§ 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны

Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспече­нии Земли. Океан — это «легкие» Земли, источник питания населения земного шара и сосредоточие огромных богатств полезных ископаемых.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 192) обязывает госу­дарства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны при­нимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятель­ность под их юрисдикцией или контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Эти меры относят­ся ко всем источникам загрязнения морской среды. Они, например, включают меры, направленные на уменьшение в максимально возмож­ной степени: а) выброса токсичных, вредных или ядовитых вешеств из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее, путем захоронения; б) загрязнения с судов (в частности, меры по предотвраще­нию аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению без­опасности работ на море, предотвращению преднамеренных и непредна­меренных сбросов и по регламентации проектирования, конструкции, оборудования, комплектования экипажей и эксплуатации судов); в) за­грязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разра­ботке природных ресурсов морского дна и его недр (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности работ на море и по регламентации проекти­рования, конструкции, оборудования, комплектования персонала и экс­плуатации таких установок или устройств); г) загрязнения от других ус­тановок и устройств, эксплуатируемых в морской среде (в частности, меры по предотвращению аварий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению безопасности работ на море).

Государства обязаны переносить ущерб или опасность загрязне­ния из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой.

Согласно ст.

§ 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны

водов и водоотводяших сооружений, принимая во внимание согласован­ные в международном порядке нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры.

Эта Конвенция обязывает государства принимать законы и правила для предотвращения загрязнения, вызываемого деятельностью на мор­ском дне, захоронением твердых веществ, загрязнения с судов и из атмо­сферы. Причем национальные законы и правила должны быть не менее эффективными, чем глобальные нормы и стандарты.

Государства флага судна и государства порта обязаны обеспечить вы­полнение национальных и международных правил по предотвращению загрязнения Мирового океана. На государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской сре­ды. Они несут ответственность в соответствии с международным правом. При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей отно­сительно предотвращения загрязнения морской среды государства не до­пускают никакой дискриминации по форме или по существу против су­дов любого другого государства.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (с последующими поправками) содержит технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря не только нефтью, но и другими вредными веществами, которые перевозятся на судах или об­разуются в процессе их эксплуатации.

Суда, подпадающие под действие этой Конвенции, обязаны иметь Международные свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью и сточными водами с судов, а также Международное свидетельство о предотвращении загрязнения при перевозке ядовитых жидких веществ наливом.

Судно, которое обязано иметь соответствующее свидетельство во время пребывания в портах или удаленных от берега терминалах, нахо­дящихся под юрисдикцией какой-либо стороны Конвенции, подлежит инспектированию уполномоченными должностными лицами.

Согласно ст. 11 Конвенции государства-участники обязуются на­правлять в ИМО тексты законов, приказов, декретов, правил и других актов, изданных ими по различным вопросам применения данной Кон­венции.

Конвенция запрещает сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, рыболовные сети и пластмассовые мешки для му­сора. Сброс в море перечисленных ниже видов мусора производится как можно дальше от ближайшего берега, но во всяком случае такой сброс запрещается, если расстояние от ближайшего берега составляет менее 25 миль — в случае сброса обладающих плавучестью репарационных, об­шивочных и упаковочных материалов и не менее 12 миль — в случае сброса пищевых отходов и прочего мусора.

В настоящее время наибольшее зло Мировому океану приносит за­грязнение его нефтью. Ежегодно из различных источников в морскую среду попадает 12—14 млн т нефти. Конвенция предусматривает: а) за­прет на сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исклю­

21 -7178

642

Глава XXI. Международное экологическое право

военных кораблей и судов, на государственной

некоммерческой службе; б) запрет на любой сброс в море нефти и нсф-теводяной смеси с судов (в Конвенции дан перечень всех известных вредных веществ); в) установление особых районов с жестким режимом, где сброс опасных веществ полностью и в категорической форме запре­щен (Балтийское, Черное, Средиземное и Красное моря, Персидский и Оманский заливы). Конвенция установила единые международные стандарты по предотвращению загрязнения моря всеми видами вредных веществ в результате эксплуатации судов и распространяет эти требова­ния не только на ее участников, но и на государства, не подписавшие ее. Это объясняется тем, что только при глобальном выполнении указанных в Конвенции стандартов можно полностью добиться предотвращения загрязнения Мирового океана.

Конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, и Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения неф­тью 1992 г. обеспечивает компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., является недостаточной. Общая сумма компенсации, выплачиваемой Фондом и на основе Конвенции 1992 г., не должна превышать 135 млн расчетных единиц.

В случае инцидента, вызвавшего загрязнение нефтью, необходимы быстрые и эффективные действия в целях уменьшения ущерба, который может быть причинен в результате такого инцидента.

§ 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны

643

ключена Международная конвенция по обеспечению готовности на слу­чай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству. Согласно ст. 3 Конвенции каждая сторона должна обеспечить, чтобы суда, имеющие право плавания под ее флагом, имели на борту судовой план чрезвычай­ных мер по борьбе с загрязнением нефтью. Государства обязуются при­нимать индивидуально или совместно все надлежащие меры в соответст­вии с положениями Конвенции 1990 г. и приложения к ней по обеспече­нию готовности на случай инцидента, вызвавшего загрязнение нефтью, и борьбе с ним.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Одним из пагубных явлений, способствую­щим не только загрязнению, но и отравлению Мирового океана, являет­ся использование некоторыми странами (особенно СССР/Россией и США) его морского дна для захоронения радиоактивных отходов и от­работанного сырья химического производства. Это не только наносит невосполнимый ущерб животному и растительному миру океана, но и отравленные воды его становятся опасными для существования самого человека. Для предотвращения подобной преступной практики и была принята эта Конвенция.

Конвенция запрещает сброс в море отходов и других материалов с судов, самолетов, платформ и иных конструкций, потопление этих ма­териалов отдельно или вместе со средствами их транспортировки. Сброс возможен только в исключительных случаях: «для обеспечения безопас­ности человеческих жизней или судов, самолетов, платформ или при форсмажорных обстоятельствах», а также при получении предваритель­ного разрешения, выданного компетентными властями (в РФ — Мин­природы), на сброс менее опасных материалов.

В Конвенции дан перечень веществ, сброс которых полностью за­прещен. К таким веществам относятся, в частности, хлорорганические соединения, ртуть, кадмий и их соединения, устойчивые пластмассы, сырая и топливная нефть и ее смеси, радиоактивные отходы с высоким уровнем радиации, вещества, изготовленные для ведения биологической и химической войны.

Дополнением к вышеуказанным многосторонним (универсальным) конвенциям являются: Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г.; Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенция об охране морской среды и прибрежных зон юго-восточной части Тихого океана 1981 г.; Региональная конвен­ция по охране морской среды Красного моря и Аденского залива 1982 г.; Конвенция об охране и освоении морской среды Большого Карибского района 1983 г.; Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г.

Охрана живых ресурсов Мирового океана. Несмотря на очевидный перелов практически всех морских биоресурсов, мировой улов рыбы и беспозвоночных продолжает увеличиваться довольно ощутимыми тем-

Подробнее см.: Киселев В. А. Международные соглашения по предотвраще­нию загрязнения морской среды. М., 1986.

2 Sands Ph. Op. cit. P. 296-308.

21'

644

Глава XXI. Международное экологическое право

пами. В последние годы мировой улов составляет млн т. ФАО

рекомендует государствам ограничить промысел, с тем чтобы содейство­вать восстановлению запасов. В частности, в ближайшие годы потребу­ется принять меры в следующих областях: и) контроль за промысловым усилием и ликвидация избыточных промысловых мощностей; б) приня­тие решения по распределению ресурсов между пользователями; в) пре­доставление более эффективных прав пользователям; г) совершенствова­ние механизма принятия решений по использованию ресурсов; д) вне­дрение принципа предосторожного подхода к сохранению рыбных запасов и управлению ими.

. В настоящее время действует более 100 универсальных и региональ­ных договоров по охране живых морских ресурсов и регулированию ры-боловства1.

Конвенция ООН по морскому праву г. содержит основные принципы и механизмы сохранения живых ресурсов Мирового океана и управления ими. В соответствии со ст. 117 Конвенции все государства обязаны принимать такие меры или сотрудничать с другими государст­вами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Госу­дарства сотрудничают друг с другом в сохранении живых ресурсов и управлении ими в районах открытого моря. Государства, граждане ко­торых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, вступают в переговоры в целях при­нятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов.

В случае, когда один и тот же запас или запасы ассоциированных ви­дов встречаются в исключительных экономических зонах двух или более прибрежных государств, государства должны стремиться прямо или че­рез соответствующие субрегиональные или региональные организации согласовать меры, необходимые для координации и обеспечения сохра­нения и увеличения таких запасов. Сохранение и рациональное исполь­зование многих конкретных видов рыб регламентируется Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 г.

Для сохранения рыбных запасов государства обязаны принимать меры по обесценению их долгосрочной устойчивости. Такие меры осно­вываются на наиболее достоверных научных данных. Государства широ­ко применяют предосторожный подход к сохранению и управлению за­пасами и их использованию, с тем чтобы защитить морские живые ре­сурсы и сохранять морскую среду.

Соглашение 1995 г. предусматривает механизмы международного со­трудничества в интересах сохранения и управления рыбными запасами как в зонах национальной юрисдикции, так и в районах открытого моря. Таковыми являются непосредственные переговоры с целью заключения соответствующего договора, создание субрегиональных или региональ­ных международных организаций.

Подробнее см.: Burke W. Т. The New International Law of Fisheries. UNCLOS 1982 and Beyond. Oxford, 1994; Yturriaga J. Derecho del mar. Madrid, 1996.

§ 5. Мировой океан как объект международно-правовой охраны

645

Государства, не являющиеся членами региональной рыбохозяйст-венной организации и договоренности и не дающие своего согласия на применение мер по сохранению живых морских ресурсов, обязаны со­трудничать с другими государствами и международными рыболовными организациями в соответствии с Конвенцией 1982 г. и Соглашением 1995 г. в целях сохранения соответствующих трансграничных рыбных за­пасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

Помимо универсальных договоров государствами заключено более 100 региональных и двусторонних конвенций и соглашений по сохране­нию живых ресурсов и управлению ими, например: Конвенция о буду­щем многостороннем сотрудничестве по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана 1978 г., Конвенция об охране морских жи­вых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенция об охране лосося в север­ной части Атлантического океана 1982 г. Эти и другие конвенции содер­жат перечень обязательств государств по сохранению живых морских ре­сурсов в соответствующей акватории Мирового океана1. В рамках международных рыболовных организаций ежегодно устанавливается оп­тимально допустимый улов, который распределяется между государства­ми. Конвенции предусматривают национальный и международный кон­троль за судами в целях обеспечения выполнения ими правил промысла.

Охрана международных водных систем (международных рек и между­народных озер). Большинство международных рек впадает в Мировой океан и соответственно воздействует на его среду, флору и фауну, по­этому охрана вод международных рек является составной частью про­блемы защиты вод Мирового океана. Недопущение загрязнения аквато­рии и сохранение живых ресурсов международных рек и озер — таковы главные направления природоохранительной деятельности прибрежных государств.

Решение указанных задач прибрежные государства осуществляют на основе региональных двусторонних соглашений и национальных зако­нов, которые занимают значительное место в правовой защите междуна­родных водных систем. В соглашениях, как правило, указано, что при­брежные государства должны принимать все разумные меры для умень­шения существующего загрязнения вод в международном водном бассейне до такой степени, чтобы ни акваториям бассейна другого госу­дарства, ни водам Мирового океана не наносился ущерб.

Виновное в загрязнении вод государство должно компенсировать нанесенный ущерб. Например, по Соглашению между правительствами СССР и ЧССР по вопросам водного хозяйства пограничных рек от 26 ноября 1968 г. оба государства стремятся сохранить чистоту погранич­ных вод, по возможности снижать в соответствии со своими хозяйствен­ными и техническими возможностями их загрязнение путем строитель­ства и реконструкции очистных сооружений; Европейское соглашение об ограничении применения некоторых детергентов в моющих и чистя­щих веществах от 16 сентября 1968 г. направлено против отравления вод химическими веществами и на соблюдение единства требований в на-

Бекяшев К. А. Морское рыболовное право. М., 2001. С. 226—275.

646

Глава XXI. Международное экологическое право

законодательстве по установлению контроля за загрязнени­ем водных систем.

В настоящее время действует более 100 договоров по охране между­народных рек от загрязнения, которые в основном содержат запрети­тельные нормы относительно сброса нефти, химических и органических веществ в речную среду. Например, Конвенция о защите Рейна от за­грязнения хлоридами 1976 г. предусматривает ежегодное сокращение сброса хлоридов в Рейн. Конвенция о защите Рейна от загрязнения хи­мическими веществами 1976 г. строго регламентирует сброс веществ в Рейн. Нормы сброса таких веществ определяются Международной ко­миссией по охране Рейна от загрязнения (ст. 2).

Согласно ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансгранич­ных водотоков и международных озер 1992 г. государства-участники обязаны принимать все соответствующие меры для предотвращения, ог­раничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие. При осуществлении этих мер го­сударства руководствуются необходимостью принятия мер по предупре­ждению возможного трансграничного воздействия опасных веществ до установления причинно-следственной связи между опасными вещества­ми и возможным трансграничным воздействием. Расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, несет тот, кто допустил загрязнение. Согласно ст. 3 этой Конвенции для предотвращения, ограничения и сохранения трансграничного воздейст­вия стороны разрабатывают, утверждают и осуществляют соответствую­щие правовые, административные, экономические, финансовые и поли­тические меры.

21 мая 2003 г. в Киеве подписан Протокол о гражданской ответст­венности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воз­действием промышленных аварий на трансграничные воды. В соответст­вии со ст. 4 этого Протокола оператор несет ответственность за ущерб, причиненный в результате промышленной аварии. Под промышленной аварией понимается событие, произошедшее в результате выхода из-под контроля опасной деятельности: а) на предприятии, включая резервуары для опасных промышленных отходов, например, в процессе производст­ва, использования, хранения, обработки или удаления; б) при транспор­тировке в зоне проведения опасной деятельности; в) в ходе транспорти­ровки по трубопроводам за пределы объекта. Иски о компенсации не принимаются к рассмотрению, если они не были предъявлены в течение 15 лет с даты промышленной аварии.

Иски о компенсации в соответствии с Протоколом могут предъяв­ляться лишь в судах того государства, где: а) был нанесен ущерб; б) про­изошла промышленная авария; в) ответчик имеет обычное место жи­тельства.

Протокол устанавливает пределы ответственности и минимальные пределы финансового обеспечения нанесенного ущерба.

Для разрешения споров предусмотрено создание Арбитражного суда.

Нормы и правила по охране международных водных систем содер­жатся также в Европейской конвенции о защите пресной воды от загряз­нения 1969 г., Европейской конвенции о защите международных водото­ков от загрязнения 1974 г., Декларации о сотрудничестве придунайских

§ 6. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения

647

государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности его вод от загрязнения 1985 г., Соглашении между Швецией и Францией о защите вод озера Ломан 1962 г. и др.