§ 2. Межправительственные организации, обладающие определенной компетенцией в области морской деятельности

Международная организация труда. МОТ — одна из старейших международных организаций, созданная в 1919 г., и первое специализированное учреждение ООН. В настоящее время ее участниками являются около 178 государств.

Среди основных целей МОТ назовем такие, как создание международных стандартов труда, имплементация программы международного технического сотрудничества, улучшение условий труда.

К основным органам МОТ относятся Международная конференция труда (на ней представители работников и работодателей обладают такими же правами, как и представители государств), сессии которой проводятся ежегодно, Административный совет (исполнительный орган) и Международное бюро труда (секретариат МОТ).

Практически с самого начала своей деятельности МОТ уделяла особое внимание проблеме труда моряков, которой были посвящены специальные морские сессии Международной конференции труда. Практически вторая сессия Международной конференции труда, проводившаяся в 1920 г., была первой морской сессией (последняя морская сессия — 94-я сессия Международной конференции труда — состоялась в 2006 г.). На сессиях Международной конференции труда было принято более 40 конвенций и 30 рекомендаций, посвященных правовому регулированию труда моряков. Разумеется, далеко не все они равнозначны, некоторые вообще не вступили в силу.

Россия, в частности, является участницей следующих морских конвенций МОТ: № 16 об обязательном медицинском освидетельствовании подростков на борту судов; № 23 о репатриации моряков; № 58 о минимальном возрасте для работы в море; N° 69 о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации; № 73 о медицинском освидетельствовании моряков; № 92 о помещениях для экипажа на борту судов; № 108 о национальных удостоверениях личности моряков; № 112 о минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков; № 113 о медицинском осмотре рыбаков; № 126 о помещениях для экипажа на борту рыболовных судов; № 133 о помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения); № 134 о предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков; № 147 о минимальных нормах на торговых судах: № 179 о найме и трудоустройстве моряков[96].

Соглашением между МОТ и ИМО 1959 г. провозглашается необходимость тесного сотрудничества и проведения консультаций в отношении вопросов, представляющих общий интерес. Представители МОТ участвуют в заседаниях органов ИМО (без права голоса), а представители ИМО — в заседаниях соответствующих органов МОТ (тоже без права голоса); МОТ и ИМО могут передавать

совместному комитету любой вопрос, имеющий взаимный интерес. Такой комитет состоит из представителей, назначенных каждой организацией в количестве, согласованном сторонами. Доклады совместных комитетов направляются Генеральному директору МОТ и Генеральному секретарю ИМО для представления соответствующим органам этих организаций. Между двумя организациями должен производиться быстрый обмен информацией и документами.

Сотрудничество МОТ и ИМО началось в 1964 г., когда был создан Объединенный комитет ИМО/МОТ, который должен был убедиться в том, что подготовка моряков к использованию навигационных средств и другого оборудования, направленного на обеспечение безопасности на море, является надлежащей. После аварии танкера «Торри Каньон» был образован постоянный Объединенный комитет по подготовке, который разработал стандарты по подготовке и свидетельствам. Он сыграл большую роль и в создании Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г.

Из последних совместных мероприятий можно назвать работу объединенной группы экспертов МОТ/ИМО, в рамках которой в 2001 г. были приняты Руководство по предоставлению финансового обеспечения в случае оставления моряков без помощи и Руководство по обязанностям судовладельцев, касающимся возникающих из договора требований в отношении телесных повреждений или смерти моряков (оба эти руководства были приняты соответствующими органами МОТ и ИМО). В июне 2003 г. на 91-й сессии Международной конференции труда в связи с событиями в Нью- Йорке 11 сентября 2001 г. была пересмотрена Конвенция № 108 МОТ о национальных удостоверениях личности моряков[97].

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). ФАО основана на конференции, состоявшейся в Квебеке в 1945 г.

Основными целями ФАО являются повышение уровня жизни населения планеты, улучшение питания, производства, переработки, сбыта и распределения продовольственной продукции, в том числе рыболовства. ФАО способствует развитию рыбных ресурсов морей и внутренних вод и через специальные программы помогает

странам в подготовке к чрезвычайным ситуациям, координирует усилия государств по вопросам охраны биологических ресурсов. В правотворческой деятельности ФАО значительное место занимает подготовка проектов международных договоров, относящихся к рыболовству и охране биологических ресурсов Мирового океана.

В вопросах защиты морской среды ФАО осуществляет широкое сотрудничество с другими международными организациями. Так, сотрудничество ФАО и ИМО началось в 1965 г., когда ФАО согласилась участвовать в работе группы экспертов по остойчивости рыболовных судов, в которую было добавлено четыре страны по выбору ФАО. В следующем году был создан совместный Комитет для разработки требований по безопасности этих судов. Большой интерес проявляет ФАО и к деятельности ИМО по предотвращению загрязнения моря. Вместе с ИМО и ЮНЕСКО ФАО участвовала в создании Объединенной группы экспертов по научным аспектам охраны морской среды (ГЕЗАМП), которая разрабатывает рекомендации по проблемам загрязнения, критерии для определения опасных веществ, перевозимых на судах, и руководства по определению веществ, которые могут стать опасными (впоследствии к группе присоединились ВОЗ, МАГАТЭ, ВМО[98], ЮНЕП, ООН). Эта группа сыграла важную роль при определении различных веществ во время подготовки Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. ФАО составляет и ведет список экспертов (арбитров) при передаче на рассмотрение специального арбитража споров, относящихся к толкованию или применению Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., касающихся рыболовства.

ФАО действует в качестве специализированного учреждения ООН. Ее высшим органом является Конференция, состоящая из всех государств-членов. Конференция собирается на свои сессии один раз в два года, на них рассматриваются основные вопросы политики Организации и утверждаются ее программа и бюджет на очередной срок. В период между сессиями Конференции работой ФАО руководит Совет, состоящий из 49 членов, избираемых Конференцией.

Штаб-квартира ФАО находится в Риме.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Устав МАГАТЭ был принят на конференции, состоявшейся в Нью-Йор- ке 26 октября 1956 г., и вступил в силу 29 июля 1957 г. Своеобразие положения МАГАТЭ в системе ООН заключается в том, что оно, строго говоря, не является специализированным учреждением, поскольку имеет Соглашение не с ЭКОСОС, а непосредственно с ООН; Соглашение было одобрено Генеральной Ассамблеей Резолюцией 1145(Х11) в 1957 г. В соответствии с этим Соглашением ООН признает, что МАГАТЭ в силу своего межправительственного характера и международных обязанностей действует на основании своего Устава как автономная международная организация.

Основной целью МАГАТЭ является стремление к достижению более быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире в соответствии с целями и принципами ООН, направленными на укрепление мира и поощрение международного сотрудничества, с использованием атомной энергии в мирных целях. МАГАТЭ устанавливает нормы ядерной безопасности, оказывает помощь государствам путем технического сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией о ядерной энергии; разрабатывает нормы безопасности для защиты от радиации и создает положения и нормы практики по конкретным видам операций, включая безопасную транспортировку ядерных материалов. МАГАТЭ принимало участие в подготовке Конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. и Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г.

Соглашение между МАГАТЭ и ИМО 1961 г. содержит примерно такие же положения, что и соглашения ИМО с МОТ и ФАО, за двумя исключениями: отсутствует упоминание о создании совместных комитетов и упоминается об определенных ограничениях при обмене конфиденциальной информацией. В дальнейшем сотрудничество между МАГАТЭ и ИМО шло по линии разработки стандартов безопасности ядерных судов и предотвращения радиоактивного загрязнения вокруг них, проектирования и конструкции реакторов, перевозки радиоактивных материалов и использования портов при заходе ядерных торговых судов. Для подготовки правил перевозки морем отработанного ядерного топлива была создана совместная рабочая группа МАГАТЭ/ИМО/ЮНЕП, чтобы изучать адекватность существующих положений, в соответст

вии с которыми отработавшее ядерное топливо перевозится морем (с учетом воздействия, которое могут оказывать аварии на море).

Основными органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция и Совет управляющих.

Генеральная конференция состоит из всех членов МАГАТЭ и созывается ежегодно. Генеральная конференция рассматривает годовые отчеты Совета управляющих, утверждает бюджет, выбирает членов Совета управляющих, утверждает прием новых членов.

Текущей работой МАГАТЭ руководит Совет управляющих, состоящий из 35 членов. Совет разрабатывает проект программы деятельности и бюджета МАГАТЭ и представляет их Генеральной конференции, учреждает комитеты и другие вспомогательные органы.

Генеральный директор является главным административным должностным лицом МАГАТЭ. Он назначается Советом и утверждается на четыре года Генеральной конференцией.

Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Организация была создана для развития и консолидации природоохранных программ в системе ООН на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 г. Не являясь международной организацией, ЮНЕП в области охраны окружающей среды фактически выполняет многие функции, присущие этим организациям.

Серьезное внимание ЮНЕП уделяет региональному подходу в решении вопросов защиты морской среды. В последнюю четверть прошлого столетия активность ЮНЕП была проявлена в создании региональных соглашений в таких регионах, как Средиземное море, Красное море и Персидский залив. В 1976 г. в Барселоне были приняты Конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения и два Протокола к ней; в 1978 г. в Кувейте — Региональная конвенция о сотрудничестве в области охраны морской среды от загрязнения; в 1981 г. в Абиджане — Конвенция о сотрудничестве в за

щите и развитии морской береговой среды региона Западной и Центральной Африки; в 1985 г. в Найроби — Конвенция о защите, управлении и развитии морской и береговой среды региона Восточной Африки; в 1982 г. в Джидде — Региональная конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива. Подобного рода конвенции были приняты в отношении районов юго-восточной части Тихого океана в Лиме в 1981 г., а в отношении Карибского бассейна — в Картахене в 1983 г.

Взаимоотношения ЮНЕП и ИМО регулируются Меморандумом о взаимопонимании, подписанным в Найроби в 1976 г. В этом Меморандуме признается координирующая роль ЮНЕП в охране окружающей среды и подчеркиваются роль ИМО в имплементации специальных программ, относящихся к предотвращению загрязнения морской среды с судов, и ее ответственность за разработку стандартов и проектов в совместных программах, поддержанных ЮНЕП.

Заметную роль сыграла ЮНЕП и в процессе подготовки Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и разработке ее положений, касающихся охраны морской среды. Так, согласно Приложению VHI к Конвенции списки экспертов (арбитров) в области защиты и сохранения морской среды ведутся ЮНЕП. Важные задачи стоят перед ЮНЕП в связи с состоявшейся в 1992 г. в Рио- де-Жанейро Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, и в частности в связи с принятием ее программного документа «Повестка дня на XXI век».

Главным органом ЮНЕП является Совет управляющих, в который входят представители 58 государств. Совет избирается Генеральной Ассамблеей ООН сроком на четыре года.

Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения).

Международный орган по морскому дну (Орган). Согласно ст. 136 Конвенции ООН 1982 г. деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Органом. Все государства — участники Конвенции 1982 г. являются ipso facto членами Органа. Главные его органы — Ассамблея, Совет и Секретариат. Кроме того, ст. 158 Конвенции 1982 г. учреждено Предприятие — орган, через который Орган осуществляет функции «разведки и разработки ресурсов в Районе».

Ассамблея состоит их всех членов Органа и собирается на очередные сессии ежегодно. Будучи единственной состоящей их всех членов Органа, Ассамблея рассматривается в качестве высшего ор

гана, обладает полномочиями согласно соответствующим положениям Конвенции. Ассамблея выбирает членов Совета, Генерального секретаря, учреждает вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми, устанавливает взносы государств-членов в административный бюджет Органа, рассматривает и утверждает по рекомендации Совета нормы, правила и процедуры справедливого распределения финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе, рассматривает и утверждает годовой бюджет Органа и т. д.

Совет состоит из 36 членов, избираемых Ассамблеей сроком на четыре года. Совет является исполнительным органом Органа и обладает полномочиями устанавливать согласно Конвенции 1982 г. и общей политике, определяемой Ассамблеей, конкретную политику по любому вопросу, относящемуся к компетенции Органа. Совет от имени Органа и в рамках своих полномочий заключает с ООН и другими международными организациями соглашения, которые подлежат утверждению Ассамблеей. Совет обладает широкими полномочиями в области утверждения конкретных планов работы в Районе в форме контракта в соответствии с Приложением III к Конвенции 1982 г. Главными органами Совета являются Экономическая плановая комиссия и Юридическая и техническая комиссия.

Секретариат Органа состоит из Генерального секретаря и персонала.

Генеральный секретарь избирается Ассамблеей из числа кандидатов, предлагаемых Советом, сроком на четыре года.

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом Органа и действует в этом качестве на всех заседаниях Ассамблеи, Совета и любых вспомогательных органов.

Персонал Органа состоит из квалифицированных научных, технических и других сотрудников. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства, а государства обязуются уважать строго международный характер их обязанностей. Генеральный секретарь и персонал не должны иметь финансовую заинтересованность в какой-либо деятельности, связанной с разведкой и разработкой в Районе, и разглашать промышленные секреты или данные, обладающие характером собственности. Государство-участник, пострадавшее в результате

нарушения каким-либо сотрудником Органа указанных обязанностей, обращается к Органу с просьбой о передаче дела в трибунал, назначаемый в соответствии с нормами, правилами и процедурами Органа. Генеральный секретарь увольняет соответствующего сотрудника, если это рекомендуется трибуналом.

Предприятие по смыслу Конвенции 1982 г. является производственной структурой Органа, через которую осуществляются его функции по разведке и разработке ресурсов Района, и соответственно приоритетным субъектом природоресурсной деятельности в Районе. Однако эта роль Предприятия значительно уменьшена по Соглашению 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Штаб-квартира Органа находится в Кингстоне (Ямайка).

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (Фонд). Фонд был создан в соответствии с Международной конвенцией по созданию Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. В 1992 г. была принята одноименная Конвенция. Фонд выплачивает компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, в случаях, если: оно не может получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. вследствие того, что эта Конвенция не предусматривает никакой ответственности за ущерб; собственник судна несостоятелен в финансовом отношении и не может выполнить полностью свои обязанности, а финансовое обеспечение не покрывает такой ущерб или недостаточно; ущерб превышает предел ответственности собственника судна. Компенсация выплачивается Фондом за счет взносов лиц — получателей нефти. Государство — участник Конвенции о Фонде обеспечивает выполнение всех возложенных на лиц — получателей нефти обязанностей об уплате в Фонд взносов и должно принимать все меры в соответствии со своим законодательством для эффективного исполнения указанных обязанностей. Каждое государство- участник признает Фонд в качестве юридического лица, обладающего правами и несущего обязанности в соответствии с национальным законодательством.

Высшим органом Фонда является Ассамблея, которая состоит из всех государств — участников Конвенции о Фонде. Ассамблея выбирает на каждой очередной сессии председателя и двух его заместителей, а также назначает Директора Фонда. Ассамблея

утверждает ежегодный бюджет и размер взносов, одобряет урегулирование требований к Фонду, распределяет между лицами, предъявившими требования, имеющиеся средства для компенсации ущерба, создает временные или постоянные вспомогательные органы. Ассамблея определяет, какие государства, не являющиеся участниками Конвенции о Фонде, и какие межправительственные и неправительственные международные организации могут принимать участие в сессиях Ассамблеи и других органов. Сессии Ассамблеи созываются ежегодно.

Секретариат состоит из Директора и соответствующего персонала. Директор является главным административным должностным лицом Фонда и осуществляет те функции, которые возложены на него Ассамблеей. В частности, Директор принимает необходимые меры по урегулированию требований к Фонду, в том числе без предварительного одобрения Ассамблеей, организует поступление взносов, подготавливает финансовые отчеты и проект бюджета на календарный год и т. д. При выполнении своих обязанностей Директор и персонал не должны получать какие-либо инструкции от правительств и должны воздерживаться от действий, не совместимых с их статусом международных служащих.

Штаб-квартира Фонда расположена в Лондоне.

Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО (МОКЮНЕСКО). Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — специализированное учреждение ООН, образованное в 1945 г. (начала функционировать в 1946 г.). Членами ЮНЕСКО являются 188 государств.

Главные органы — Генеральная конференция, созываемая один раз в два года, Исполнительный комитет, избираемый Генеральной конференцией на четыре года, и Секретариат, возглавляемый Генеральным директором.

Штаб-квартира Секретариата расположена в Париже.

Программа МОК относится к программам ЮНЕСКО в области естественных наук. Своеобразие положения МОК заключается в том, что она учреждена в соответствии с решением XI Генеральной конференции 1960 г. в качестве органа с функциональной автономией в рамках ЮНЕСКО. Целью МОК является содействие развитию морских научных исследований и соответствующих океанографических служб для большего познания природы и ресурсов океана. МОК стремится сотрудничать со всеми международными организациями, заинтересованными в ее работе. МОК может вы

ступать как объединенный специализированный механизм организаций системы ООН, которые договорились использовать ее для выполнения некоторых из их обязанностей в области морских наук и океанографических служб. К функциям МОК можно отнести: определение проблем, решение которых требует международного сотрудничества в области научного исследования океанов; развитие, рекомендации и координация международных программ в этой области; содействие обмену океанографическими данными; развитие, планирование и координация системы мониторинга и наблюдения за свойствами и качеством морской среды; поощрение, рекомендации и координация в сотрудничестве с международными организациями разработки стандартов, справочных материалов и номенклатуры для использования в морских науках и соответствующих океанографических службах.

Членом МОК может стать любое государство — член любой из организаций системы ООН путем уведомления Генерального директора ЮНЕСКО либо непосредственно, либо через исполнительного главу любой организации системы ООН.

МОК состоит из Ассамблеи, Исполнительного совета, избираемого Ассамблеей, Секретариата и таких вспомогательных органов, которые могут быть ею созданы.

С учетом правил о персонале ЮНЕСКО Секретариат состоит из секретаря, назначаемого Генеральным директором ЮНЕСКО, а также из сотрудников, рекомендованных ООН, ФАО, ИМО и другими организациями системы ООН.

МОК регулярно готовит доклады о своей деятельности, которые представляются на рассмотрение Генеральной конференции ЮНЕСКО.

МОК действует на основании Устава, изменения в который могут вноситься Генеральной конференцией ЮНЕСКО с учетом рекомендаций МОК.

Списки экспертов (арбитров) в области морских научных исследований в соответствии с Приложением VIII к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. составляются и ведутся МОК.

Международная организация подвижной спутниковой связи (ИМСО). Организация была создана в 1998 г. на базе Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) в соответствии с Конвенцией о Международной организации подвижной спутниковой связи 1998 г.

Главная цель Организации — гарантия обеспечения каждым Поставщиком служб морской подвижной спутниковой связи для Глобальной морской системы связи при бедствии или для обеспечения безопасности в соответствии с правовыми рамками, установленными ИМО. Поставщик для целей настоящей Конвенции — любая организация или организации, которые посредством системы подвижной спутниковой связи, признанной ИМО, обеспечивают службы для Глобальной морской системы связи при бедствии или для обеспечения безопасности. Организация с одобрения Ассамблеи заключает Соглашение об общественных службах связи с Поставщиком и осуществляет такие другие договоренности, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы позволить Организации осуществлять надзор и обеспечивать соблюдение Поставщиком основных целей Конвенции 1998 г.

Органами Организации являются Ассамблея и Директорат, возглавляемый Генеральным директором.

Ассамблея состоит из всех сторон — участников Конвенции и созывается один раз в два года. Все стороны имеют право присутствовать на заседаниях Ассамблеи и участвовать в них независимо от места их проведения. Каждая сторона имеет один голос.

В функции Ассамблеи входят рассмотрение и пересмотр целей, общей политики и долгосрочных задач Организации и деятельности Поставщика; принятие любых мер или процедур, необходимых для обеспечения соблюдения Поставщиком основных принципов; принятие решений по вопросам, касающимся официальных отношений Организации с государствами, независимо от того, являются ли они сторонами или нет, и международными организациями; назначение и увольнение Генерального директора.

Поставщик обеспечивает оплату расходов, связанных с учреждением и работой Директората, проведением сессий Ассамблеи, реализацией любых мер, предпринятых Организацией для соблюдения Поставщиком основных принципов.

Стороны не несут материальной ответственности за действия и по обязательствам Организации или Поставщика, за исключением ответственности перед не сторонами либо физическими или юридическими лицами, которых они могут представлять, поскольку такая ответственность может вытекать из договоров, действующих между стороной и соответствующей не стороной.

Организация сотрудничает с ООН и ее органами, занимающимися вопросами мирного использования космического пространства и Мирового океана, с ее специализированными учреждениями, в первую очередь с ИМО, а также с другими международными организациями по вопросам, представляющим общий интерес.

Штаб-квартира Организации расположена в Лондоне.

Все рассмотренные нами организации являются вторичными (производными) субъектами международного права[99].