§ 10. Международные конференции
Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт международного права и международных отношений они появились во второй половине XIX в.
В настоящее время ежегодно созывается 1000 конференций. По мнению специалистов, в середине XXI в. ежегодно будет проходить примерно 50 тыс. международных конференций в год.Международные конференции не являются международными организациями и субъектами международного права. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Любая конференция имеет строго определенные цели и задачи, которые должны соответствовать основным принципам международного права (суверенного
§ 10. Международные конференции
равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т. д.).
В последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Согласно ст. 55 Устава эта организация содействует разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и т. п.; международному сотрудничеству в области культуры и образования. Она способствует также всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии.
Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключительных актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Например, Венская встреча 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе одобрила Итоговый документ, в котором были определены основные направления сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г, приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, являющуюся кодексом принципов международного экологического права.
Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности.
Так, в 1995 г. состоялся девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванные для обмена мнениями и информацией по конкретным проблемам и выработки соответствующих рекомендаций. Таким образом, международная конференция — это временный коллективный орган субъектов международного права, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную структуру и компетенцию. Различия в наименованиях международных конференций юридического значения не имеют.
Для обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему праву конференций.
Правила процедуры являются результатом согласования воль участников конференции. Зачастую они разрабатываются в жесткой борьбе и являются продуктом разумного компромисса. Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений.
1. Представительство и полномочия. Делегация каждого государства — участника конференции включает аккредитованных представителей и других необходимых заместителей и советников. В начале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий. Он проверяет полномочия представителей и незамедлительно представляет доклад конференции.
2. Должностные лица. Конференция избирает из числа представителей конференции государств — участников конференции следующих должностных лиц: председателя, трех заместителей председателя и докладчика. Эти должностные лица избираются с учетом справедливого гео
332
Глава XI \ фа ни международных организаций
графического представительства. Правила подробно регламентируют права председателя и порядок сто замены.
3. Секретариат конференции. Он обеспечивает устный период выступлений на заседаниях; получает, переводит, размножает, издает и распространяет документы; осуществляет звукозапись заседаний и обеспечивает их хранение; обеспечивает хранение и сохранность документов конференции в архивах ООН; выполняет всю другую работу, которая требуется для конференции.
4.
Открытие конференции. На своем первом заседании конференция избирает председателя; утверждает правила процедуры, повестку дня; избирает должностных лиц конференции; принимает решение об организации своей работы.5. Порядок ведения заседаний. Никто не может выступать на конференции, не получив предварительного разрешения конференции. Председатель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили о своем желании выступать. Секретариату поручается составление списка выступающих. Конференция может ограничить время, предоставляемое каждому оратору. Любой представитель может в любое время внести предложение о прекращении прений по обсуждаемому вопросу. Предложения и поправки по существу вопросов представляются в письменном форме в секретариат конференции, который рассылает их всем делегациям.
6. Принятие решений. Как правило, любая конференция осуществляет свою работу на основе общего согласия. Она может приступить к голосованию лишь после того, как исчерпаны все возможности для достижения общего согласия. До начала голосования председатель информирует конференцию о том, что все возможности для достижения общего согласия исчерпаны. Каждое государство — участник конференции имеет один голос. Конференция по всем существенным вопросам принимает решения большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Согласно правилам процедуры «присутствующие и участвующие в голосовании представители» обозначают представителей государств — участников конференции, голосующих «за» или «против». Представители, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. Голосование обычно проводится поднятием руки, но если какой-либо представитель потребует поименного голосования, то оно будет проводиться в английском алфавитном порядке названия государств — участников конференции.
7. Вспомогательные органы. Помимо комитета но проверке полномочий конференция может создавать такие вспомогательные органы, которые представляются необходимыми для осуществления ее функций.
Решения вспомогательных органов принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании представителей.8. Языки и отчеты о заседаниях.. Обычно языками всемирной межправительственной конференции являются английский, французский языки и язык государства, на территории которого проводится конференция. Если же конференция созывается под эгидой ООН, то языками такой конференции являются официальные и рабочие языки ООН. Однако любой представитель может выступать на языке, не являющемся языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков.
Литература
333
9. Другие участники и наблюдатели. Представители, назначенные организациями, которые получили постоянное приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют право участвовать в качестве наблюдателей без права голоса в работе самой конференции и ее вспомогательных органов. В работе конференции могут участвовать представители международных организаций. Наблюдатели могут выступать с краткими устными заявлениями, распространять соответствующие документы по тематике конференции.
Итогом работы конференции является принятие соответствующего документа. Чаще всего им являются заключительный акт, конвенция и рекомендации.
В заключительном акте приводится краткая история созыва конференции; перечисляются участники и должностные лица конференции; дается перечень документов, рассмотренных участниками конференции; указывается полное наименование принятого конференцией документа. Заключительный акт подписывается главой каждой из делегаций (иногда и заместителем главы). Этот документ не содержит правовых норм и, следовательно, не является юридически обязательным.
Как правило, к заключительному акту прилагается текст одобренной конференцией конвенции на одном или нескольких языках. Завершающим разделом заключительного акта является пакет резолюций и рекомендаций, адресованных государствам и международным организациям. В некоторых случаях резолюции используются как средства констатации или толкования действующих международно-правовых норм.
Международная конференция по своей тематике одобряет рекомендации и план мероприятий.
Например, Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. утвердила Повестку дня на XXI в., состоящую из четырех разделов: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства их осуществления. Такого рода документы не являются обязательными. Они могут составить основу соответствующих международных конвенций в будущем.Контрольные вопросы и задания
1. Что такое «право международных организаций»?
2. Обладают ли межправительственные организации автономной волей?
3. Перечислите основные военно-политические организации и дайте им краткую характеристику.
4. Являются ли международные неправительственные организации субъектами международного права?
5. Каковы важнейшие итоги международной конференции?
Литература
Бордунов В. Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М., 1989.
Зайцева О. Г. Международные межправительственные организации. М., 1983.
334
Глава XI Право международных организаций
Герчикова И. Н. Международные экономические организации. М., 2000.
Ковалева Т. М. Правотворчество межгосударственных организаций и его виды. Калининград, 1999.
Малинин С. А. Мирное использование атомной энергии. М., 1971.
Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1979.
Шармазанашвили Г. В. Международные межправительственные организации. М., 1979.
Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986.
Amerasinghe С. F. Principles of the International Law and International Organizations. Cambridge, 1996.
Bekker P. The Legal Position of Intergovernmental Organizations. Dordrecht, 1994.
Robbie S. Procedure at International Conference: A Study of the Rules of Procedure of Conferences and Assemblies of International Inter-Governmental Organizations. Cambridge, 1997.
Sato T. Evolving Constitutions of International Organizations. The Hague / London / Boston, 1996.
Schemers H. and Blokker N. International Institutional Law. Third Rev. Ed. The Hague / London / Boston, 1995.
Shelton D. The Participation of Nongovernmental Organizations in International Juridial Proceedures // American Journal of International Law. Vol. 88. 1994. № 4. P. 611-642.
Suy E. The Status of Observers in International Organizations. Acad?mie de Droit International. Recueil des Cours. 1978 П. T. 160. The Netherlands, 1979. P. 79-179.
Еще по теме § 10. Международные конференции:
- Международные конференции (понятие, сущность, классификация)
- Международные организации, понятие и классификация
- § 3. Принципы международного трудового права
- § 2. Международные конференции и постоянные международные органы
- 1. Международные конференции
- § 10. Международные конференции
- VIII ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
- ГЛАВА 14 Международные конференции (международноправовые вопросы)
- 14.1. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии
- 14.2. Подготовка международной конференции
- 19.4. Международные конференции по окружающей среде
- V Развитие социал-демократического движения и основание „второго Интернационала". — Война 1914 г. и крушение второго Интернационала. — Циммервальдская-международная социалистическая конференция. —Основание „Третьего Интернационала".
- Развитие рабочего движения в Европе за последние пятьдесят лет.—Рост профессиональных рабочих федераций.—С индикализ м.—Попытки международного об'единения рабочих синдикатов.—Международная Всеобщая Конфедерация Труда.—Заключение.
- 10.4. Международные конференции по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и международное сотрудничество
- 1 От 1858 г. до дипломатических конференций XX в.
- § 2. Источники международного морского права
- § 3. Международные неправительственные морские организации
- § 1. Типология международных отношений и международных акторов