§ 2 Международное сотрудничество в области использования атомной энергии
В области торговли ядерным материалом действуют рекомендации и руководящие принципы МАГАТЭ, например Принципы ядерного экспорта и экспорта материалов, оборудования и технологий двойного применения, имеющих отношение к ядерной деятельности, которые признаются государствами в качестве юридически обязательных.
Строительство АЭС, ядерных сооружений и установок предусматривается соответствующими межправительственными соглашениями, в развитие которых заключаются частноправовые контракты между организациями.
В качестве примера можно привести Соглашение между Российской Федерацией и Словакией о сотрудничестве в завершении сооружения первой очереди атомной электростанции «Моховице» 1995 г., Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в завершении сооружения и пуска в промышленную эксплуатацию на территории Украины энергоблока № 2 Хмельницкой и энергоблока № 4 Ровенской атомных электростанций.Международное право оставляет на усмотрение государства разрешение на ввоз для хранения и переработки отработавшего ядерного топлива. Согласно ст. 48 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки осуществляется в случае, если проведена государственная экологическая экспертиза, обосновано общее снижение риска радиационного воздействия и повышения уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2003 г. №418 утверждено Положение о ввозе в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Контракты на ввоз, хранение и (или) переработку ОЯТ заключают уполномоченные Правительством РФ организации.
Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами.
В рамках СНГ действует Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии 1992 г. В Соглашении участвуют Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Соглашение определяет основные направления сотрудничества, в том числе принципы торговли ядерным материалом и технологиями, которые должны осуществляться с учетом руководящих принципов МАГАТЭ, гарантий Агентства, оповещения и помощи в случае аварий.СССР и Россией заключено около 20 двусторонних соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, например с Сирией, Канадой, США, Японией, Великобританией, Казахстаном, Бразилией, Болгарией, Узбекистаном, Чехией, Финляндией, Арменией, Монголией, Вьетнамом. Стандартными условиями таких соглашений являются определение конкретных областей сотрудничества и путей его осуществления, уполномоченных органов, обязательства мирного использования полученных ядерных материалов и технологий, распространение на них контроля МАГАТЭ, условия физической защиты ядерного материала и другие аспекты.
Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической и иных областях
§ 2. Международное сотрудничество в области сельского хозяйства
Международное сотрудничество в области сельского хозяйства направлено на повышение эффективности использования природных ресурсов, улучшение обеспечения населения продовольственными товарами, стабилизацию рынка сельхозпродукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей АПК, стимулирование взаимного товарооборота, повышение жизненного уровня сельского населения стран.
Для обеспечения международного сотрудничества в области сельского хозяйства государства используют разнообразные правовые формы.
Многосторонние договоры. Такого рода договоры заключены по вопросам охраны растений, борьбы с болезнями животных и т. д. Несколько соглашений по общим вопросам заключены в рамках СНГ. Например, 24 марта 1993 г.
государства — члены СНГ заключили Соглашение о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения сотрудничество осуществляется по вопросам поставок продовольствия и сельхозсы-рья. Государства объединяют свои усилия для инвестиционного, научно-технического и других видов сотрудничества. Они согласованно решают вопросы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, стандартизации, сертификации, взаиморасчетов, агрохимического и ветеринарного обслуживания. Государства — участники Соглашения способствуют созданию совместных предприятий, развитию торгово-экономических связей между предприятиями. Стороны высказались за поэтапное формирование общего рынка продовольствия и сырья. Для выработки согласованных действий создан Межправительственный совет по вопросам АПК. Положение о нем утверждено 30 ноября 2000 г.В рамках Содружества заключены: Соглашение об Общем аграрном рынке государств — участников СНГ (1998 г.), Соглашение о сотрудничестве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений государств ~ участников СНГ (1999 г.).
Главы государств — членов СНГ приняли Концепцию аграрной политики.
Международные организации. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) создана в 1945 г.1, является специализированным учреждением ООН.
Целями ФАО являются улучшение питания и повышение жизненного уровня народов; повышение продуктивности сельского хозяйства и улучшение системы распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства; повышение благосостояния и улучшение условий жизни сельского населения.
Организация собирает, анализирует, интерпретирует и распространяет информацию относительно питания, продовольствия и сельского хозяйства. Согласно ст. 1 Устава ФАО термин «сельское хозяйство»
Подробнее см.: Прохорова Г. N. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. М., 1972.
§ 2. Международное сотрудничество в области сельского хозяйства
включает рыболовство, морские продукты, лес и первичные лесные продукты.
ФАО разрабатывает рекомендации для принятия на национальном и международном уровнях мер в отношении: а) научных, технологических, социальных и экономических исследований, связанных с проблемами питания, продовольствия и сельского хозяйства; б) улучшения обучения и управления в области питания, продовольствия и сельского хозяйства и распространения знаний в области продовольственной и сельскохозяйственной науки и практики; в) сохранения природных ресурсов; г) улучшения методов переработки, торговли и распределения продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; д) выработки международной политики в отношении стандартизации сельскохозяйственных продуктов.
Высшим органом ФАО является Конференция, которая собирается на свои сессии один раз в два года, а исполнительным органом — Совет, состоящий из 49 членов.
ФАО имеет региональные бюро: для Европы — в Риме, для Азии и Дальнего Востока — в Бангкоке, для Ближнего Востока — в Каире, для Латинской Америки — в Рио-де-Жанейро, для Северной Америки — в Вашингтоне, для Африки — в Аккре.
Штаб-квартира ФАО находится в Риме. Членами ФАО являются более 180 государств.
Российская Федерация не является членом ФАО, но имеет при ФАО Бюро наблюдателя.Планирование деятельности ФАО в области сельского хозяйства осуществляет Департамент сельского хозяйства, который состоит из соответствующих отделов. Наиболее значительными в деятельности организации являются следующие события: 1960 г. — создание Комиссии по разработке Кодекса алиментариус; 1974 г. — созыв Всемирной конференции по продовольствию, на которой принято решение о создании Международного фонда по продовольственной безопасности; 1986 г. — создание программы АГРОСТАТ (ныне ФАОСТАТ) для обеспечения правительств информацией по сельскому хозяйству; 1991 г. — принятие разработанной в рамках ФАО Международной конвенции по охране растений; 1994 г. — одобрение системы срочной защиты мигрирующих животных и растений от вредителей и болезней; 1994 г. — принятие специальной программы по продовольственной безопасности; 1996 г. — созыв Всемирного саммита по продовольствию; 1998 г. — разработка текста конвенции по контролю за торговлей пестицидами и другими опасными химикатами; 2001 г. — принятие Международного договора по генетическим ресурсам растений для продовольствия и сельского хозяйства; 2002 г. — созыв Всемирного саммита по продовольствию, на котором принято решение об уменьшении к 2015 г. голода наполовину.
Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) создан в 1977 г. в соответствии с решением Всемирной конференции по продовольствию, состоявшейся в 1974 г. Является специализированным учреждением ООН. Штаб-квартира находится в Риме.
Целью ИФАД является мобилизация финансовых ресурсов доноров для предоставления их наиболее бедным развивающимся странам для нужд сельскохозяйственного развития. С этой целью ИФАД поощряет финансирование проектов и программ, которые предусматривают рас
718 Глава ХШ'.Софудничсство в научно-технической и иных областях
ширение и улучшение систем производства продовольственных товаров, поддерживает национальную политику и стратегию, направленные на увеличение производства пищевой продукции в странах с дефицитом продовольствия.
Фонд сотрудничает со многими организациями, включая Всемирный банк, региональные банки развития, другие региональные финансовые агентства и организации ООН. Многие из них являются финансовыми партнерами ИФАД.Фонд финансируется за счет добровольных взносов правительств, специальных вкладов, займов и инвестиций.
Главным органом ИФАД является Совет управляющих. Сессии Совета созываются ежегодно. Государства-члены имеют в Совете два вида голосования: один основывается на членстве, а второй — на размере
ВЗНОСОВ.
Исполнительным органом является Исполнительное бюро, состоящее из 18 членов.
Фонд имеет три категории членов. В первую категорию входят государства-доноры, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), во вторую — государства-доноры, являющиеся членами ОПЕК, в третью — развивающиеся страны, получающие помощь организации.
Членами ИФАД являются более 160 государств. Российская Федерация не входит в эту организацию.
Позитивную роль в расширении сотрудничества по вопросам сельского хозяйства играют и другие межправительственные и неправительственные организации (их более 100).
Минсельхоз России является членом девяти международных сельскохозяйственных организаций, например Международного эпизоотического бюро, Международной организации виноградарства и виноделия, Международной организации пчеловодных объединений, Всемирной организации арабского коневодства.
Двусторонние договоры Российской Федерации. По вопросам сельского хозяйства Российская Федерация заключила соглашения с Молдовой, Украиной, Данией, Индией, Швецией и многими другими странами.
В межправительственных соглашениях, как правило, указываются следующие направления сотрудничества: производство сельскохозяйственных культур; карантин и защита растений; ирригация и мелиорация; животноводство; ветеринария; пищевая и перерабатывающая промышленность; стандартизация и качество продукции; сельскохозяйственное машиностроение; торговля сельскохозяйственной продукцией; сельскохозяйственная наука и образование; инвестиции в проекты и программы взаимного сотрудничества в области сельского хозяйства.
Российская Федерация также сотрудничает с другими странами по конкретным проблемам сельского хозяйства.
Например, Правительство РФ подписало с правительствами Бразилии, Чехии и других стран соглашения о сотрудничестве в области карантина и защиты растений. Цель таких соглашений — улучшение охраны территории своих государств от заноса карантинных организмов и снижения потерь, причиняемых ими, а также облегчения торговли и обмена между двумя государствами ссме-нами, посадочным материалом и другой продукцией, подконтрольной§ 3. Международное сотрудничество в военно-технической области
службам карантина растений. Перечень карантинных организмов прилагается к каждому из этих соглашений. Такими организмами являются, в частности, возбудители болезней растений и сорняки.
Каждая партия подкарантинного груза, перевозимая с территории одного государства на территорию другого государства, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выдаваемым службой карантина растений страны-экспортера и удостоверяющим отсутствие в данном грузе карантинных для страны-импортера организмов.
Однако наличие фитосанитарного сертификата не исключает права компетентных органов государств — участников соглашения производить карантинную проверку партии подкарантинных грузов по фитоса-нитарным правилам своей страны.
В случае обнаружения при фитосанитарном контроле карантинных организмов возможен возврат подкарантинного груза стране-экспортеру или его обеззараживание, а при невозможности обеззараживания — его уничтожение в соответствии с фитосанитарными правилами страны-импортера.
Помимо межправительственных соглашений Министерство сельского хозяйства Российской Федерации подписало межведомственные соглашения о сотрудничестве в конкретных областях сельского хозяйства. Так, Минсельхоз России и Минсельхоз Молдовы заключили 2 сентября 1999 г. соглашение, в соответствии с которым экономическое, научно-техническое и производственное сотрудничество между сторонами будет осуществляться по следующим основным направлениям: растениеводство, включая садоводство, виноградарство и табаководство; животноводство; биотехнология; механизация и автоматизация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности; пищевая промышленность и перерабатывающая отрасль, в том числе свеклосахарное производство; экономика сельского хозяйства, осуществление аграрной реформы и создание эффективных рыночных структур; наука, образование, подготовка и переподготовка специалистов (ст. 2).
Еще по теме § 2 Международное сотрудничество в области использования атомной энергии:
- § 12. Международное сотрудничество в исследовании и использовании космического пространства
- § 1. Понятие международного ядерного права
- § 5. Региональное международное научно-техническое сотрудничество
- § 7. Международно-правовая наука русского зарубежья (1918-1939 гг.)
- § 1. Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии
- § 2 Международное сотрудничество в области использования атомной энергии
- Глава 3. Эволюция наднациональных институтов Европейского союза в региональной подсистеме международных отношений
- § 2. Виды отсылочных норм и их влияние на действие и реализацию норм международного права
- 1. Коренные изменения в международной обстановке после второй мировой войны. Образование двух лагерей
- 21.3. Международно-правовые аспекты разоружения