6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И ОБЫЧАИ КАК ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Международные договоры служат основным источни-

ком международного права. Связанные с ним нормы образуют целую подотрасль международного права — право международных договоров.

Право международных договоров на международном уровне регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., на внутригосударственном уровне в России — Федеральным законом от 15 июля 1995 г.

В соответствии с Венской конвенцией договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный договор может состояться в результате не только принятия единого согласованного текста, но и обмена документами, свидетельствующими о намерениях.

ДЛЯ того чтобы действие конкретного международно-

го договора распространялось на конкретное государ-

ство, необходимо пройти определенные международным правом процедуры.

Во-первых, договор должен быть подписан. Полномочиями на подписание договора может наделяться представитель Министерства иностранных дел РФ или иное лицо. Президент РФ в предоставлении специальных полномочий на подписание договора не нуждается.

Полномочия — это документ, исходящий от компетентного органа государства и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договора или установления его аутентичности, выражения согласия этого государства на обязательность для него договора или совершения любого другого акта, относящегося к договору.

Подписание означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров.

Во-вторых, международный договор, как правило, должен быть ратифицирован.

Ратификация означает окончательное принятие договора представительными (законодательными) органами государства.

Все международные договоры делятся на подлежащие и не подлежащие ратификации. К международным договорам, подлежащим ратификации, относятся международные договоры, содержащие нормы, противоречащие внутренним нормам, предметом которых выступают права и свободы человека, договоры по вопросам территории, участия Российской Федерации в международных организациях, договоры по вопросам мира и безопасности. Остальные договоры ратификации не подлежат.

При заключении международного договора государство- участник может сделать оговорку.

Оговорка означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.

Участие в уже вступившем в силу международном договоре можно принять путем присоединения. Многие международные договоры открыты для присоединения.

Согласно Конституции РФ международные договоры РФ относятся к исключительной компетенции Российской Федерации. Субъекты РФ вправе заключать международные договоры по вопросам своего ведения. Внешнюю деятельность субъектов РФ координируют федеральные власти.

Действие принятых Российской Федерацией международных договоров может быть прекращено или приостановлено по рекомендации органов власти в соответствии с международным правом и в том же порядке, в каком эти договоры были приняты.

Между народные обычаи — один из старейших источников международного права. В отличие от международных договоров международные обычаи являются неписаным источником международного права. Обычай характеризуется систематическим повторением соответствующего поведения со стороны государства.

Многие международные договоры по сути представляют собой письменные кодификации международных обычаев.

(Обычай — это существующее продолжительное время ^ правило поведения, систематически проявляющееся в действиях обязанных в соответствии с ним лиц (в первую очередь — государств); это правило поведения, сложившееся в практике взаимоотношений субъектов международного права.

Обычаи в международной практике складываются по поводу нуждающихся в урегулировании отношений, при этом государства-участники осознают, что в результате их повторяющихся действий создается юридически значимая практика, имеющая нормативное содержание.

В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм.

Международные обычаи обязательны для исполнения только в том случае, если они не противоречат действующим международным договорам и общим принципам международного права.

Обычаи тесно связаны с международными договорами. Нередко, переставая действовать в качестве договорных (при расторжении соответствующего международного договора), нормы продолжают действовать в качестве обычных.

В соответствии со ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров нет препятствий для того, чтобы норма, содержащаяся в международном договоре, стала обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного права, признаваемой как таковая.

Обычные нормы регулируют вопросы, не нашедшие решения в ряде международных договоров.