§ 9. Международные неправительственные организации

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. международная неправительственная организация (МНПО) — это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения.

Кольяр К. Международные организации и учреждения / пер. с фр. М., 1972. С. 472.

328

Глава XI. Право международных организаций

извлечения прибыли; б) признание, по крайней мере, одним государст­вом или наличие консультативного статуса при международных межпра­вительственных организациях; в) получение денежных средств более чем из одной страны; г) осуществление деятельности, по крайней мере, в двух государствах; д) создание на основе учредительного акта. В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты международного права.

МНПО возникли в начале XIX в. В настоящее время их насчитыва­ется более 8 тыс. Краткие сведения об этих организациях (как и о любой другой организации) можно почерпнуть в книге «Yearbook of International Organizations*, издаваемой в Брюсселе Международной ас­социацией. Первыми МНПО в социально-политической области были в основном профессиональные, просветительские, религиозные, паци­фистские.

МНПО'играют активную роль во всех аспектах современных между­народных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидера­ми.

Ассоциация международного права (создана в 1873 г.) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права. Организация уделяет внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров.

Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г.) разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву. Она разработала рекомендации по модернизации национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой области.

Международный Комитет Красного Креста (МККК), принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, ней­тральность, независимость, добровольность, единство и универсаль­ность, внес огромный вклад в разработку принципов и норм междуна­родного гуманитарного права. При его активном участии разработаны Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в дейст­вующих армиях 1906 г., Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г. Среди многочисленных и трудных задач, отнесенных гуманитарными конвен­циями к компетенции МККК, следует особо отметить право посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные граж­данские лица, а также организацию Центрального справочного агентства по делам военнопленных для сбора информации о них. Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., гласит: «Бес­пристрастная гуманитарная организация, такая, как Международный Комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам, на­ходящимся в конфликте».

§ 9. Международные неправительственные организации

329

усилия на обеспечение защиты жертв международных и гражданских войн (см. главу XXII).

Многие МНПО активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основной формой такого сотрудничества является кон­сультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО. Получе­ние такого статуса не только означает признание полезной деятельности МНПО, но и в то же время отражает рост международного авторитета и влияния международных неправительственных организаций на разви­тие современных международных отношений.

Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается прово­дить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственны­ми организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его ком­петенцию. Такие мероприятия могут быть согласованы с международны­ми организациями, а в случае надобности — с национальными организациями после консультации с заинтересованными членами ООН.

Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС «Мероприятия по консультации с неправительственными организация­ми», принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались).

Консультативный статус при Совете предоставлен более 1500 МНПО. Они подразделяются на три категории: к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета; к категории II относятся организации, обладающие особым опытом в конкретных областях; к категории III относится обширный список ор­ганизаций, оказывающих содействие Совету, его вспомогательным орга­нам и другим органам ООН по мере необходимости.

Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает сле­дующий основной принцип предоставления МНПО консультативного статуса: консультативные отношения устанавливаются в соответствии с Уставом ООН с целью достижения справедливого, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительственных организаций в ее работу.

Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предос­тавления консультативного статуса.

Например, Международная морская организация (ИМО) предос­тавляет консультативный статус тем МНПО, которые могут внести су­щественный вклад в работу ИМО. Кроме того, цели и функции этих ор­ганизаций полностью гармонируют с функциями и принципами ИМО (Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО 1961 г.).

Любая МНПО, желающая сотрудничать с ВОЗ (в том числе путем предоставления консультативного статуса), должна соответствовать сле­дующим критериям: а) МНПО занимается вопросами, входящими

330

Глава XI Право международных организаций

в компетенцию ВОЗ; б) цели и принципы МНПО не противоречат це­лям и принципам Устава ВОЗ; в) МНПО признана в качестве постоян­ной организации; г) МНПО имеет руководящий орган и уполномочена выступать от имени своих членов; д) МНПО форм&тьно является меж­дународной по своей структуре и сфере деятельности: е) она должна иметь своих членов, которые вправе голосовать по вопросам, касаю­щимся политики и деятельности такой организации (Правила, касаю­щиеся взаимоотношений с МНПО 1948 г. г

Международной неправительственной организацией, с которой ЮНЕСКО может поддерживать отношения, считается любая междуна­родная организация с целями и функциями, неправительственными по своему характеру, учрежденная не на основании межправительственного соглашения. Такая организация должна отвечать следующим условиям: а) заниматься вопросами, входящими в компетенцию ЮНЕСКО, быть в состоянии и желать оказывать действенную помощь в осуществлении задач организации в соответствии с принципами, содержащимися в Ус­таве ЮНЕСКО; б) объединять значительное число групп или отдельных лиц, заинтересованных в одном или нескольких видах деятельности, входящих в ведение ЮНЕСКО, и иметь постоянных членов в достаточ­но большом числе различных стран, с тем чтобы такая организация мог­ла по мере своих возможностей выступать в качестве действительного представителя различных культурных районов мира; в) в случае когда дело идет об организации регионального характера с географической или культурной точки зрения, она должна иметь достаточно большое число членов, чтобы быть в состоянии выступать в качестве действи­тельного представителя всего данного района; г) иметь постоянный ру­ководящий орган, созданный на международной основе, должным обра­зом уполномоченных представителей и располагать рабочим аппаратом и процедурой, позволяющими ей поддерживать регулярную связь со своими членами в различных странах.

Отношения между ЮНЕСКО и МНПО могут быть отнесены к трем категориям: категория А (консультативная и сотрудничающая): катего­рия В (информационная и консультативная) и категория С (взаимная информация).