§ 6. Многонациональные и международные реки

Значительное число рек пересекает территорию нескольких госу­дарств. Каждое из прибрежных государств осуществляет суверенитет в отношении той части реки, которая находится на его территории.

Однако особую роль в мировой экономике играют крупные, судо­ходные на значительном своем протяжении реки, пересекающие терри­тории нескольких стран и имеющие судоходный выход в море. Такие реки служат важной транспортной артерией. В их использовании заин­тересованы не только прибрежные государства, и это, в свою очередь, требует отражения в международном договоре. Если подобные реки от­крыты для плавания судов всех стран, их принято называть международ­ными.

Характеризуя различный режим международных рек, А. Фердросс разделяет их, в частности, на реки международного значения, находя­щиеся под контролем комиссий, в состав которых входят представители только прибрежных государств (интернационализация первой степени); реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в которых представлены также неприбрежные государства (интернацио­нализация второй степени); международные реки, состоящие под непо­

460

Глава XVI, Территория в международном праве

средственным управлением комиссий степени)1.

Общими международно-правовыми основами регулирования режи­ма таких рек должны служить принципы суверенного равенства сторон, взаимной выгоды, всестороннего учета взаимных интересов в использо­вании вод реки. Начало признания таких принципов было положено Декретом французского Конвента от 16 ноября 1792 г. в отношении рек Шельды и Мааса, где говорилось, что «ни одна нация, не совершая не­справедливости, не может присвоить себе исключительного права поль­зоваться рекой и препятствовать соседним народам, живущим вверх по течению, пользоваться теми же преимуществами).

Универсальным международным соглашением в данной области, ко­торое может служить образцом международного сотрудничества, являет­ся Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948г.

В соответствии со ст. 1 Конвенции навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех госу­дарств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства.

Придунайские государства обязались содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и на соответствующих участках морских судов и производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, а также не ставить препятствий или помех для судоходства на фарватерах Дуная.

Конвенцией предусмотрено учреждение Дунайской комиссии. в компетенцию которой, в частности, входят наблюдение за исполнени­ем положений Конвенции, составление общего плана основных работ в интересах судоходства, консультация и дача рекомендаций специаль­ным речным администрациям и обмен с ними информацией, установле­ние единой системы навигационной путевой обстановки и т. д.

Комиссии предоставляются права юридического лица согласно нодательству государства по месту ее пребывания.

Официальными языками Комиссии являются русский и француз­ский.

Члены Комиссии и уполномоченные ею должностные лица пользу­ются дипломатическим иммунитетом. Служебные помещения, архивы и всякого рода документы Комиссии неприкосновенны.

Комиссия имеет свою печать и свой флаг, поднимаемый на служеб­ных помещениях и судах Комиссии.

В соответствии с положениями Конвенции созданы две специаль­ные речные администрации для производства гидротехнических работ и регулирования судоходства в составе представителей прибрежных со­предельных государств. Они действуют на основании соглашения между правительствами стран — участниц администрации: одна — в низовьях Дуная, другая — на участке Железных Ворот.

Санитарные и полицейские правила, применяемые на Дунае, долж­ны осуществляться без дискриминации по мотивам национальной при-

Фердросс А Международное право. М., 1959.

§ 6. Многонациональные и международные реки

461

надлежности судов, пунктов их отправления и назначения или по ка­ким-либо другим причинам.

Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Ко­миссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содействовать унификации таможенных и санитарных правил и осуществлять унифи­кацию правил речного надзора.

Согласно Конвенции плавание по Дунаю военных кораблей всех не-придунайских стран запрещено. Плавание же по Дунаю военных кораб­лей придунайских стран может осуществляться по договоренности меж­ду заинтересованными придунайскими государствами.

Для покрытия расходов по обеспечению судоходства придунайские государства по согласованию с Комиссией могут взимать с судов навига­ционные сборы, размер которых определяется в зависимости от стоимо­сти содержания обстановки и стоимости работ.

Конвенция предусматривает и порядок разрешения споров. Любой спор между участниками относительно применения и толкования Кон­венции, не решенный путем прямых переговоров, по требованию любой из спорящих сторон передается на разрешение Согласительной комис­сии, состоящей из членов, назначаемых по одному от каждой из споря­щих сторон, и одного члена, назначаемого председателем Дунайской ко­миссии из числа граждан государств, не участвующих в споре, а если председателем Комиссии является гражданин государства, участвующего в споре, то — Дунайской комиссией.

Решение Согласительной комиссии признается окончательным и обязательным для спорящих сторон.

Помимо Дуная важнейшими реками Европы являются Рейн, Эльба и Шельда, впадающие в Северное море.

Парижский мирный договор 1814 г. установил свободу судоходства по Рейну. В заключительном акте Венского конгресса был провозглашен принцип свободы судоходства по международным рекам Европы. Ста­тья 109 акта предусматривала, что судоходство на международных реках «будет совершенно свободно для торговли и не может быть никому вос­прещено».

Аналогично и в отношении Эльбы и Шельды применяется принцип свободы судоходства.

На Берлинской конференции 1884—1885 гг. по Конго был принят Генеральный акт о свободе судоходства для торговых судов всех наций по рекам Конго и Нигер и их притокам и о создании специальной Меж­дународной комиссии для регулирования судоходства по реке Конго.

В 1963 г. девять африканских стран, расположенных по реке Нигер, подписали Соглашение о сотрудничестве в совместном использовании реки.

Самой длинной рекой в мире является Нил, протяженность которого составляет 6,7 тыс. км. Нил проходит через территории Руанды, Кении, Танзании, Уганды, Эфиопии, Судана, Египта и впадает в Средиземное море. Издавна водные ресурсы Нила используются совместно всеми при­

462

Глава XVI. Территория в международном праве

брежными государствами для целей сельского хозяйства, водоснабжения, рыболовства и судоходства.

Другой рекой, имеющей важное международное значение, является Амазонка (6,4 тыс. км), ширина которой местами достигает 150 миль. Многостороннего договора, регулирующего режим Амазонки, нет, одна­ко в соответствии с законодательством прибрежных государств (Боли­вия, Бразилия, Колумбия, Перу, Эквадор) судам всех стран предоставле­на свобода судоходства по этой реке.

Река Меконг протекает по территории шести государств — Китая, Мьянмы, Лаоса, Таиланда, Камбоджи и Вьетнама. Международно-пра­вовое регулирование ее режима осуществляется преимущественно в рам­ках регионального сотрудничества1.