§ 5. Международное торговое право

На протяжении веков торговля была единственным видом междуна­родных экономических отношений. Осуществлялась она купцами, роль государства была минимальной и сводилась к определению статуса ино­странцев и их собственности.

В современной системе экономических связей международная тор­говля занимает центральное место. Другие виды экономических связей либо сопутствуют торговым (перевозки, страхование, расчеты), либо включают элементы торговли (научно-техническое сотрудничество, про­изводственное сотрудничество). Не случайно базовые двусторонние до­говоры, предусматривающие правовую основу для многообразных эко­номических отношений, продолжают традиционно именоваться торго­выми.

А. Источники международного торгового права. Торговые договоры за­ключаются на двусторонней основе и устанавливают общую правовую основу торговли между договаривающимися государствами. Именуются они по-разному: договор о дружбе, торговле и мореплавании, договор о торговле и навигации, договор о торговле и экономическом сотрудни­честве и др. Как правило, они заключаются на длительный срок или бес­срочно. Они решают большой круг вопросов: определяют субъектов, правомочных осуществлять торговые или экономические связи в целом со стороны каждого договаривающегося государства; предоставляют друг другу правовой режим в отношении таможенного обложения, порядка ввоза и вывоза товаров, транспортировки товаров, транзита, торгового мореплавания; определяют правовой режим деятельности физических и юридических лиц одной стороны на территории другой. Часто содер­жится общий порядок расчетов, вытекающих из торговых либо иных экономических отношений.

В развитие торговых договоров, а иногда вместо них заключаются межправительственные соглашения о торговле и экономическом сотруд­ничестве.

Соглашения о товарообороте устанавливают контингента товаров, которые составляют товарооборот между договаривающимися государст­вами на двусторонней основе. Как правило, они заключаются на корот­кие сроки (6—12 месяцев). При большем сроке действия договариваю­щиеся стороны ежегодно подписывают дополнительные протоколы о взаимных поставках товаров. Основное содержание — обязательства государств обеспечивать беспрепятственную выдачу лицензий на ввоз и вывоз в пределах согласованных контингентов товаров. Иногда они определяют порядок расчетов не только по товарообороту, но и по до­полнительным расходам, связанным с транспортировкой, страхованием и пр. (соглашения о товарообороте и платежах).

424

Глава XV. Международное экономическое право

Основным универсальным актом в области международной торговли стало Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г. (ГАТТ). Оно легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым — в основу международного торгового права. Основные цели Соглашения: либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, от­каз от количественных ограничений импорта, устранение дискримина­ции в области торговли. Соглашение содержало положения о режиме наибольшего благоприятствования (сфера применения, возможные изъ­ятия и др.), о национальном режиме, о недискриминации. Постепенно задачи ГАТТ расширялись и оно превращалось в основное торговое объ­единение государств. Такая трансформация была юридически оформле­на в 1994 г. подписанием Соглашения об учреждении Всемирной торго­вой организации (ВТО) вместо ГАТТ.

Международные товарные соглашения также являются многосторон­ними соглашениями в области торговли. Они заключаются между стра­нами импортерами и экспортерами минерального и сельскохозяйствен­ного сырья на определенный срок, чаще всего на пять лет, а затем пере­сматриваются.

Б. Международные торговые организации. Центральное место в сис­теме международного торгового права занимает Всемирная торговая орга­низация (ВТО). Она была создана в ходе последней сессии участников ГАТТ (сессии именуются раундами), так называемого Уругвайского ра­унда, в котором участвовало государств. Он продолжался семь лет и завершился подписанием Заключительного акта, представляющего своеобразный кодекс международной торговли1. Только основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс со­глашений, касающихся многих областей. Основными являются соглаше­ния об учреждении ВТО (вместо ГАТТ), таможенных тарифах, торговле товарами, торговле услугами, торговых аспектах защиты интеллектуаль­ной собственности.

С каждым из них связан комплекс детализирующих соглашений. На­пример, с соглашением о торговле товарами ассоциированы соглашения о таможенной оценке, технических барьерах при торговле, применении санитарных и фитосанитарных мер, процедуре выдачи импортных ли­цензий, субсидиях, антидемпинговых мерах, инвестиционных вопросах, связанных с торговлей, о торговле текстилем и одеждой, продукцией сельского хозяйства и др.

В общий комплекс документов входят также меморандум о процеду­ре урегулирования споров, о процедуре контроля за торговой политикой участников, решение о мерах помощи в случае негативного влияния ре-

Business Guide to the Uruguay Round. Geneva, 1996.

§ 5. Международное торговое право

425

форм на развивающиеся страны, зависящие от импорта продовольствия, и др. Все это свидетельствует о широте сферы действия ВТО.

ВТО обладает развитой организационной структурой.

Исполнительным органом, осуществляющим повседневные функ­ции, является Генеральный совет, в который входят представители всех государств-членов. Он заседает сессионно в периоды между сессиями Конференции и выполняет в эти периоды ее функции. Совет является, пожалуй, центральным органом в осуществлении функций организации. В его ведении находятся такие важные органы, как Орган по разрешению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Каж­дое из соглашений предусматривает учреждение соответствующего сове­та или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Ге­неральным советом те же, что и у Конференции.

Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. В качестве Органа по разрешению спо­ров выступает сам Генеральный совет, который собирается специально для рассмотрения спора. Особенность заключается в том, что в таких случаях Генеральный совет состоит из трех членов, которые присутству­ют.

Процедура рассмотрения спора несколько меняется от соглашения к соглашению, но в главном едина. Основные этапы: консультации, док­лад группы экспертов, апелляционное рассмотрение, вынесение реше­ния, его реализация. По соглашению сторон спор может быть рассмот­рен арбитражем. В целом процедура работы Органа носит смешанный характер, соединяя элементы согласительной процедуры с арбитражем. Спор считается решенным только после того, как отклонение от правил какого-либо соглашения или их нарушение устранено.

Орган по торговой политике следит за выполнением многосторон­них торговых соглашений.

Особого внимания заслуживают возможности организации воздейст­вовать на национальное право участников. Устав предусматривает, что «каждый Член обеспечит соответствие своих законов, постановлений и административных процедур обязательствам, содержащимся в прила­гаемых Соглашениях» (п. 4 ст. 16).

426

Глава ХКМеждународное экономическое право

Даже самое общее описание основных сфер деятельности ВТО дает представление о сложности стоящих перед ней задач и значении их для мировой экономики. Учреждение ВТО — важный шаг в совершенство­вании механизма регулирования международных экономических и тор­говых отношений. Участники контролируют более 90% мировой торгов­ли. Переговоры о вступлении в нес России ведутся уже немало лет. По­ложения ВТО требуют, чтобы вступающая в эту организацию страна привела свое национальное законодательство в соответствие с правила­ми ее многочисленных соглашений.

Изучение деятельности международных торговых организаций пока­зывает, что при их помощи создаются целые комплексы норм, регули­рующих торговые связи. Нередко их соответственно и называют «право ВТО», «право ЮНКТАД». Помимо правовых норм договорного проис­хождения эти комплексы включают и неправовые нормы, создаваемые резолюциями организаций. Оба вида норм взаимодействуют, дополняя друг друга. Такого рода нормативные комплексы занимают все более важное положение в общей системе международных норм, регулирую­щих торговые связи. Отсюда характерной чертой международного торго­вого права является тесное взаимодействие с иными нормами, в том числе и неправовыми.

В. Унификация норм, регулирующих международную торговлю. Меж­дународные торговые связи осуществляются в основном физическими и юридическими лицами, деятельность которых регулируется нацио­нальным правом. При этом национальное право делает это по-разному, нормы одного государства противоречат нормам другого. Будучи создан­ным на национальной основе, право государств мало приспособлено к требованиям международной торговли. Все это создает препятствия на пути развития международной торговли.

Основным средством решения этих проблем является унификация национального права, под которой понимается создание при помощи международных договоров единообразных норм, предназначенных для восприятия национальным правом и таким образом обеспечивающих преодоление различий в регулировании международных торговых свя­зей. Унификация — многоплановый процесс. Она происходит на уни­версальном и локальном, включая двусторонний, уровнях, касается норм общего и специального характера. В нем участвуют и государства, и во все большей мере организации.

Сегодня унификацией на универсальном уровне занято немало меж­дународных как межгосударственных, так и неправительственных орга­низаций. К старейшим относится Гаагская конференция по международ­ному частному праву. Созываемая еще в XIX в., она с 1955 г. стала посто­янно действующей организацией. Основная сфера ее деятельности — унификация коллизионного права, включая нормы, решающие колли­

§ 5. Международное торговое право

427

зии права разных государств в области международной торговли. Так, в 1955 г. была принята Гаагская конвенция о праве, применимом к меж­дународной купле-продаже товаров. Ей на смену пришла в 1986 г. Кон­венция о праве, применимом к договорам международной купли-прода­жи товаров (в силу пока не вступила).

С 1926 г. существует межправительственная организация с местом нахождения в Риме — Международный институт по унификации частно­го права (УНИДРУА). В отличие от Гаагской конференции Институт за­нимается унификацией различных отраслей частного права, в том числе и относящегося к торговле. На основе подготовленных УНИДРУА про­ектов на конференции в Гааге в 1964 г. были приняты две конвенции: о единообразном законе о международной купле-продаже товаров и о единообразном законе по заключению договоров международной ку­пли-продажи товаров. Обе вступили в силу, хотя число участников неве­лико. В 1983 г. была принята Женевская конвенция о представительстве в международной купле-продаже, а в 1988 г. на конференции в Оттаве одобрены две конвенции: по международному финансовому лизингу1 и по международному факторингу. Заметим, что унифицирующие кон­венции с трудом вступают в силу, так как государства не всегда имеют достаточно четкое представление об их последствиях. Тем не менее, даже не вступив в силу, положения таких конвенций начинают приме­няться на практике, заполняя нормативный вакуум.

Растущая потребность в совершенствовании правового регулирова­ния международной торговли побудила в 1966 г. Генеральную Ассамб­лею ООН учредить в рамках организации орган, специально занимаю­щийся унификацией права международной торговли, — Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи Комиссии: гар­монизация и унификация права международной торговли, а также со­действие кодификации международных торговых обычаев. О результатах работы Комиссии можно судить по следующим фактам. На основе ее проектов были приняты Нью-Йоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (вступила в силу в 1988 г.), Гамбургская конвенция о морской перевозке грузов 1978 г. (вступила в силу в 1992 г.), Венская конвенция о договорах международ­ной купли-продажи товаров 1980 г. (вступила в силу в 1988 г.), Нью-Йоркская конвенция о международных переводных векселях и ме­ждународных простых векселях 1988 г. (пока не вступила в силу)2.

Существенная роль в формировании норм, регулирующих междуна­родные торговые связи, принадлежит неправительственным междуна­родным организациям. Наиболее значительна деятельность Международ­ной торговой палаты (МТП). Учреждена она в 1920 г., находится в Пари­же и функционирует как авторитетная организация деловых кругов. Обобщая торговые обычаи и практику, Палата подготавливает и публи­кует своды обычаев, применяемых в различных областях международной

Россия присоединилась к этой Конвенции в 1998 г.

Россия является участницей только Венской конвенции о договорах между­народной купли-продажи 1980 г., которая была ратифицирована СССР в августе 1990 г., и с 1 сентября 1991 г. ее правила действуют в России.

428

Глава XV. Международное экономическое право

торговли. Такие своды не обладают юридической силой и подлежат при­менению лишь в случае прямого указания в контракте. Тем не менее за ними стоит авторитет Палаты, и они играют заметную роль в регулиро­вании отношений в области международной торговли. Наиболее извес­тен в практике документ «Международные правила толкования торговых терминов» (ИНКОТЕРМС) в редакции 2000 г.