей по гарантии не требуется вовсе наличности совокупных действий всех поручителей» 86.

По нашему мнению, необходимо различать понятия коллективной и индивидуальной гарантий, так как это позволяет различать методы, с помощью которых гаранты обязаны восстановить нарушенное право. Дело в том, что индивидуальная гарантия может даваться не только коллективом государств, но и одним государством. Примером может служить двустороннее соглашение о гарантии постоянного нейтралитета, т. е. договор об оборонительном союзе, предусматривающий вступление постоянно нейтрального государства совместно с другой договаривающейся стороной в военные действия против агрессора, если последний совершает нападение на нее через территорию постоянно нейтрального государства87. Заключить двусторонний договор о гарантии постоянного нейтралитета — суверенное право контрагентов.

Под коллективной гарантией нужно понимать именно совместное выступление гарантов против нарушителя нейтралитета. В настоящее время такой способ восстановления постоянного нейтралитета является более предпочтительным. Борьба против агрессора является делом всех государств- гарантов. Обязательство совместного выступления гарантов повышает авторитет договора о постоянном нейтралитете и способствует быстрейшему восстановлению мира.