§ 8. Морское дно за пределами национальной юрисдикции

Богатства морского дна за пределами действия юрисдикции государств стали в связи с научно-техническим прогрессом доступными. Закономерно встал вопрос о том, кому они принадлежат.

С появлением технической возможности разведывать и разрабатывать глубоководные ресурсы морского дна за пределами национальной юрисдикции возникли различные концепции о том, кому принадлежат эти ресурсы в качестве «общего наследия человечества».

Концепция общего наследия человечества возникла в 1960-е гг. Считается, что применительно к морскому дну за пределами юрис

дикции государств она впервые была выдвинута представителем Мальты в 1967 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Концепция общего наследия получила подтверждение в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН[45] и ЮНКТАД. Эта концепция была зафиксирована в Декларации принципов, регулирующих режим дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции 1970 г.[46], а также в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г.[47]

Концепция общего наследия в рассматриваемый период времени находилась в процессе становления, так что еще рано было говорить о возникновении новой нормы международного права. Однако в Хартии содержалось пожелание, чтобы путем заключения общепризнанного международного договора, носящего универсальный характер, был установлен международный режим, распространяющийся на международный район морскогодна (Район) за пределами юрисдикции государств и на его ресурсы.

Концепция общего наследия человечества изначально включала в себя: запрет на присвоение морского дна за пределами юрисдикции государств (ни одно государство не вправе претендовать здесь на суверенитет или юрисдикцию); право всех государств участвовать в управлении этими ресурсами; право всех государств получать выгоды от этих ресурсов с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран.

Вряд ли оправданно, на наш взгляд, говорить о том, что эта концепция стала в отношении Района в определенный промежу

ток времени международным обычаем. Она возникла сразу как совокупность определенных договорных норм.

Часть XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., а также конкретизирующие ее положения Приложение III «Основные условия поиска, разведки и разработки» и Приложение IV «Устав Предприятия» специально посвящены этому вопросу.

Процесс подготовки проекта Конвенции ООН по морскому праву шел трудно и долго. В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН решила, что технологические и другие изменения в мире требуют от международного сообщества урегулировать использование морского дна за пределами действия национальной юрисдикции. Для изучения этого вопроса Ассамблея учредила специальный комитет (Комитет по морскому дну), который начал подготовительную работу к созыву III Конференции ООН по морскому праву. Конференция продлилась с 1973 по 1982 г. На 10-й сессии США заявили, что они испытывают трудности в связи с положениями, касающимися морского дна. В результате США в 1982 г. проголосовали против принятия текста Конвенции.

Конвенция ООН по морскому праву вступила в силу 16 ноября 1994 г. (через 12 лет после ее подписания). Причиной этого стали режим морского дна и позиции стран, имевших соответствующие технологии, в частности США, которые отрицательно относились к самой Конвенции. Эти причины были устранены в 1994 г. путем заключения Соглашения об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Исходя из п. 4 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 28 июля 1994 г. № 48/263 Соглашение подлежит толкованию и применению вместе с частью XI Конвенции ООН по морскому праву как единый документ. В случае какого-либо несоответствия между Соглашением и частью XI Конвенции преимущественную силу имеют положения Соглашения, которое вступило в силу 28 июля 1996 г.

Лишь после заключения Соглашения участниками Конвенции стали крупные промышленно развитые государства.

В Соглашении 1994 г. были зафиксированы следующие основополагающие положения, изменяющие общий подход к реализации режима «общего наследия человечества».

Этот режим был поставлен под контроль крупных промышленно развитых стран за счет сдвига в соотношении компетенции высшего и исполнительного органов Международного органа по морскому дну (Органа) (в пользу исполнительного органа, являющегося органом ограниченного состава, в котором ведущие державы «зарезервировали» себе места). Передача технологий была поставлена на коммерческую основу (в отличие от первоначально предполагаемой безвозмездной передачи). На деятельность по международной торговле ресурсами морского дна были распространены положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), а также было подтверждено, что эта торговля осуществляется с учетом положений международных товарных соглашений и деятельности международных товарных организаций, имеющих отношение к добываемому на морском дне «товару». Работа на первоначальном этапе организуется по максимально «экономичной» схеме (так, например, роль Предприятия[48] выполняет Секретариат).

Хотя Конвенция 1982 г. долго не вступала в силу, в ее рамках была предпринята попытка реализации режима «общего наследия человечества» вопреки попыткам отдельных государств установить национальный режим присвоения ресурсов морского дна либо вступить в сепаратные договоренности[49].

В связи с этим следует иметь в виду, что Резолюция I «Об учреждении Подготовительной комиссии для Международного органа по морскому дну и для Международного трибунала по морскому праву» и Резолюция II «О предварительных капиталовложениях в первоначальную деятельность, связанную с полиметаллическими конкрециями», принятые на III Конференции ООН по морскому праву, не создавали норм международного права, оставаясь лишь рекомендациями.

В соответствии с Резолюцией I была учреждена Подготовительная комиссия для Международного органа по морскому дну и

Международного трибунала по морскому праву, которой было поручено подготовить проекты норм, правил и процедур, необходимых для того, чтобы Орган смог приступить к осуществлению своих функций. В 1983 г. в Кингстоне (Ямайка) Подготовительная комиссия провела сессию, с тем чтобы начать работу по созданию Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.

В Резолюции II рассматривались вопросы о капиталовложениях, сделанных до вступления Конвенции 1982 г. в силу (предварительные капиталовложения в первоначальную деятельность), и было введено понятие первоначального вкладчика, который мог начинать деятельность в Районе до вступления в силу Конвенции.

Любой первоначальный вкладчик[50], зарегистрированный Комиссией, вправе подать заявку на разведку и разработку ресурсов Района. Такая заявка должна охватывать целый район, который не обязательно является единым непрерывным районом, но является достаточно обширным и имеющим достаточную предположительную коммерческую ценность, чтобы позволить ведение двух операций по добыче. В заявке указываются координаты района, а также координаты, разделяющие район на две части одинаковой предположительной коммерческой ценности, и содержатся все имеющиеся у заявителя данные об обеих частях района.

Упомянутая Комиссия определяет часть Района, которая должна быть зарезервирована в соответствии с Конвенцией для осуществления деятельности Органом через свое Предприятие самостоятельно или в ассоциации с развивающимися государствами. Другая часть Района выделяется первоначальному вкладчику как первоначальный район. При этом ни за одним первоначальным вкладчиком не может быть зарегистрировано более одного первоначального района.

Каждый заявитель на регистрацию в качестве первоначального вкладчика должен уплатить Комиссии сбор. Помимо этого каждый зарегистрированный первоначальный вкладчик должен уплачивать установленный сбор в размере 1 млн долл.

В соответствии с Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1994 г. Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Это понятие включает следующие основные элементы: ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении Района или его ресурсов. Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются. Это положение, естественно, не может иметь обратную силу. Так, например, если к моменту вступления в силу Конвенции 1982 г. морское дно Арктики находилось под суверенитетом какого-либо государства в силу международно-правового обычая, оно не может рассматриваться как Район (исходя из определения Района в Конвенции); все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Орган; Орган заключает контракты на разработку ресурсов с заинтересованными лицами либо осуществляет эту деятельность через посредство собственного Предприятия. В результате образуются доходы, которые принадлежат всему человечеству; деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, которые не достигли полной независимости или иного статуса самоуправления.

В Соглашении раскрывается механизм оказания экономической помощи развивающимся странам. Орган учреждает Фонд экономической помощи. Объем средств, выделяемых на оказание помощи, периодически определяется исполнительным органом (Советом Органа). Для учреждения Фонда экономической помощи используются средства, поступающие в виде платежей от лиц, с которыми заключены контракты, включая Предприятие, а также добровольные взносы; Район открыт для использования исключительно в мирных целях; морские научные исследования в Районе в отношении его ресурсов осуществляются на благо всего человечества. Они могут осуществляться как государствами-участниками, так и Органом; в отношении деятельности в Районе принимаются меры, необходимые для обеспечения эффективной защиты морской среды.

предотвращении ущерба флоре и фауне морской среды (от вредных последствий таких видов деятельности, как бурение, драгирование, выемка грунта, удаление отходов, строительство и эксплуатация или техническое обслуживание установок, трубопроводов и других устройств, связанных с такой деятельностью). Орган принимает соответствующие нормы, правила и процедуры; деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом другой деятельности в морской среде. О монтаже и удалении искусственных островов, установок и сооружений должно делаться надлежащее оповещение, они не могут устанавливаться там, где это может создать помехи для использования признанных морских путей, вокруг них создаются зоны безопасности. Эти сооружения не имеют статуса островов; деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом интересов прибрежных государств. Так, в отношении месторождений, которые одновременно находятся в пределах национальной юрисдикции, деятельность осуществляется с должным учетом прав и правомерных интересов государства, в пределах юрисдикции которого находятся такие месторождения; деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом интересов нетто-импортеров полезных ископаемых, добываемых в Районе. Под нетго-экспортерами понимаются государства, для которых экспорт данного товара играет существенную роль[51]. Эти государства имеют преимущественное право на участие в деятельности Совета Органа.

В соответствии со ст. 143 Конвенции 1982 г. Орган принимает меры для: «а) получения технологии и научных знаний, связанных с деятельностью в Районе; Ь) содействия передаче развивающимся государствам такой технологии и научных знаний и поощрения ее с тем, чтобы все государства-участники получали от этого выгоду». Государства сотрудничают в этом с Органом.

Из содержания названной статьи можно сделать вывод о том, что технологии должны передаваться безвозмездно. В разд. 5 Соглашения 1994 г. эта статья была конкретизирована: «Предприятие, а также развивающиеся государства, желающие приобрести технологию глубоководной разработки морского дна, стремятся приобрести такую технологию на справедливых и разумных ком

мерческих условиях». Речь, таким образом, в настоящее время идет не о бесплатной передаче, а о приобретении технологии.

Деятельность в Районе осуществляется в целях рационального использования ресурсов и обеспечения при этом стабильности рынков.

В соответствии с Конвенцией 1982 г. Орган принимает меры, необходимые для содействия росту, эффективности и стабильности рынков тех сырьевых товаров, которые производятся из полезных ископаемых, добываемых в Районе, по ценам, выгодным для производителей и справедливым для потребителей.

Орган имеет право участвовать в любой международной организации по сырьевым товарам, касающейся товаров, добываемых в Районе, а также имеет право становиться участником любого товарного соглашения.

Согласно разд. 6 Соглашения 1994 г. «освоение ресурсов Района осуществляется в соответствии с разумными коммерческими принципами». К деятельности в Районе применяются положения ГАТТ[52] и смежных с ним соглашений.

Распространение ГАТТ на деятельность в Районе требует особого комментария. Парадоксально, но ГАТТ не распространяется на торговлю сырьевыми товарами (в силу положений п. «g» и «И» ст. XX, а также практики их применения). Так что действующее в настоящее время ГАТТ-1994 применяется в отношении сырьевых товаров лишь к полезным ископаемым, добытым в Районе.

В соответствии с ГАТТ-1994 государство принимает на себя следующие основные обязательства в отношении иностранного товара: сведение к минимуму тарифных ограничений при ввозе; запрет нетарифных ограничений при ввозе; предоставление режима наибольшего благоприятствования; предоставление национального режима; свобода транзита.

Тем самым обеспечивается возможность поступления на национальные рынки добытых в Районе полезных ископаемых на разумных коммерческих условиях. В Конвенции 1982 г. особое внимание обращается на запрет дискриминации полезных ископаемых Района по сравнению с иными полезными ископаемыми.

Распространение на деятельность в Районе соглашений, смежных с ГАТТ, означает в настоящее время распространение на нее (с учетом специфики продукции) в первую очередь следующих международных договоров: Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер; Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс); Соглашение по применению статьи VII ГАТТ (Соглашение о таможенной оценке); Соглашение по предотгрузочной инспекции; Соглашение по правилам происхождения; Соглашение по процедурам импортного лицензирования; Соглашение по защитным мерам; Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. В Соглашении 1994 г. обращается особое внимание на то, что государственное субсидирование деятельности лиц данного государства в Районе не допускается.

Деятельность в Районе осуществляется по так называемой параллельной системе: 1) Предприятием Органа и 2) государствам и- участниками, либо государственными предприятиями, либо в случае, если государства-участники поручились за них, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государств- участников или находящимися под эффективным контролем этих государств или их граждан, либо любой группой вышеуказанных субъектов.

Согласно Приложению III к Конвенции все районы морского дна за пределами национальной юрисдикции делятся на зарезервированные и незарезервированные.

Зарезервированные районы предназначены в первую очередь для Предприятия (хотя Предприятие вправе подать заявку и в отношении любого другого района).

Для доступа в Район необходимо, чтобы Орган утвердил план работ. Если деятельность в Районе осуществляется не Предприятием, план работы утверждается в форме контракта.

Производитель работ представляет Органу заявку, в которой содержится план работ: указываются годовые уровни добычи и примерные расходы. Заявка сопровождается оценкой потенциального экологического воздействия предлагаемой деятельности и описанием программы океанографических и фоновых экологических исследований в соответствии с нормами, правилами и процедура

ми, принятыми Органом. Заявитель получает разрешения на производство (как правило, за пять лет до планируемого начала промышленного производства) на запрашиваемом уровне, если этот уровень не превышает определенного предела.

Когда необходимо сделать выбор из числа заявителей для выдачи разрешений на производство вследствие ограничения производства, Орган предоставляет приоритет тем заявителям, которые: имеют, лучшую финансовую и техническую квалификацию и уже показали себя;

обеспечат более ранние финансовые выгоды для Органа, учитывая намеченные сроки начала промышленного производства; уже вложили много средств и усилий в поиск или разведку.

Для покрытия административных расходов, возникающих в результате рассмотрения заявок на утверждение плана работы в форме контракта на разведку и разработку, взимается сбор в сумме 500 тыс. долл. США за одну заявку.

Орган предоставляет производителю работ исключительное право на разведку и разработку района, указанного в плане работ, в отношении конкретной категории ресурсов и обеспечивает, чтобы никакой другой субъект не вел в этом же районе операций таким образом, который мог бы препятствовать операциям производителя работ.

Все государства — участники Конвенции 1982 г. являются членами Органа. Местопребывание Органа — Ямайка[53].

Работа в начальный период. В соответствии с Соглашением 1994 г. Орган работает экономно. Функции Органа в начальный период после вступления Конвенции в силу осуществляются Ассамблеей, Советом, Секретариатом, Юридической и технической комиссией и Финансовым комитетом. Функции Экономической плановой комиссии выполняет Юридическая и техническая комиссия.

Финансовый комитет. Соглашением 1994 г. учреждается Финансовый комитет. В состав Комитета входят 15 членов, обладающих надлежащей квалификацией в финансовых вопросах. Государства выдвигают в Комитет кандидатов, обладающих высоким уровнем компетентности и добросовестности.

Рекомендации Финансового комитета учитываются Ассамблеей и Советом при принятии решений по всем актуальным финансовым вопросам.

Правовой статус Предприятия Органа определен в его Уставе. Предприятие осуществляет добычу полезных ископаемых в Районе, а также их транспортировку, переработку и сбыт.

Деятельность Предприятия осуществляется «в соответствии с разумными коммерческими принципами».

Предприятие является органом Органа, но в то же время имеет самостоятельную международную правосубъектность. Оно является самостоятельной международной межгосударственной организацией и не отвечает по обязательствам Органа (а Орган не отвечает по обязательствам Предприятия), т. е. обладает правоспособностью, необходимой для осуществления его функций и достижения его целей, и в частности способностью: заключать контракты с производителями работ, а также соглашения с государствами и международными организациями; приобретать, арендовать, владеть и распоряжаться недвижимым и движимым имуществом; выступать стороной в судебном разбирательстве.

Иски к Предприятию могут предъявляться лишь в суде государства-участника, на территории которого Предприятие вовлечено в коммерческую деятельность.

Имущество и активы Предприятия пользуются иммунитетом от всех видов ареста, изъятия или исполнительного производства до вынесения окончательного решения против Предприятия, а также иммунитетом от реквизиции, конфискации, экспроприации или от любых других видов изъятия на основании решения исполнительных или законодательных органов Органа.

Предприятие имеет Правление, Генерального директора и персонал, необходимый для осуществления его функций.

Средства Предприятия включают, в частности:

средства, полученные от Органа;

добровольные взносы государств-участников для целей финансирования деятельности Предприятия;

средства, заимствованные Предприятием;

доход Предприятия от его операций.

На первоначальном этапе деятельности государства-участники предоставляют Предприятию средства путем долгосрочных беспроцентных займов в соответствии со шкалой взносов для регу

лярного бюджета ООН. Долги, принятые на себя Предприятием для получения второй половины фондов, гарантируются всеми государствами-участниками также в соответствии с этой шкалой.

В 2001 и 2002 гг. Орган подписал первый 15-летний контракт на разведку полиметаллических конкреций на глубоком морском дне с семью первоначальными инвесторами. В 2006 г. был подписан еще один контракт на разведку.

Контракты позволяют осуществлять разведку в определенных частях дна Района. В соответствии с первым контрактом каждый подрядчик имеет исключительное право на разведку первоначальной площади до 15 тыс. квадратных километров (с учетом того, что впоследствии каждый участок будет поделен на две части, одна из которых достанется для разработки Предприятию).

В настоящее время семь районов разведки находятся в центральной части Тихого океана к югу и юго-востоку от Гавайских островов, а один — в средней части Индийского океана.

Подрядчиками по первому контракту являются: 1) Правительство Индии (контракт был подписан 25 марта 2002 г.); 2) Французский научно-исследовательский институт эксплуатации морских ресурсов и Французская ассоциация изучения и исследования конкреций (контракт был подписан 20 июня 2001 г.); 3) компания по разработке глубоководных ресурсов океана, Япония (контракт был подписан 29 марта 2001 г.); 4) государственное предприятие «Южморгеология», Российская Федерация (контракт был подписан 29 марта 2001 г.); 5) Ассоциация исследования и развития минеральных ресурсов Мирового океана, Китай (контракт был подписан 29 марта 2001 г.); 6) совместная организация «Интерокеан- металл» — консорциум, созданный Болгарией, Кубой, Чехией, Польшей, Россией и Словакией (контракт был подписан 29 марта 2001 г.); 7) Правительство Южной Кореи (контракт был подписан 27 апреля 2001 г.).

Подрядчиком по второму контракту является Федеральный институт землеведения и природных ресурсов ФРГ (контракт был подписан 19 июля 2006 г.).