<<
>>

ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ

а) Установление дипломатических сношений. Ст. 2 Венской конвенции предусматривает, что «установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию».
В общем международном праве не существует права посылки посольства, хотя все независимые государства вправе устанавливать дипломатические отношения. Необходимое взаимное согласие может быть выражено совершенно неформально. б) Связь с признанием. Хотя признание1586 является условием для установления и поддержания дипломати ческих отношений, последние не представляют собой необходимое последствие признания. Неучреждение или отозвание дипломатического представительства может быть результатом чисто практических соображений или формой невоенных санкций *. в) Обоснование привилегий и иммунитетов1587. Суть дипломатических сношений заключается в осуществлении аккредитующим правительством государственных функций на территории принимающего государства с разрешения последнего. Согласившись на установление дипломатических отношений, принимающее государство должно предпринять шаги к тому, чтобы дать аккредитующему государству возможность воспользоваться таким разрешением. Реализация разрешения выражается в целом комплексе «привилегий и иммунитетов». Одно из объяснений подобного положения — ныне уже отброшенное— заключается в том, что дипломатический агент и помещения миссии «экстерриториальны», т. е. в правовом отношении для всех целей ассимилированы с территориальной юрисдикцией аккредитующего государства1588. Выводы из этой теории так и остались неразработанными, и действующие нормы права просто не основываются на подобной посылке. В действительности существующее правовое положение не базируется на ка- кой-либо конкретной теории или комбинации теорий, хотя общим образом оно отвечает как представительной теории, которая подчеркивает роль дипломата как агента суверенного государства, так и функциональной теории, которая основывается на практической необходимости1589.
Последняя из этих теорий популярна, но мало что разъясняет. В конечном счете вопрос должен быть согласован с двояким аспектом дипломатического представительства: суверенным иммунитетом (иммунитетом ratione mate- riae), присущим официальным актам иностранных государств, и более широкими и внешними — но более условными— элементами «функциональных» привилегий и иммунитетов дипломатического персонала и помещений представительства К г) Выполнение принимающим государством своих обязанностей. Соблюдение принимающим государством своих правовых обязанностей требует осуществления различных мер как законодательного, так и административного характера во внутригосударственной сфере. Должна быть проявлена надлежащая забота об обеспечении полицейской защиты персонала и помещений представительства1590, и государство может нести ответственность, если окажется, что его судебные органы не соблюдают необходимые привилегии и иммунитеты. д) Функции представительства. Ст. 3 Венской конвенции предусматривает следующее: «1. Функции дипломатического представительства состоят, в частности: a) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания; b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом1591; c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания; d) в выяснении всеми законными средствами 1592 условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства; е) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. 2. Ни одно из положений настоящей Конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций». 3 ПЕРСОНАЛ, ПОМЕЩЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ МИССИЙ а) Классификация персонала. Венская конвенция в ст. 1 подразделяет персонал миссии на следующие категории: 1. Дипломатический персонал, т.
е. члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг советников, дипломатических секретарей и атташе. 2. Административно-технический персонал — например, технические секретари и делопроизводители. 3. Обслуживающий персонал, в который входят другие служащие самого представительства (например, шоферы, повара), «выполняющие обязанности по обслуживанию представительства». Важны также два других термина, используемых в конвенции: «дипломатический агент» —глава представительства или член дипломатического персонала представительства; «глава представительства» — «лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве». б) Г лавы представительств. 1. Аккредитование и агреман. Ст. 4 Венской конвенции предусматривает: «1. Аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман 1 на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. 2. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане». В этом и других отношениях принимающему государству принадлежит право отказа и контроля, поскольку именно от него должно исходить разрешение на учреждение представительства. В случае назначения временного поверенного в делах в качестве временно исполняющего обязанности главы представительства, если пост главы представительства вакантен или если глава пред- 1 Юридико-технический термин, означающий согласие. 16* 487 ставительства не может выполнять своих функций, никакого агремана не требуется *. Ст. 13 Венской конвенции устанавливает порядок, в соответствии с которым глава представительства приступает к фактическому выполнению своих функций: «1. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функции в государстве пребывания, в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. 2.
Очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства». II. Классы и старшинство1593. Основные положения на этот счет содержатся в ст. 14 Венской конвенции: «1. Главы представительств подразделяются на три класса, а именно: a) класс послов и нунциев1594 аккредитуемых при главах госу* дарств, и других глав представительств эквивалентного ранга; b) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; c) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел. 2. Иначе, как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу». Пункт 1 ст. 16 предусматривает: «Старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и часом вступления ими в выполнение своих функций согласно ст. 13». в) Назначение других, помимо главы представительства, членов персонала. Ст. 7 Венской конвенции предусматривает: «С исключениями, предусмотреуными в ст. 5, 8, 9 и 11, аккредитующее государство может свободно назначать членов персонала представительства. Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение». В Комиссии международного права возникли значительные расхождения во взглядах по вопросу о том, насколько назначение других, помимо главы представительства, членов персонала должно зависеть от согласия государства пребывания. Текст ст. 7 может представляться достаточно ясным, но на Венской конференции ряд делегаций встал на ту позицию, что эту статью следует толковать в соответствии с существующим обычаем1595 т е. что во всех случаях необходимо согласие государства пребывания. Возможно, если большинство государств не будет так толковать ст. 7, то существующий обычай будет считаться изменившимся и указанная позиция сможет быть сохранена лишь посредством соответствующей оговорки к конвенции1596.
Во всяком случае, государству пребывания принадлежат особые права контроля при аккредитовании в более чем одно государство (ст. 5, пункт I), при аккредитовании лиц, не являющихся гражданами аккредитующего государства (ст. 8), и при назначении чрезмерно большого числа членов персонала (см. ниже) 1597. В последние годы выдвигаются требования относительно ограничения численности персонала представительства. Результатом этого явилось следующее положение ст. 11 Венской конвенции: «1. При отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства». Критерий, таким образом, не является объективным, а основывается просто на точке зрения государства пребывания 1598. Однако, если бы последнее приняло решение, являющееся дискриминационным или в иных отношениях не связанным с соображениями численности как та ковой, это явилось бы нарушением вышеприведенного положения. Пункт 2 ст. 11 предусматривает, что «государство пребывания может также на тех же основаниях и без дискриминации отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории». г) Прекращение функций отдельных членов дипломатического персонала1599. Аккредитующее государство может по своим собственным соображениям — практическим или политическим — прекращать функции того или иного члена персонала по уведомлении об этом государства пребывания1600. Государство пребывания может действовать в соответствии со ст. 9 Венской конвенции1601: «1. Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым.
В таком случае аккредитующее государство должно, соответственно, отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. 2. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, предусматриваемые в пункте 1 настоящей статьи, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства». Термин persona non grata является лишь формальным эквивалентом слова «неприемлемый», употребляемого применительно к персоналу, не имеющему дипломатического ранга. д) Помещения и возможности. Ст. 25 Венской конвенции предусматривает, что государство пребывания «должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства». Другие положения предусматривают свободу передвижения сотрудников представительства по территории государства пребывания с со блюдением предусмотренных законом и правилами ограничений, установленных по соображениям государственной безопасности1602, и «свободные сношения представительства для всех официальных целей»1603. Отдельной проблемой является приобретение помещений, поскольку в некоторых государствах правовая система может исключать сделки с недвижимостью или налагать ограничения на приобретение недвижимости иностранцами или иностранными государствами. Проект Комиссии международного права1604 содержал требование к принимающему государству разрешать приобретение помещений аккредитующим государством или «обеспечивать соответствующие помещения каким-либо иным путем». Ст. 21 Венской конвенции содержит менее радикальные положения1605: «1. Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем. 2. Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников».
<< | >>
Источник: Я.БРОУНЛИ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО КНИГА ПЕРВАЯ. 1977

Еще по теме ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ:

  1. § 4. Правовое положение иностранных граждан
  2. 4. Правовое регулирование гражданства России с 1990 по 2002 г.
  3. Ситуационные задачи и тесты к теме 1 "Теоретические основы института гражданства"
  4. IV СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  5. XI МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО
  6. XXI МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
  7. Примечания
  8. 11.2. Международно-правовые вопросы гражданства
  9. § 3. Международное уголовное право в системе национального уголовного права зарубежных государств
  10. 1. Идея собственности и законодательство
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -