§ 5. Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе

Дискуссия о порядке проведения морских научных исследований в исключительной экономической зоне развернулась еще в Комитете ООН по морскому дну между сторонниками свободы морских научных исследований (иногда при условии предварительного уведомления прибрежных государств) и сторонниками их

проведения с согласия прибрежных государств.

Вряд ли правомерен, на наш взгляд, подход, согласно которому государства-исследователи (первая из названных групп государств) якобы стремятся защитить интересы науки, а преимущественно развивающиеся страны (вторая группа государств) — максимально расширить свою юрисдикцию в исключительной экономической зоне. На наш взгляд, результаты научных исследований крайне необходимы для всех государств, и ограничение свободы их проведения в огромных пространствах Мирового океана — в исключительных экономических зонах — негативно скажется на развитии разведки и разработки природных ресурсов. Тем не менее несомненным является такой факт, как стремление развивающихся государств к расширению своей юрисдикции в исключительных экономических зонах путем установления в них «режима согласия» на проведение иностранными государствами морских научных исследований в этих морских пространствах.

По вопросу о выборе режима проведения морских научных исследований в исключительной экономической зоне на III Конференции ООН по морскому праву высказывались различные мнения. Одни государства выступали за систему явно выраженного согласия, другие — за систему предварительного уведомления прибрежных государств, а третьи (Великобритания, ФРГ и др.) — за систему согласия лишь в отношении морских научных исследований, касающихся разведки и разработки природных ресурсов, и за свободу проведения других научных исследований.

Многие государства, поддерживая в целом систему согласия, считали, что при определенных обстоятельствах прибрежные государства не должны отказывать в согласии на проведение морских научных исследований.

Пытаясь найти компромисс между системой явно выраженного согласия и системой предварительного уведомления, делегации некоторых государств (Италии и развивающихся стран) внесли предложение, основанное на системе подразумеваемого согласия, которое в дальнейшем сыграло определенную роль на III Конференции ООН по морскому праву для достижения консенсуса по вопросу о режиме морских научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Делега

ция СССР в целях выработки взаимоприемлемого решения, учитывающего позицию большинства участников, тоже поддержала это предложение.

В Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. после большой и напряженной работы были внесены сбалансированные положения о порядке и об условиях проведения морских научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, построенные на системе согласия прибрежного государства.

Прибрежные государства в осуществление своей юрисдикции имеют право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне и на своем континентальном шельфе. Таким образом, в Конвенции установлен в целом разрешительный порядок проведения всех морских научных исследований в этих морских пространствах. Однако он не равнозначен разрешительному порядку, действующему во внутренних морских водах и территориальном море прибрежного государства. Исходя из суверенитета на эти морские пространства, прибрежное государство имеет исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования, а также устанавливать условия их проведения другими государствами и компетентными международными организациями. В отношении же исключительной экономической зоны и континентального шельфа прибрежное государство обладает лишь юрисдикцией, которая не имеет исключительного характера.

Морские научные исследования в этих морских пространствах проводятся с согласия прибрежного государства. Показателем того, что эта юрисдикция не имеет исключительного характера, является положение п. 3 ст. 246 Конвенции, в котором предусматривается следующее: «Прибрежные государства при обычных обстоятельствах дают свое согласие на осуществление другими государствами или компетентными международными организациями морских научно-исследовательских проектов в своей исключительной экономической зоне или на своем Континенталь

ном шельфе в соответствии с настоящей Конвенцией исключительно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества. С этой целью прибрежные государства устанавливают нормы и процедуры, обеспечивающие, чтобы не было неоправданных задержек или отказов в таком согласии».

Содержание этой статьи как раз свидетельствует о желании всех участников III Конференции ООН по морскому праву найти разумный компромисс между сторонниками свободы научных исследований, приверженцами уведомительного порядка их проведения и системы согласия прибрежных государств на проведение любых научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

У прибрежного государства должны быть серьезные основания для отказа в разрешении на проведение морских научных исследований со ссылкой на отсутствие обычных обстоятельств. Даже такой серьезный факт, как отсутствие дипломатических отношений между прибрежным государством и государством-исследователем, не может рассматриваться согласно Конвенции как необычное обстоятельство, дающее право прибрежному государству отказать другому государству в согласии на проведение морского исследования в его исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе (п.

В Конвенции предусматривается, что прибрежные государства могут, однако, по своему усмотрению отказать в согласии на осуществление другим государством или компетентной международной организацией в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе прибрежного государства морского научно-исследовательского проекта, если этот проект:

а)              имеет непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов, как живых, так и неживых;

б)              включает бурение на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду;

в)              включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок или сооружений в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

г)              содержит информацию, предоставленную на основании ст. 248, в отношении характера и целей проекта, которая является неточной, или если проводящие исследования государство или

компетентная международная организация имеют невыполненные обязательства перед прибрежным государством, вытекающие из ранее осуществленного исследовательского проекта (п. 5 ст. 246). Такое право отказать в своем согласии вытекает из общего разрешительного порядка проведения всех морских научных исследований.

В порядке исключения из положения, предусмотренного в п. 5 ст. 246 Конвенции, прибрежные государства не могут по своему усмотрению отказать в согласии на проведение морских научно-исследовательских проектов, которые должны осуществляться на континентальном шельфе за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, вне тех установленных районов, которые прибрежные государства в любое время могут официально объявить районами, где ведутся или будут вестись после разумного периода времени сосредоточенные в этих районах операции по разработке или детальной разведке. Прибрежные государства дают разумные уведомления о таких районах, которые они могут объявить, а также о любых изменениях в отношении этих районов.

Еще одно положение, направленное на достижение консенсуса по вопросам проведения морских научных исследований, предусмотрено в ст. 252 «Подразумеваемое согласие» Конвенции. В ней указано, что государства и компетентные международные организации могут приступить к осуществлению морского научно-исследовательского проекта по истечении шести месяцев с момента предоставления прибрежному государству информации, требуемой в ст. 248, если в течение четырех месяцев со дня получения сообщения, содержащего такую информацию, прибрежное государство не доводит до сведения государства или организации, проводящих исследование, что:

а)              оно отказывает в своем согласии на основании положений ст. 246; или

б)              информация, предоставленная государством или компетентной международной организацией в отношении характера или целей проекта, не соответствует совершенно очевидным фактам; или

в)              оно требует дополнительной информации, относящейся к условиям и информации, предусмотренным на основании ст. 248 и 249; или

г)              имеются невыполненные обязательства по условиям, установленным в ст. 249, в связи с предыдущим морским научно-ис

следовательским проектом, осуществлявшимся таким государством или организацией.

Нельзя, по нашему мнению, игнорировать в целом положения ст. 246 Конвенции 1982 г. и делать акцент лишь на п. 3 и 5 этой статьи. При таком подходе делается попытка доказать, что в п. 3 речь идет о якобы фундаментальных научных исследованиях, на которые при обычных условиях прибрежное государство дает свое согласие, а в п. 5 предусмотрены ресурсные и некоторые другие исследования, на проведение которых оно по своему усмотрению может отказать в своем согласии. При таком прочтении ст. 246 игнорируются основополагающие положения Конвенции 1982 г., согласно которым все морские научные исследования проводятся в исключительных экономических зонах и на континентальном шельфе только с согласия прибрежного государства.

Конвенция 1982 г. оставляет на усмотрение прибрежного государства решение вопроса о том, какие конкретно исследовательские программы имеют непосредственное значение для разведки и разработки природных ресурсов, а какие — не имеют. Пока такие критерии не найдены, и Конвенция 1982 г. призывает все государства содействовать установлению общих критериев и руководящих принципов для помощи государствам в определении характера и последствий морских научных исследований (ст. 251).

В Конвенции 1982 г. предусмотрены основные положения об обязанностях иностранных государств, имеющих намерение проводить любые морские научные исследования в исключительных экономических зонах: предоставлять информацию прибрежному государству не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала морского научно-исследовательского проекта о характере и целях проекта; о методе и средствах, которые будут использованы, включая тоннаж, тип и класс судов и описание научного оборудования; о точных географических районах, в которых будет проводиться проект, и некоторых других данных (ст. 248); обеспечивать право прибрежного государства, если оно того пожелает, участвовать или быть представленным в морском научно- исследовательском проекте, в особенности на борту научно-исследовательских судов и других устройств или научно-исследователь- ских установок, когда это практически возможно, но без выплаты какого-либо вознаграждения ученым прибрежного государства и

без обязательства последнего участвовать в оплате расходов по проведению данного проекта; предоставлять прибрежному государству по его просьбе предварительные доклады, как только это становится практически возможным, а также окончательные результаты и заключения после завершения исследования; предоставлять прибрежному государству по его просьбе доступ ко всем данным и образцам, полученным в рамках морского научно-исследовательского проекта; предоставлять прибрежному государству по его просьбе информацию, содержащую оценку таких данных, образцов и результатов исследований, или оказывать помошь в их оценке; обеспечивать, чтобы результаты исследований были как можно скорее доступны международному сообществу через соответствующие национальные и международные каналы; незамедлительно информировать прибрежное государство о любом существенном изменении в программе исследований; при отсутствии иной договоренности убирать научно-исследовательские установки, когда исследование завершено (ст. 249).

Участием можно считать, на наш взгляд, работу ученых прибрежного государства над исследовательским проектом. Под представительством имеется в виду случай, когда один или несколько наблюдателей, назначенных прибрежным государством, находятся на борту научно-исследовательского судна или научно-исследовательской установки, не принимая непосредственно участия в научно-исследовательской работе.

Учитывая, что п. 2 ст. 249 Конвенции прямо указывает на право прибрежного государства устанавливать законы и правила в целях осуществления его дискреционного полномочия давать свое согласие или отказывать в нем, а также согласие на предоставление международному сообществу результатов исследования по проекту, все государства предусмотрели в своем законодательстве систему получения иностранными государствами разрешений на проведение любых морских научных исследований.

Согласно Конвенции 1982 г. прибрежное государство вправе потребовать приостановить любую морскую научно-исследова- тельскую деятельность в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, если: а) исследовательская деятельность проводится не в соответствии с сообщенной информацией (в соответствии со ст. 248), на которой прибрежное государство ос

новывало свое согласие; б) осуществляющие исследовательский проект государство или компетентная международная организация не соблюдают положения ст. 249 в отношении прав прибрежного государства по морскому научно-исследовательскому проекту.

Прибрежное государство имеет право потребовать прекращения любой деятельности по морским научным исследованиям в случае любого несоблюдения положений ст. 248 Конвенции, которое равнозначно серьезному изменению в исследовательском проекте или в исследовательской деятельности, а также если любая из вышеизложенных ситуаций не была исправлена в течение разумного периода времени.

Приостановленная деятельность по морским научным исследованиям может быть продолжена после отмены постановления о приостановлении, как только исследователи выполнят условия ст. 248, 249 Конвенции ООН по морскому праву.

В России ресурсные исследования в исключительной экономической зоне могут проводиться согласно Федеральному закону «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» российскими заявителями, иностранными государствами и компетентными международными организациями, а также иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, уполномоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями на основании лицензии на поиск, разведку и разработку неживых ресурсов. Эти исследования должны носить исключительно мирный характер и не создавать в том числе угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.

Содержание запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе в основном аналогично содержанию запросов заявителей при их намерении проводить морские научные исследования в отношении неживых ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море России. Сходные положения предусмотрены и в отношении порядка рассмотрения запросов, оснований для отказа в разрешении на проведение морских научных исследований и обязанностей заявителей, проводящих такие исследования.

Согласно Федеральному закону «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения исследований водных биоресурсов направляют по диплома

тическим каналам соответствующий запрос в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Запрос должен содержать: программу планируемых исследований водных биоресурсов; информацию о характере и целях этих исследований, информацию о методах и средствах, которые будут использованы при проведении этих исследований (тоннаже, типах, классах судов, подводных аппаратов, летательных аппаратов и др.); наименование видов водных биоресурсов; географические координаты районов, в которых планируется проведение исследований водных биоресурсов; предполагаемую дату прибытия в район исследований и дату окончательного ухода из этого района; наименование организации, под руководством которой проводятся эти исследования; информацию о лице, ответственном за их проведение; обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение исследований водных биоресурсов, и обеспечивать соответствие используемых в ходе таких исследований технических средств (включая их технические характеристики) техническим средствам (включая их технические характеристики), указанным в запросе (п. 5 ст. 19).

Иностранные заявители представляют информацию обо всех формах и степени участия в исследованиях российских граждан.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, не позднее чем через четыре месяца со дня получения запроса направляет заявителю разрешение на проведение исследований водных биоресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении; о несоответствии представленной в запросе информации характеру, целям и методам проведения исследований водных биоресурсов; о необходимости предоставления дополнительной информации о планируемых исследованиях.

Разрешение на проведение исследований водных биоресурсов или уведомление об отказе в таком разрешении согласно Федеральному закону «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом РФ и Правительством РФ.

Основаниями для отказа в разрешении на проведение исследований водных биоресурсов являются по российскому законодательству случаи, если: вызывает сомнение исключительно мирный характер этих исследований; исследования несовместимы с требо

ваниями в области охраны окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов; исследования включают привнесение вредных веществ в морскую среду; исследования включают создание, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений; исследования создают неоправданные помехи деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление ее суверенных прав и юрисдикции в исключительной экономической зоне; информация заявителя о характере и целях указанных исследований является неточной или если заявитель имеет не выполненные перед Россией обязательства, вытекающие из ранее проведенных исследований водных биоресурсов.

В Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» указано, что исследования водных биоресурсов, проводимые в нарушение этого Закона и международных договоров Российской Федерации, могут быть прекращены по решению федеральных органов исполнительной власти, определенных соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, а также специально уполномоченных представителей Российской Федерации.

Возобновление приостановленных исследований водных биоресурсов допускается только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и представления сведений о принятых мерах по устранению допущенных нарушений и мерах по предотвращению подобных нарушений в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченному представителю Российской Федерации, вынесшему решение о приостановлении исследований водных биоресурсов или морских научных исследований.

Исследования водных биоресурсов подлежат немедленному прекращению в случаях, если они проводятся:

без разрешения соответствующего федерального органа исполнительной власти;

с изменившим проведение исследований водных биоресурсов отступлением от сведений, представляемых в запросе на его осуществление;

без соблюдения российскими или иностранными заявителями своих обязательств перед Российской Федерацией.

Иностранные технические средства контроля для биологических исследований не могут размещаться в исключительной эко

номической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации без разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать такое разрешение[90].

В федеральных законах «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации» даны следующие понятия:

морские научные исследования в исключительной экономической зоне — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере;

морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне — прикладные научно-исследовательские работы, направленные на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов исключительной экономической зоны;

морские научные исследования на континентальном шельфе — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах;

морские ресурсные исследования на континентальном шельфе — прикладные научно-исследовательские работы, направленные на разведку' континентального шельфа и разработку его минеральных ресурсов, водных биоресурсов и осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

В Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» содержатся положения о принципах проведения морских научных исследований, правилах их проведения, включая порядок представления запросов и принятия решений.