§ 5. Международные экономические, военные и политические организации1

Европейский союз. Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г., который вступил в силу 1 ноября 1993 г., дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г.)2.

Конференция представителей правительств государств — членов ЕС 29 октября 2004 г. приняла Договор, устанавливающий Конституцию Ев­ропы. Эта конституция вступит в силу предположительно в 2006 г.

Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; со­действие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономиче­ского и валютного союза и создания в перспективе единой валюты; утвер­ждение собственной идентичности в международной сфере, особенно пу­тем проведения совместной внешней политики и политики в области без­опасности, а в перспективе — и совместной оборонной политики; сохранение и приумножение общего достояния.

ЕС руководствуется следующими принципами: уважение националь­ной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с Европейской кон­венцией о защите прав человека 1959 г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.

Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает:

— отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также дру­гих мер, имеющих такой же характер;

— общую торговую политику;

— внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между госу­дарствами-членами ;

— меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке;

— общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства;

— общую транспортную политику;

— установление системы, предотвращающей нарушения на внут­реннем рынке;

— сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;

Подробнее см.: Герчикова И.

Право Европейского союза: учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2002.

308

Глава ХХПраво международных организаций

— политику в социальной сфере, включая деятельность Европей­ского социального фонда;

— экономическое и социальное сплочение;

— политику защиты окружающей средь:;

— повышение конкурентоспособности промышленности Сообще­ства;

— содействие исследованиям и технологическому развитию;

— стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропей­ских коммуникационных сетей и инфраструктуры;

— вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;

— вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах;

— политику сотрудничества в содействии развитию;

— ассоциацию с заморскими странами и территориями для расши­рения торговли и совместного содействия экономическому и социально­му развитию;

— вклад в усиление защиты потребителя;

— мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туриз­ма.

Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС яв­ляются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека.

Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необхо­димую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В част­ности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полно­стью информировать другие государства-члены. При обсуждении и ре­шении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН перед ними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.

Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.

Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС явля­ется и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС.

Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граж­дан государств-членов, нормального функционирования органов госу­дарственной власти, государственных и негосударственных учреждений.

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации

309

граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и пе­редвижения граждан других государств на территории ЕС, условия про­живания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией; г) борьба с наркоманией; д) борьба с другими злоупотреблениями в международном масштабе; е) правовое сотрудничество в гражданских делах; ж) сотрудничество в области уголовного права и расследования уголовных дел; з) таможенное сотрудничество; и) сотрудничество на­циональных полицейских ведомств (в борьбе с терроризмом, наркома­нией и т. д.), в том числе организация в масштабе ЕС системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Евро-пол). При решении этих проблем действия ЕС и государств-членов должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенцией о статусе бе­женцев 1952 г. и т. д.

Основными органами ЕС являются Совет, Европейский парламент, Комиссия, Суд, Европейский совет и Европол.

Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 г. заклю­чили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для Российской Федерации 1 декабря 1997 г.). Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами Соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области; содействие торговле, инвестициям и гармо­ничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и, таким образом, поощрение ус­тойчивого развития сторон; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий России по укреплению ее демократии, разви­тию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике.

Между сторонами Соглашения устанавливается регулярный полити­ческий диалог.

Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благо-приятствуемой нации. Товары с территории одной стороны, импорти­руемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвен­но, обложению внутренними налогами или иными внутренними сбора­ми любого рода.

Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экс­порта или транзита, оправданных с точки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности; защиты здоровья и жизни людей, животных и растений; защиты природных ре­сурсов; защиты национальных, художественных, исторических или ар­хеологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра.

В Соглашении предусмотрены нормы относительно координации уси­лий сторон в области социального обеспечения, учреждения и деятельно­сти компаний, трансграничного предоставления услуг.

Для осуществления наблюдения за применением Соглашения учре­жден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как пра­вило, раз в год. В соответствии со ст. 95 Соглашения учрежден Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Со-

Глава XL Право международньж организаций

Российской Федерации и Он дает

ции Совету сотрудничества.

Членами ЕС являются 25 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в со­ответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г.1 Це­лями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать со­вместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечи­вать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и спра­ведливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, не­совместимым с целями ООН.

Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападе­ние против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока.

Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистиче­ской системы и СССР и т. д.) обусловил необходимость разработки но­вой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации «Североатлантический альянс в процессе пе­ремен» (1990 г.), Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 г., Новой стратегической концепции альянса 1991 г., Заявлении Совета НАТО в Брюсселе «Партнерство во имя мира» (1994 г.). Россия участвует в данной программе.

В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и со­трудничестве 1991 г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии, Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с Ссвероатлантическим советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты.

Документ, принятый главами государств и правительств НАТО 11 января 1994 г., касается процедуры учреждения программы «Партнер­ство во имя мира».

Cm.: NATO. Facts about the North Atlantic Treaty Organisation. Paris, 1962.

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации

безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям «Партнерства во имя мира» члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и ис­следований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международ­ной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами НАТО. Государства — члены Организации намерены содействовать во­енной и политической координации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения руководства и управления соответствующей деятельностью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование, боевую подготовку, учения и разработку доктрин. НАТО будет прово­дить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

Руководящими органами НАТО являются Североатлантический со­вет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирова­ния, другие комитеты, Генеральный секретарь.

Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоян­ного военного комитета и Международного военного штаба.

В НАТО входят 26 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Од­нако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Исландия имеет статус наблюдателя в Комитете военного планирования. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако является полноправным членом Североатлантического совета, Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования и Военного комитета. Франция в 1966 г. вышла из интегрированной во­енной структуры НАТО.

В конце марта 1999 г. авиация НАТО напала на суверенную Югосла­вию. Были убиты и ранены мирные жители, разрушены мосты, дороги, жилые дома, памятники культуры. Нападение НАТО на Югославию вер­нуло мир к законам джунглей и является грубым нарушением Устава ООН, Хельсинкского акта 1975 г., а также Основополагающего акта Рос­сия — НАТО 1997 г. (см. далее) и представляет собой бесспорный факт агрессии.

На юбилейном саммите НАТО в апреле 1999 г., посвященном 50-ле­тию образования этой Организации, принята новая стратегическая кон­цепция НАТО. В ней провозглашается «право» альянса на проведение военных операций за пределами территории стран — членов НАТО, причем в случае необходимости — без мандата ООН, ее Совета Безопас­ности. Эта агрессивная стратегия «обосновывается» тем, что будто бы «права человека» и «нормы демократии» являются более значимой кате­горией, чем государственный суверенитет.

Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Северо­атлантического договора от 27 мая 1997 г. Согласно разделу I этого доку­мента Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей привер­женности следующим принципам:

312

Глава ХГ Право международных организаций

— развитие на транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с це­лью укрепления безопасности и стабильности в Северо-Атлантическом регионе;

— признание жизненно важной роли, которую демократия, полити­ческий плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гра­жданских свобод, а также развитие рыночной экономики играют в раз­витии общества;

— отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориаль­ной целостности или политической независимости любым образом, про­тиворечащим Уставу ООН и содержащимся в Хельсинкском Заключи­тельном акте Декларации принципам, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях;

— уважение суверенитета, независимости и территориальной цело­стности всех государств и их права выбора путей обеспечения собствен­ной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопреде­ление, как это закреплено в Хельсинкском Заключительном акте и дру­гих документах ОБСЕ;

— предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;

— поддержка в каждом конкретном случае миротворческих опера­ций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Осново­полагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопас­ности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет Россия — НАТО Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО.

Положения упомянутого Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права сторон этого документа принимать решения и дей­ствовать самостоятельно.

Основополагающий акт определяет области консультаций и сотруд­ничества (безопасность и стабильность в ссвсроатлантическом регионе, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, вопросы контроля над вооружениями, конверсия оборонной промыш­ленности, борьба с терроризмом и т. д.)-

В соответствии с разделом IV государства — члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов и не будут из­менять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или его ядер­ную политику.

Основополагающий акт применяется с даты его подписания.

Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе.

Совет Европы. Основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Це­лью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, яв­ляющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и со­циальному прогрессу.

§ 5. Международные экономические, военные и политические организации

Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, соци­альной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав че­ловека и основных свобод.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих ос­новных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содейст­вие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д.); г) развитие политического парт­нерства с новыми демократическими странами Европы.

В рамках Совета Европы разработано большое количество между­народно-правовых документов, являющихся авторитетными источни­ками международного публичного права. Среди них Европейская кон­венция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказа­ния от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о за­щите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет минист­ров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу­дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принима­ет решения по поводу программы работы Организации, одобряет реко­мендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собира­ется обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Евро­пы.

Решения Комитета министров могут представляться правительствам либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональ­ных соглашений, которые после их ратификации становятся частью на­ционального права.

Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций: демократы и реформато­ры, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.

Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 ок­тября 1993 г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия: а) соответствие своих институтов и пра­вового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека; б) избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.

Членами Совета Европы являются 41 государство, в том числе Рос­сия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Преобразована из СБСЕ в соответствии с решениями, содержащимися

314

Глава XI. Право международных организаций

в Парижской 1990 г., Венской и декларациях 1992 г.

Функционирует с 1 января 1995 г.

Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отноше­ний, а также создание условий по обеспечению длительного мира; под­держка разрядки международной напряженности; признание неделимо­сти европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра­вительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Они состоялись: в 1992 г. — в Хельсинки, в 1994 г. — в Будапеште, в 1996 г. — в Лиссабо­не. Совещание определяет приоритеты и основные направления дея­тельности ОБСЕ.

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает во­просы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на выс­шем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению кон­фликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократи­ческих институтов в государствах — участниках ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, секретариат, центр по предотвращению конфликтов и др.

Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участ­ников, является центральным форумом для проведения регулярных по­литических консультаций в рамках процесса ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств го­сударств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи и принятые на них решения. Он проводит свои заседания регулярно и не реже одного раза в год.

Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Сове­та, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассмат­ривает вопросы будущей работы ОБСЕ, в том числе его отношений с другими международными форумами. Заседания Комитета проводятся в месте расположения Секретариата в Праге.

Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц. Он ведет архив с документацией ОБСЕ и распространяет документы по просьбе госу­дарств-участников. Секретариат состоит из четырех департаментов и ад­министративно-технического персонала. Генеральный секретарь назна­чается Советом министров на три года.

Центр по предотвращению конфликтов оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Он является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ склады­вается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулиро­ванию споров (принят в Валлетте в 1991 г.), Конвенции по примирению

§ 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации 315

и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г.), Комиссии ОБСЕ по при­мирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г.). Членами ОБСЕ являются 53 государства, в том числе Россия.

ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чечне, Абхазии, Приднестровье и других «горячих» точках Европы и Азии.