§ 4. Международное сотрудничество в области туризма

Туризм представляет собой деятельность людей, путешествующих или пребывающих в местах за пределами своего обычного проживания непрерывно в течение не более одного года в целях досуга либо в дело­вых и иных целях, не связанная с осуществлением какой-либо оплачи­ваемой деятельности в месте пребывания1.

Согласно ст.

Туризм прочно утвердился во многих странах как основная отрасль экономики и наиболее быстро развивающийся экономический сектор, обеспечивающий приток иностранной валюты и создание рабочих мест. Международный туризм обеспечивает самые высокие в мире поступле­ния от экспорта и для большинства стран является важным фактором обеспечения платежного баланса.

Определение Статистической комиссии ЭКОСОС (Т80/18 от 13 октября 2000 г.).

24*

724

Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической и иных областях

Международно-правовое регулирование туризма осуществляется пу­тем создания и участия в работе международных организаций, заключе­ния многосторонних и двусторонних международных договоров, а также на основе актов международных организаций и конференций.

К числу многосторонних международных договоров можно отнести упомянутую Конвенцию о таможенных льготах для туристов 1954 г. (Россия участвует), предусматривающую беспошлинный временный ввоз туристами предметов личного пользования, а также 200 папирос, одной бутылки вина нормального размера и одной четверти литра спир­та, небольшого количества духов.

Универсальной международной организацией в сфере туризма, обла­дающей статусом специализированного учреждения ООН, является Все­мирная туристская организация (ВТО). Она была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в Женеву (Швейцария). Международ­ный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 националь­ных туристских организаций (НТО) и 88 ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

В 1967 г. члены Международного союза официальных туристских организаций призвали к преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными органи­зациями.

В декабре 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла соответст­вующую резолюцию, в ней признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных турист­ских организаций должен играть в сфере туризма совместно с сущест­вующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в 1970 г. в Мехико Генеральная Ассамблея МСОТО принимает Устав ВТО, преобразуя ее в международную межправительственную организа­цию.

Решение о преобразовании ВТО в специализированное учреждение ООН было принято 20 октября 2003 г.

§ 4. Международное сотрудничество в области туризма

725

Целью ВТО является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека. Осо­бенностью ВТО является членство в этой организации. Члены ВТО раз­делены на три категории. Действительными членами являются государ­ства. Статус ассоциированного члена предоставляется территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отноше­ний. Присоединившимися членами является широкий круг организаций и компаний, непосредственно занятых в сфере туризма: авиакомпании и транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, тура­гентства и т. п. В 2003 г. в состав ВТО входили 141 государство, 7 терри­торий и 350 присоединившихся членов.

Органами ВТО являются Генеральная ассамблея, Исполнительный совет, Секретариат. Также в ее рамках активно работают региональные комиссии и различные комитеты. Штаб-квартира ВТО расположена в Мадриде, Испания.

ВТО осуществляет мероприятия по развитию туризма примерно в 70 странах с общим бюджетом 2,5 млн долларов США, в том числе в Паки­стане, Китае, Руанде, Молдове, Палестине. Среди региональных проек­тов стоит отметить проект «Шелковый путь», способствующий возрож­дению туризма на этом древнем маршруте. В проекте активно участвует Российская Федерация.

ВТО устанавливает международные стандарты измерения и отчетно­сти в туристской деятельности. Ее рекомендации по туристской стати­стике были приняты Организацией Объединенных Наций в 1993 г., что привело к созданию единого языка туристской статистики и позволило туристским центрам сравнивать свои успехи с достижениями конкурен­тов.

Решения и резолюции международных организаций и конференций в сфере туризма. В рамках ОБСЕ государства неоднократно намечали ос­новные направления сотрудничества в области развития туризма. Особое значение имеют Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г., Итоговый документ Венской встречи

1986 г.

В 1989 г. Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге совместно с Межпарламентским союзом и ВТО, приняла Гааг­скую декларацию межпарламентской конференции по туризму, в кото­рой излагаются 10 принципов туристской деятельности, а также конкретные выводы и рекомендации конференции.

Больше всего деклараций и рекомендаций в сфере туризма было принято в рамках ВТО. Среди них необходимо отметить Манильскую декларацию по туризму 1980 г., Хартию туризма и Кодекс туриста 1985 г., Сеульскую декларацию «Мир и туризм» 2001 г., Осакскую декла­рацию тысячелетия 2001 г., содержащую программу действий в области развития рынка международного туризма, сохранения природного и культурного наследия, туризма и информационных технологий. Все­мирный саммит по экотуризму, проведенный 19—22 мая 2002 г. в Квебе­

726

Глава XXIV. Сотрудничество в научно-тсхнической и иных областях

ке по эгидой ЮНЕП и ВТО, завершился принятием Квебекской декла­рации по экотуризму, в которой изложены рекомендации национальным органам власти, представителям частного сектора, неправительственным и общественным организациям, учебным заведениям, а также межпра­вительственным организациям и финансовым учреждениям. Глобаль­ный кодекс туризма, принятый Генеральной ассамблеей ВТО в 1999 г. и утвержденный специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 г., содержит план из десяти пунктов, направленный на сохране­ние ресурсов, от которых зависит развитие туризма, и на обеспечение справедливого распределения экономических преимуществ от туризма.

Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Рос­сийской Федерации с иностранными государствами в сфере туризма.

В настоящее время действует более 40 межправительственных дву­сторонних соглашений Российской Федерации о сотрудничестве в об­ласти туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразили­ей, Таиландом. Стороны таких соглашений обязуются укреплять и раз­вивать сотрудничество в области туризма на основе принципов равно­правия и взаимной выгоды, стремиться к упрощению пограничных, та­моженных и иных формальностей, поощрять как индивидуальный, так и групповой туризм, поддерживать обмен статистическими, справоч-но-информационными, рекламными и другими материалами, включая информацию о законодательстве государств в области туризма, о гости­ницах и других средствах размещения туристов. Нередко такими согла­шениями предусматривается открытие представительств государств по делам туризма.