§ 5. Международное сотрудничество в области таможенного дела

Государства и иные субъекты международного права активно сотруд­ничают в области таможенного дела. В связи с этим уместно говорить о существовании международного таможенного права1.

Бекяшев К.

§ 5. Международное сотрудничество в области таможенного дела

727

Международное таможенное право — система принципов и норм, ре­гулирующая отношения между государствами и иными субъектами меж­дународного таможенного права в сфере таможенного дела.

Сущность международного таможенного права проявляется в его на­значении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами этого права в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом меж­дународной. торговли.

Субъектами международного таможенного права являются: 1) госу­дарства; 2) международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела; 3) нации и народы, выступаю­щие за определение своей государственности; 4) государственно-подоб­ные образования.

Принципы международного таможенного права: 1) содействие ста­новлению справедливого экономического порядка, суверенного равенст­ва государств и их экономических систем, общности интересов и взаим­ной выгоды; 2) обеспечение постоянного и все возрастающего расшире­ния международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда; 3) содей­ствие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государ­ствами; 4) всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в об­ласти таможенного дела; 5) стремление к более высокому уровню гармо­низации и унификации таможенных систем; 6) всемерное совершенст­вование таможенного законодательства и таможенных технологий; 7) усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ, другими таможенными правона­рушениями.

Основные источники международного таможенного права — междуна­родный договор, международный обычай, обязательные решения между­народных организаций.

По сфере распространения международные договоры в области тамо­женного дела могут быть универсальными, региональными, двусторон­ними.

По объекту регулирования международные договоры в области тамо­женного дела можно подразделить на две группы.

Первая группа включает международные договоры, которые цели­ком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. К таким дого­ворам можно отнести, например, Международную конвенцию о регули­ровании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции

1999 г.

728

ГлавйХХ1У. Сотрудничество в научно-технической и иных областях

Вторая группа международных лишь частично касается

регулирования международных таможенных отношений, например Вен-екая конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.

В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государ­ства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные тамо­женные организации.

К универсальным международным таможенным организациям отно­сят Совет таможенного сотрудничества, или Всемирную таможенную организацию. Среди региональных таможенных организаций можно на­звать, например, Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ.

Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию вхо­дило 161 государство, в том числе все государства — участники СНГ.

Цели Всемирной таможенной организации: 1) развитие международ­ного сотрудничества в области таможенного дела; 2) обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем; 3) совершенствование таможенного законодательства и таможенных тех­нологий; 4) усиление борьбы с международными преступлениями тамо­женными средствами.

Высшим органом Всемирной таможенной организации является Со­вет. Его сессии проводятся ежегодно.

На сессиях Совета Всемирной таможенной организации принима­ются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельно­сти организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также на­значения на руководящие должности в Секретариате Организации.

В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впер­вые координатором европейского таможенного региона и вице-прези­дентом Организации избрана Россия.

Помимо сессии руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 пред­ставителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств, в том числе Россия.

Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной та­моженной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секре­тарь, который избирается сроком на пять лег.

Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Среди конвенций, в которых участвует Российская Федерация, мож­но назвать следующие:

§ 6. Международное сотрудничество в области морского рыболовства

729

— Международная конвенция об упрощении и гармонизации тамо­женных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.;

— Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. в редакции 1997 г.;

— Таможенная конвенция о карнете ATA для временного ввоза 1961 г. и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;

— Конвенция о гармонизированной системе классификации и ко­дирования товаров 1983 г.;

— Международная конвенция о взаимном административном со­действии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.

Центральное место среди названных конвенций занимает Междуна­родная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г.

1) ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;

2) принятие стандартных упрощенных таможенных правил и про­цедур;

3) максимально эффективное использование в таможенных проце­дурах информационных систем и технологий;

4) совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

5) использование предварительных форм декларирования;

6) использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

7) всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими го­сударственными органами, торговыми ассоциациями, а также междуна­родное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

8) установление партнерских отношений с законопослушными уча­стниками ВЭД.

Важную роль в международном таможенном сотрудничестве играют двусторонние договоры государств по таможенным вопросам. Таких до­говоров Российская Федерация заключила свыше 20, в том числе с Гер­манией, Данией, Индией, Израилем, Македонией, Румынией, Словаки­ей, Чехией. В этих соглашениях определены формы сотрудничества го­сударств в таможенной сфере, в том числе по упрощению таможенных процедур при взаимном перемещении товаров и транспортных средств, обмену информацией, координации деятельности таможенных служб в борьбе с преступлениями в таможенной сфере.