§ 10. Международные конференции

Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт международного права и международных отношений они появились во второй половине XIX в.

Международные конференции не являются международными орга­низациями и субъектами международного права. Чаще всего их называ­ют многосторонней или парламентской дипломатией. Любая конферен­ция имеет строго определенные цели и задачи, которые должны соответ­ствовать основным принципам международного права (суверенного

§ 10. Международные конференции

равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т. д.).

В последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Согласно ст. 55 Устава эта организация со­действует разрешению международных проблем в области экономиче­ской, социальной, здравоохранения и т. п.; международному сотрудни­честву в области культуры и образования. Она способствует также всеоб­щему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.

Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключительных ак­тов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области междуна­родных отношений. Например, Венская встреча 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе одобрила Итоговый документ, в котором были определены ос­новные направления сотрудничества в области экономики, науки и тех­ники и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г, приняла Декларацию по окружающей среде и разви­тию, являющуюся кодексом принципов международного экологического права.

Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности.

Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванные для обмена мнениями и информацией по конкретным проблемам и выработки соответствующих рекоменда­ций. Таким образом, международная конференция — это временный коллективный орган субъектов международного права, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную струк­туру и компетенцию. Различия в наименованиях международных конфе­ренций юридического значения не имеют.

Для обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему праву конференций.

Правила процедуры являются результатом согласования воль участ­ников конференции. Зачастую они разрабатываются в жесткой борьбе и являются продуктом разумного компромисса. Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений.

1. Представительство и полномочия. Делегация каждого государст­ва — участника конференции включает аккредитованных представите­лей и других необходимых заместителей и советников. В начале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий. Он прове­ряет полномочия представителей и незамедлительно представляет док­лад конференции.

2. Должностные лица. Конференция избирает из числа представите­лей конференции государств — участников конференции следующих должностных лиц: председателя, трех заместителей председателя и док­ладчика. Эти должностные лица избираются с учетом справедливого гео­

332

Глава XI \ фа ни международных организаций

графического представительства. Правила подробно регламентируют права председателя и порядок сто замены.

3. Секретариат конференции. Он обеспечивает устный период высту­плений на заседаниях; получает, переводит, размножает, издает и рас­пространяет документы; осуществляет звукозапись заседаний и обеспе­чивает их хранение; обеспечивает хранение и сохранность документов конференции в архивах ООН; выполняет всю другую работу, которая требуется для конференции.

4.

5. Порядок ведения заседаний. Никто не может выступать на конфе­ренции, не получив предварительного разрешения конференции. Предсе­датель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили о своем желании выступать. Секретариату поручается составление списка выступающих. Конференция может ограничить время, предоставляемое каждому оратору. Любой представитель может в любое время внести предложение о прекращении прений по обсуждаемому вопросу. Предло­жения и поправки по существу вопросов представляются в письменном форме в секретариат конференции, который рассылает их всем делега­циям.

6. Принятие решений. Как правило, любая конференция осуществляет свою работу на основе общего согласия. Она может приступить к голосо­ванию лишь после того, как исчерпаны все возможности для достижения общего согласия. До начала голосования председатель информирует кон­ференцию о том, что все возможности для достижения общего согласия исчерпаны. Каждое государство — участник конференции имеет один го­лос. Конференция по всем существенным вопросам принимает решения большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Согласно правилам процедуры «присутствующие и участ­вующие в голосовании представители» обозначают представителей госу­дарств — участников конференции, голосующих «за» или «против». Пред­ставители, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. Голосование обычно проводится подня­тием руки, но если какой-либо представитель потребует поименного го­лосования, то оно будет проводиться в английском алфавитном порядке названия государств — участников конференции.

7. Вспомогательные органы. Помимо комитета но проверке полномо­чий конференция может создавать такие вспомогательные органы, кото­рые представляются необходимыми для осуществления ее функций.

8. Языки и отчеты о заседаниях.. Обычно языками всемирной межпра­вительственной конференции являются английский, французский языки и язык государства, на территории которого проводится конференция. Если же конференция созывается под эгидой ООН, то языками такой конференции являются официальные и рабочие языки ООН. Однако лю­бой представитель может выступать на языке, не являющемся языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный пе­ревод на один из таких языков.

Литература

333

9. Другие участники и наблюдатели. Представители, назначенные ор­ганизациями, которые получили постоянное приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют право участвовать в качестве наблюдателей без права голоса в работе самой конференции и ее вспомогательных органов. В работе конференции могут участвовать представители международных организаций. Наблюдатели могут высту­пать с краткими устными заявлениями, распространять соответствую­щие документы по тематике конференции.

Итогом работы конференции является принятие соответствующего документа. Чаще всего им являются заключительный акт, конвенция и рекомендации.

В заключительном акте приводится краткая история созыва конфе­ренции; перечисляются участники и должностные лица конференции; дается перечень документов, рассмотренных участниками конференции; указывается полное наименование принятого конференцией документа. Заключительный акт подписывается главой каждой из делегаций (иногда и заместителем главы). Этот документ не содержит правовых норм и, следовательно, не является юридически обязательным.

Как правило, к заключительному акту прилагается текст одобренной конференцией конвенции на одном или нескольких языках. Завершаю­щим разделом заключительного акта является пакет резолюций и реко­мендаций, адресованных государствам и международным организациям. В некоторых случаях резолюции используются как средства констатации или толкования действующих международно-правовых норм.

Международная конференция по своей тематике одобряет рекомендации и план мероприятий.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое «право международных организаций»?

2. Обладают ли межправительственные организации автономной во­лей?

3. Перечислите основные военно-политические организации и дайте им краткую характеристику.

4. Являются ли международные неправительственные организации субъектами международного права?

5. Каковы важнейшие итоги международной конференции?

Литература

Бордунов В. Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М., 1989.

Зайцева О. Г. Международные межправительственные организации. М., 1983.

334

Глава XI Право международных организаций

Герчикова И. Н. Международные экономические организации. М., 2000.

Ковалева Т. М. Правотворчество межгосударственных организаций и его виды. Калининград, 1999.

Малинин С. А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971.

Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1979.

Шармазанашвили Г. В. Международные межправительственные орга­низации. М., 1979.

Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986.

Amerasinghe С. F. Principles of the International Law and International Organizations. Cambridge, 1996.

Bekker P. The Legal Position of Intergovernmental Organizations. Dordrecht, 1994.

Robbie S. Procedure at International Conference: A Study of the Rules of Procedure of Conferences and Assemblies of International Inter-Govern­mental Organizations. Cambridge, 1997.

Sato T. Evolving Constitutions of International Organizations. The Hague / London / Boston, 1996.

Schemers H. and Blokker N. International Institutional Law. Third Rev. Ed. The Hague / London / Boston, 1995.

Shelton D. The Participation of Nongovernmental Organizations in International Juridial Proceedures // American Journal of International Law. Vol. 88. 1994. № 4. P. 611-642.

Suy E. The Status of Observers in International Organizations. Acad?mie de Droit International. Recueil des Cours. 1978 П. T. 160. The Netherlands, 1979. P. 79-179.