Монетарные инструменты влияния во внешней политике современных государств

Л

за собой намерение нанести ущерб иракской экономике . В конце концов Иордания, ссылаясь на негативные последствия для страны действий Ирака, разорвала отношения с Багдадом и попыталась вернуть дружественное расположение Саудовской Аравии и Запада.

Помимо акций монетарного саботажа, государства, чтобы повлиять на другие государства, используют сложившиеся монетарные зависимости. Действительно, многие государства зависят в своих монетарных отношениях от других государств, открывая последним широкие возможности для оказания влияния на первых. Зависимость возникает благодаря ассиметричным экономическим отношениям, когда одна сторона значительно сильнее другой. Как правило, в относительных значениях слабая сторона получает от таких отношений большие экономические выгоды. Например, доля сильной стороны в общем товарообороте слабой выше, чем доля последней в товарообороте первой. Однако сильная сторона получает несравненно большие политические выгоды. Поскольку слабая сторона больше заинтересована в сохранении отношений, угроза их разрыва превращается в мощный инструмент воздействия для сильной стороны, теряющей потенциально существенно меньше. Вместе с тем все из-за тех же больших выгод и большей заинтересованности слабая сторона всегда стремится согласовать свои интересы, лежащие в основе внутренней и внешней политики, с интересами сильной стороны, от которой даже не требуется никаких дополнительных действий.

На протяжении всей истории сильные государства, преследуя политические выгоды, пытались сформировать выгодные для себя отношения монетарной зависимости. Наиболее простой и распространенный путь к этой цели - это обретение лидерства в созданной по этому случаю или в уже существующей валютной зоне. Государство, лидирующее в формальной или неформальной валютной зоне, может оказывать воздействие на политическое поведение других государств, угрожая исключением или обещая членство в данной зоне. Возможность воздействия проистекает из того факта, что членство в валютной зоне сулит ряд очевидных выгод. Члены валютной зоны получают защиту от недружественных валютных манипуляций, которые могут предпринять влиятельные государства, не входящие в ее состав. Вместе с тем членство в валютной зоне исключает вероятность валютных манипуляций со стороны других членов этой же зоны, в частности, манипуляций лидера. Находясь в валютной зоне, государства могут пользоваться привилегиями в отношениях с лидером этой зоны. Например, их могут не касаться введенные меры валютного контроля. После Второй мировой войны Великобритания, пытавшаяся тогда сохранить международную роль фунта, ограничила обмен своей валюты, сделав исключение лишь для стран, привязавших свои валюты к фунту и согласившихся хранить свои резервы в Лондоне^[103]. Однако главная выгода связана с большей стабильностью валюты страны, вступившей в валютную зону.

Членство в валютной зоне повышает стабильность курса валют всех входящих в ее состав государств, особенно небольших, сильнее подверженных нежелательным валютным флуктуациям. Источником стабильности выступают два обстоятельства. Во-первых, валюта любого члена получает такой же уровень международного доверия, как и валюта государства-лидера.

Примером современной валютной зоны, способствующей стабильности денежно-кредитных отношений своих членов, может служить зона африканского франка. С ростом в середине XX в. антиколониальных настроений Франция предприняла попытку сохранить свое влияние в Африке, отказавшись от использования там французского франка, символизирующего империализм, в пользу африканских франков. Новая валюта должна была стать основой добровольного объединения государств, обретающих независимость. Состав зоны франка постоянно менялся и сегодня в него входит 15 стран, разделенных на три группы, каждая их которых имеет свой ЦБ и свою валюту: западную (Центральный банк государств Западной Африки, франк BCEAO), центральную (Банк государств Центральной Африки, франк BEAC) и восточную (Центральный банк Комор, франк BCC). С вводом евро изменилась валюта, с которой увязаны африканские франки. Членство в зоне франка означает установление твердого соотношения валют участников к евро, которое не может изменяться без одобрения Франции; свободный обмен африканских франков на евро; контроль Франции над кредитной политикой эмиссионных банков стран-членов; хранение всех их валютных резервов в евро; отсутствие валютных ограничений между указанными странами; необходимость передачи выручки в иностранной валюте в централизованный пул при французском казначействе; осуществление всех расчетов через валютный рынок в Париже^[104].

Связь африканских франков с евро вызывает доверие всех хозяйствующих субъектов. Не удивительно, что многие хозяйственные операции совершаются в франках, а не в мировых валютах. Экономические агенты, задействованные в операциях, уверены в отсутствии валютных рисков и сохранении стоимости, другими словами, в финансовой стабильности зоны. Каждый ЦБ открывает на свое имя в казначействе Франции операционный счет, на который он депонирует и с которого получает средства. Когда баланс оказывается отрицательным, казначейство Франции автоматически пополняет счет, впоследствии взымая определенный процент с ЦБ (когда баланс положительный, процент получает, наоборот, ЦБ)^[105].

Валютная зона дает много преимуществ, однако она наделяет сильное государство дополнительными рычагами политического давления, которые могут быть использованы против зависимых государств, что иллюстрирует случай Панамы. Панама вышла из-под испанского правления в 1821 г., сразу же присоединившись к т.н. Великой Колумбии, конфедерации, включавшей в себя современные Колумбию, Эквадор и Венесуэлу. Внутренние разногласия, несмотря на усилия С. Боливара, лелеявшего мечту об объединении всей Латинской Америки, привели в 1831 г. к ее ликвидации, при этом недавно образовавшаяся Панама осталась в составе Колумбии. В 1878 г. Колумбия заключила договор с французским инженером Ф. Лессепсом, к тому времени сыскавшим себе славу за строительство Суэцкого канала. К 1889 г. компания Ф. Лессепса обанкротилась, столкнувшись с технических проблемами и серьезными финансовыми просчетами. США увидели в провале Франции выгодную для себя возможность, которой следовало воспользоваться. Хотя к тому времени США искали место для канала в Никарагуа, они обратились к французам с просьбой продать им свою концессию. Под мощным политическим давлением французы согласились на сделку, однако Колумбия заявила, что она этого не допустить. 3 ноября 1903 г. революционная хунта объявила о независимости Панамы, которую моментально признали США. Чтобы вернуть под контроль свою провинцию, Колумбия направила морем войска, но США помешали им достигнуть берега. Колумбия не признавала Панаму независимым государством вплоть до 1921 г., когда США выплатили ей денежную компенсацию.

Ф. Буно-Варийа, получивший должность посла в США, подписал в Вашингтоне договор с государственным секретарем Дж. Хайем, по которому США получили значительно больше, чем подразумевалось изначально. К собственно акциям на канал США получили суверенные права над зоной канала, территорией, простиравшейся на 8 километров с обеих сторон канала, а также широкие полномочия вмешиваться в панамские дела. Несмотря на общественные протесты и сохранявшиеся сомнения в его законности, договор был ратифицирован, положив начало эпохи противоречий между Панамой и США. Строительство канала, возобновившееся в 1904 г., благополучно завершилось через десять лет, несмотря на возникающие проблемы.

После того, как канал был введен в строй, США продолжили активно вмешиваться в политические дела Панамы. На фоне возрастающего недовольства США отказались от права применения своих войск за границами зоны канала и увеличили платежи за ее пользование. Однако этого оказалось недостаточно, чтобы остановить рост оппозиции американской оккупации. В 1964 г. антиамериканские настроения вылились в студенческие протесты, приведшие к многочисленным жертвам. С ослаблением американского влияния крепла панамская армия, представители которой в 1968 г. свергли избранного президента и установили контроль над правительством. В условиях приостановки конституции, роспуска парламента и введения жесткой цензуры СМИ лидером страны стал командующий Национальной гвардией О. Торрихос, которому вскоре удается убедить Дж. Картера изменить американскую политику по отношению к Панаме. Договор Торрихоса-Картера, не получивший широкого одобрения в США, предусматривал передачу канала Панаме и вывод из нее всех американских военных сил к концу 1999 г.

В 1981 г. О. Торрихос погиб в авиакатастрофе, по утверждению многих, спланированной и организованной ЦРУ^{[106] [107]. Спустя два года Национальную гвардию возглавил М. Норьега, переименовав ее в Силы обороны с параллельным расширением полномочий и численного состава. Консолидировав в своих руках власть и став фактическим правителем Панамы, он продолжил самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, идущую вразрез с интересами США, в частности, отказав им в предоставлении территории для борьбы с Никарагуа. Чтобы изменить политику М. Норьеги, США обратились сперва к информационно-психологическому давлению, обвинив его в наркоторговле, убийстве оппонентов и фальсификации результатов выборов, а затем и к экономическим санкциям, призванным прежде всего демонетизировать страну, с момента обретения независимости вошедшей в зону доллара, т.е. использующей вместо национальной валюты американский доллар.}

С 1903 г. Панама использует американский доллар для различных внутренних целей. Во многом это объясняется тем, что страна обязана своим появлением и последующем существованием США, которые, чтобы упростить строительство канала через перешеек, инициировали и провели ее сецессию от

Л

Колумбии . С тех пор она всегда поддерживала особые отношения с Вашингтоном. Панама имеет свою валюту, бальбоа, но в практическом обращении находится лишь небольшое количество монет. Подавляющую же часть денежной массы, включая все банкноты и банковские депозиты, составляют доллары. Однако в конце 1980-х гг. Панама оказалась из-за этого уязвимой перед внешнем давлением.

С чисто экономической точки зрения, решение, принятое руководством Панамы, дало в целом положительные плоды. Зависимость от доллара создала атмосферу стабильности, которая подавила инфляцию и помогла превратить страну в один из важнейших офшорных и финансовых центров. В одном из исследований, превозносящих монетарную зависимость Панамы, отмечалось: «Фактически система обеспечила стабильность цен, позволив Панаме избежать серию инфляционных ударов, поразивших остальные страны Латинской Америки. Она также поспособствовала международным сделкам, главным образом из-за того, что доллар устранял любые риски, связанные с обменом. И наконец, использование доллара и, как следствие, отсутствие валютного контроля значительно помогли росту международного банковского центра»^[108]. С политической же точки зрения Панама оказалась в крайне уязвимом положении, которым США могли воспользоваться в любой момент.

В 1987 г. администрация Р. Рейгана обратилась к тактике монетарного принуждения, используя существующую зависимость. США последовательно приостановили экономическую помощь, заморозили все панамские счета в американских банках и наложили запрет на все трансферты, направляемые американскими физическими и юридическими лицами в пользу Панамы. Последствия не заставили себя долго ждать. Большинство местных банков вынужденно прекратили свою работу, из-за серьезного дефицита ликвидности возросла стоимость займов, что привело к сжатию экономики. Панамские власти попытались создать денежный субститут, выпуская чеки стандартизированной стоимости, которые, как они надеялись, будут использоваться их владельцами в повседневном обращении. Но эти меры не помогли предотвратить разрушительные последствия: фактически страна оказалась демонетизированной. По словам одного из бывших американских послов в Панаме, урон панамской экономике, нанесенный действиями Вашингтона, уступал по своим масштабам лишь урону, нанесенному Г. Морганом, пиратом, разграбившим город Панаму в 1671 г.^{[109] [110] [111]}

В стране начались забастовки и демонстрации, участники которых требовали отстранения М. Норьеги. За этим последовали две неудачные попытки государственного переворота, каждая из которых повлекла за собой жесткие репрессивные меры. Когда его кандидат проиграл выборы, М. Норьега, пользуясь поддержкой подконтрольного ему парламента, отменил их результаты и позже объявил себя президентом. Конечно, санкций оказалось недостаточно, чтобы сместить М. Норьегу, и в конце 1989 г. США, уже при президентстве Дж. Буша-ст., осуществили военное вторжение, оккупировав страну до формирования нового, дружественного правительства (операция

Л

«Правое дело», продлившаяся с 20 декабря 1989 г. до 31 января 1990 г.) . Сам М. Норьега укрылся в посольстве Ватикана, попросив политического

-5

убежища . Однако под давлением США и панамцев, окруживших здание посольства, Ватикан убедил М. Норьегу сдаться, намекнув на минимальные шансы получить убежище. Американцы доставили М. Норьегу в США, где состоявший над ним суд приговорил его к 40 годам лишения свободы. Несмотря на решающую роль военной силы, нет сомнений, что сокращение ликвидности нанесло удар по экономике Панамы и оказало определенное влияние на М. Норьегу.

К монетарным инструментам международного влияния могут быть отнесены и акты против существующей международной валютной системы, приносящей несравнимые политические выгоды господствующему в финансовом отношении государству. Государства, желающие бросить вызов такому господству, будут всегда заинтересованы в том, чтобы дестабилизировать или уничтожить такую систему. Международная валютная система есть совокупность принципов и правил, регулирующих монетарные отношения субъектов международного экономического обмена. К настоящему времени в истории выделяется четыре системы, каждая со своими недостатками и противниками, политически заинтересованными в ее разрушении: система золотого стандарта, генуэзская система, бреттонвудская система и ямайская система, существующая по сей день.

Хотя принципы золотого стандарта применялись не одно столетие, свое официальное признание они получили лишь в 1816 г., будучи оформленными в виде закона сначала английским, а затем и другими правительствами. В основе системы золотого стандарта лежали не международные соглашения, а правовые акты отдельных государств. Именно поэтому ее название проистекает не от географического места, где заключались международные соглашения, положившие начало более поздним системам. Золотой стандарт предполагал неограниченный обмен валюты на золото. Любая денежная единица могла быть конвертирована в фиксированное количество золота. Кроме того государство гарантировало конвертируемость валюты в золото, отвечая за поддержание золотого стандарта. В течение периода золотого стандарта существовала свобода чеканки монет, а также свобода их обратной переплавки в слитки^[112].

Система золотого стандарта характеризовалась высокой стабильностью, способствующей развитию торговли между странами. Система исключала колебания обменных курсов, которые определялись величиной золотого стандарта, установленного их государствами-эмитентами. Например, если унция золота стоила 4,25 британских фунта или 20,67 американских доллара, то

л

курс доллара к фунту составлял 4,86 доллара за 1 фунт (20,67/4,25) .

Платежный баланс государства поддерживался автоматически. Дефицит в платежном балансе приводил к оттоку золотых резервов, что, в свою очередь, снижало предложение денег на внутреннем рынке и вызывало снижение внутренних цен. Более низкие цены поощряли развитие экспортных отраслей (цены экспортных товаров оказывались ниже и, следовательно, более привлекательными для иностранных покупателей) и сокращали импорт (из-за более высоких цен на импортируемые товары). Постепенно экспорт увеличивался, а импорт сокращался, способствуя поддержанию стабильности в платежных балансах. Однако государства могли препятствовать автоматическому восстановлению платежных балансов, действуя на финансовом рынке. Они могли повысить процентные ставки, чтобы стимулировать приток капитала. Такое действие позволяло сохранять золотые ресурсы, предотвращая понижение цен в стране и влияя на предложение экспортных и импортных товаров. В результате этого торговый дефицит сохранялся немного дольше. Золотой стандарт защищал страны, принявшие его, от высоких темпов инфляции. Выпуск денег в стране зависел от ее золотых резервов. Колебания цен вызывались главным образом оттоком крупного количества золота либо открытием новых залежей золота.

Золотой стандарт имел и некоторые слабые места. Он препятствовал созданию денег в крупном масштабе, что существенно ограничивало поступление наличных в экономику и сдерживало ее развитие. Многие экономики именно из-за этого столкнулись с долгосрочной рецессией. Мнения экономистов по поводу эффективности золотого стандарта разнятся. Некоторые из них считают систему превосходной, подчеркивая ее стабильность, другие же, наоборот, воспринимают ее как помеху на пути экономического развития мира.

Начало Первой мировой войны и потребность финансирования военных действий привели к отказу от золотого стандарта. Огромные военных расходы повлекли за собой выпуск банкнот в таких количествах, которые значительно превосходили имеющееся в наличии золотое обеспечение. Большинство стран приостановили обмен своих валют на золото и отменили его свободный экспорт/импорт. Валютная система ушла от золота, и валюты, обеспеченные золотом, уступили место бумажным деньгам. Золотые монеты исчезли из обращения, аккумулируясь в хранилищах выпускавших их банков. Банкноты, обмен которых был приостановлен, стали неразменными бумажными деньгами. Одновременно многие страны ввели в обращение казначейские билеты, непосредственно выпускавшиеся правительством (т.н. ассигнации). Теперь выпуск денег контролировался правительством без учета имевшихся в наличии золотых резервов. Торговля между странами основывалась на курсах, ничего общего не имевших с валютным паритетом. Курс устанавливался на основе спроса и предложения на валютном рынке. Государство, однако, могло накладывать ограничения на валютные операции своих граждан или, наоборот, предоставлять относительную свободу таким операциям.

После завершения Первой мировой войны некоторые государства предприняли попытку вернуться к золотому стандарту, считая его гарантом стабильности международной торговли. Одним из таких государств оказались США, восстановившие довоенную систему, допускающую обращение золотых монет и свободный обмен банкнот на золото. Некоторые страны сохраняли систему бумажных денег еще несколько лет после завершения Первой мировой войны, считая это временной мерой и намереваясь рано или поздно вернуться к золотому стандарту.

В 1922 г. в Генуе состоялась конференция, установившая принципы новой международной валютной системы ^[113] - системы золотослиткового стандарта, предполагающую частичное возвращение золота в международную политико-экономическую практику. Банкноты могли обмениваться лишь на золотые слитки фиксированного веса, но не на монеты, поэтому для получения золота требовались крупные суммы бумажных денег. При этом данная система, в отличие от оригинального золотого стандарта, не гарантировала свободную конвертируемость валют на золото. Уже в 1931 г. золотослитковая система потерпела крах. К коллапсу данной системы привел экономический кризис 1929-1933 гг., который затронул практически весь мир. В октябре 1929 г. стоимость акций на Нью-Йоркской фондовой бирже резко упала, вызвав волну банкротств, за короткое время вылившуюся в рост безработицы (например, в США без работы оказалась треть трудоспособного населения) и упадок производства. Сократились объемы международной торговли. По причине высокого уровня безработицы страны лишились возможность выполнять требования золотослиткового стандарта, отдававшего приоритет внешнему балансу в ущерб внутреннему. Проблемы, поднятые экономическим кризисом, потребовали проведения фундаментальных изменений в валютной системе, заставив ведущие западные страны полностью отказать от золота. Лишь США сохранили конвертируемость своей валюты, но только при осуществлении иностранных платежей^[114].

Межвоенный период характеризовался хаосом в обменных отношениях, поэтому не удивительно, что как только появилась возможность государства предприняли попытку восстановить порядок. Конференция, состоявшаяся в июле 1944 г. в Бреттон-Вудсе, собрала представителей 44 стран, которые должны были разработать новую международную валютную систему ^[115] . Результатом встречи стало подписание соглашения, заложившего основы т.н. бреттонвудской системы. Данная система строилась на увязке доллара с золотом. Стоимость доллара устанавливалась на уровне 1/35 унции золота, при этом обменять доллары на золото могли лишь правительства и центральные банки. Обменные паритеты выражались в долларах, т.е. стоимость валюты конкретной страны измерялась в некотором количество американской валюты. Странам, участвующим в этой системе, не позволялось обменивать свои валюты напрямую на золото, а только через доллары. В валютных паритетах наблюдалось огромное расхождение. Паритеты менялись не часто и при контроле со стороны соответствующих институтов, обязанных учитывать экономические интересы других стран-членов. Паритет менялся, когда страна демонстрировала долгое время платежный дисбаланс, т.е. страна не могла справиться с хроническим дефицитом или профицитом в своем платежном балансе.

Система ориентировалась на стабилизацию обменных курсов, которые могли меняться лишь в узких рамках. Бреттонвудская система обязывала страны-участницы сохранять обменный курс своих валют в ограниченном коридоре (+/-1%). Для соблюдения установленных системных правил, были учреждены Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ). Объемы выпуска денег и кредитная активность зависели не от размера золотых резервов и иностранной валюты, а от решения монетарных властей государства, нацеленных на высокий темп экономического роста, уничтожение безработицы и стабилизации цен.

В течение первых нескольких лет бреттонвудская система работала довольно эффективно. Проблемы появились в 1960-х гг., когда США столкнулись с серьезными платежными препятствиями. Более того сохранение стабильной цены на золото представляло собой крайне сложную задачу. На фоне постепенного роста цен во всем мире поддержание фиксированной цены золота привело к снижению интереса к его производству. Как следствие, произошло сокращение доли золота в структуре глобальных резервов.

В конце 1960-х - начале 1970-х гг. была предпринята попытка провести реформу бреттонвудской системы, чтобы обеспечить ее дальнейшее эффективной функционирование. В 1968 г. появилось две цены на золото - официальная (35 долларов за унцию) и рыночная. В 1969 г. МВФ ввел специальные права заимствования (СДР), новое платежное средство, паритет которого равнялся паритету доллара, но при этом СДР не обменивались на золото ^[116] . В 1971 г. США отменили обмен доллара на золото, что сопровождалось девальвацией доллара (38 долларов за унцию) и повышением флуктуакционного коридора с +/-1% до +/-2,5%. В 1973 г. прошла вторая девальвация доллара, поднявшая официальную цену на золото до 42,22 долларов за унцию^[117]. Проведенные изменения не принесли успеха, поскольку интенсифицировались валютные спекуляции и возросли темпы инфляции. Провалу реформ способствовал и постоянный дефицит в платежном балансе США. В конце концов, бреттонвудская система потерпела окончательный крах.

Еще на рубеже 1950-1960-х гг. Франция попыталась нейтрализовать господство США, которыми они обладали в рамках бреттонвудской системы. 1958 г. США завершили с серьезным и постоянно возраставшим последние несколько лет дефицитом внешнего долларового баланса, означающим, что долларов из страны вывозилось больше, чем поступало. Такая ситуация вызывала недовольство как в самих США, так и в Европе. Многие американские эксперты считали, что дефицит чрезмерно велик и его необходимо сократить до минимума, достаточного лишь для ведения другими странами международной торговли. Предлагались различные пути его преодоления. Одни полагали, что США должны обязать европейские страны покупать в больших объемах американские товары под предлогом компенсации издержек военного присутствия, требовавшего огромного долларового экспорта. Другие видели задачей американского правительства борьбу с торговыми барьерами, которые все чаще воздвигались европейскими странами для защиты своих восстанавливающихся экономик и которые мешали притоку долларов в США. Третьи настаивали на том, чтобы США позаботились об ускорении выплаты займов, предоставленных европейским странам в рамках плана Маршалла и других программ, что снизило бы платежный дефицит и, в свою очередь, риск конвертации долларов в золото по всему миру^{[118] [119] [120].}

В Европе первым к проблеме отрицательного долларового баланса США обратился французский экономист Ж. Рюэф, в марте 1961 г. встретившийся по этому поводу с президентом Ш. де Голлем. Главная идея, которой он поделился с Ш. де Голлем, состояла в том, что чем больше США отправляют долларов за границу, тем меньше у них остается золота для их покрытия. Если США не изменят своей дефицитной практики, то скоро они лишаться возможности выкупить все доллары, циркулирующие в мире, поставив под угрозу всю

Л

бреттонвудскую систему . В мае Ж. Рюэф отправил президенту письмо, где систематизировал все доводы, обсуждавшиеся на встрече. Текст письма лег в основу его трех статей, опубликованных в июне того же года в популярной

-5

французской газете Le Monde .

Идеи Ж. Рюэфа сводились к следующему. Когда страны, разделяющие принципы бреттонвудской системы, не имеют достаточного количества долларов для международных расчетов, они вынуждены сокращать импорт или увеличивать экспорт, чтобы получить недостающие объемы американской валюты. США же освобождены от такой обязанности. Так как США позволено оплачивать свои международные счета в национальной валюте, они могут покрывать свой дефицит, печатая доллары, которые никогда не придется менять на золото ^[121] . Весь мир должен зарабатывать доллары, чтобы импортировать какие-либо товары, тогда США могут их просто печатать, получая «непомерную привилегию».

Ж. Рюэф критиковал ситуацию не только за то, что она ставит США в привилегированное положение, но и за то, что вызывает инфляцию. Японский экспортер, поставляющий телевизоры в США, получает за них доллары, которые он должен конвертировать в иены, в которых исчислялись его затраты. Экспортер меняет доллары на иены в национальном ЦБ, который должен для этого провести дополнительную эмиссию. Полученные иены экспортер размещает в национальном коммерческом банке, который ищет возможности разместить их в национальной экономике, что ведет к увеличению предложения денег и инфляции. Таким образом, дефицит долларового баланса, как считал Ж. Рюэф, расширяет глобальный кредит, порождающий инфляцию^[122]. При бреттонвудской системе доллары, выходящие за пределы США, определяют размеры предложения других валют, из чего следует, что США «экспортируют» инфляцию по миру, пользуясь своей «непомерной привилегией».

В январе 1962 г. Ж. Рюэф написал еще одно письмо французскому правительству, в которой детально разобрал все опасности, таящиеся за бреттонвудской системой. По его мнению, в рамках данной системы любая экономика уподобляется человеку, падающему с десятого этажа: в начале вроде бы все хорошо, но он понимает, что гибель неизбежна. В общей сложности с 1961 по 1965 гг. Ж. Рюэф провел с Ш. де Голлем несколько встреч, в результате которых у президента, испытывавшего и личную неприязнь к США, окончательно сформировалось негативное отношение к существующей международной валютной системе. На пресс-конференции, состоявшей 4 февраля 1965 г., Ш. де Голль обрушил всю свою критику на бреттонвудскую систему в целом и американский доллар в частности. Он назвал эту систему опасной и несправедливой, отметив, что доллар, занимающий центральную позицию, позволяет США свободно финансировать себя за счет других стран, экспроприировать иностранный бизнес и укреплять свою военную мощь^[123].

Франция провела обмен американских долларов на золото с января 1962 г. по октябрь 1967 г. За этот период Франции успела приобрести золота на сумму 2,8 млрд долларов. Однако изменение внутриполитической ситуации, связанное с ростом влияния левых сил, заключивших ко всему прочему союз с коммунистической партией, вызвало отток капитала из страны, вынудив правительство прекратить закупки золота и через короткое время вообще обратиться к продаже своих резервов. Кампания Ш. де Г олля поспособствовала разрушению бреттонвудской системы, но не оказала никакого влияния на гегемонию доллара. Скорее наоборот, со сменой одной системы на другую произошла долларизация резервов многих стран мира, в том числе и Франции.

В январе 1976 г. в Кингстоне (Ямайка) прошла конференция МВФ, на которой страны-участницы заключили соглашение о новой международной валютной системе - системе «бумажного» стандарта (ямайская система). Поскольку ранее США отменили обмен долларов на золото, оно окончательно утратило свои монетарные функции в международных делах. Цена на него теперь устанавливалась рынком, а не правительствами. Доллар заменил собой золото, став главным резервным средством для всех стран. Значение доллара в современной валютной системе снизилось по сравнению с предыдущей, но он продолжал играть доминирующую роль в международных отношениях. Конечно, помимо доллара международную роль обрели и другие валюты, но она не сравнима с ролью американского доллара. При этом страны получили право выбирать режим валютного курса - фиксированный или плавающий. Именно ямайская система усилила политическое значение монетарных отношений, сделав их одним из инструментов формирования мирового порядка.

Интенсификация использования монетарных инструментов во внешней политике современных государств привела к формированию монетарного уровня мирового порядка, со своими блоками и иерархиями. Монетарные инструменты стали оказывать влияние на распределение власти на мировой арене, задавая контуры новой иерархии. Данное влияние проистекает из того факта, что контроль над монетарными отношениями позволяет довольно легко добиваться требуемого поведения, поскольку от них зависят все составляющие любого современного общества. В новой иерархии выделяются бенефициары и бенефакторы, а также особая группа - полубенефициары. Бенефициаром может считаться тот актор, который контролирует существующие в мире монетарные отношения и использует их для реализации своих политических интересов. Бенефакторами можно считать тех акторов, которые не имеют влияния на монетарные отношения и вынуждены играть по политическим правилам, установленным бенефициарами. Полубенефициары - это те акторы, которые обладают потенциалом влияния на монетарные отношения, но продолжают играть по правилам бенефициаров, не оспаривая по различным причинам их господство [Рисунок 3].

Подводя итог, отметим, что монетарные отношения к настоящему времени играют дуалистическую роль, принося тем акторам мировой политики, которые установили над ними эффективный контроль, не только экономические, в частности пользу от сеньоража, но и политические выгоды, связанные с влиянием на поведение других акторов. Из-за того, что далеко не все акторы способны установить контроль над глобальными монетарными отношениями, в мире сформировалась новая властная иерархия, разделившая мир на бенефициаров и бенефакторов, промежуточное положение между которыми заняли полубенефициары, играющие, с одной стороны, по правилам бенефициаров, но, с другой, обладающие потенциалом монетарного влияния. Эта новая структура распределения власти определяет силу не только на экономическом, но и на прочих уровнях комплексного мирового порядка, требуя своего учета от всех ведущих акторов мировой политики. Не удивительно, что это постепенно привело к выделению двух противоположных трендов в развитии современного мира - монетарной унификации и монетарной диверсификации.