§ 6. Международное сотрудничество в области морского рыболовства

Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем.

Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства.

730

Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической и иных областях

страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспа­риваемыми другими государствами. Экономические и правовые предпо­сылки для подобных притязаний и их целенаправленность соответствуют уровню развития производительных сил в конкретный исторический пе­риод.

не менее сложная проблема касается рационального исполь­зования рыбных ресурсов с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их нормальное воспроизводство. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчерки­вается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, ра­зумно заинтересованность других государств в пользовании ею (ст. 87). Задача состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справед­ливое решение, отвечающее общим интересам всех государств, ведущих промысел в открытом море.

На III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. важной между­народно-правовой проблемой в области регулирования рыболовства яв­лялся поиск сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря, что отвечает интересам всех госу-дарств1.

Современный период в мировом морском промысле характеризуется большими техническими достижениями в области поиска, добычи и об­работки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концен­трации промыслового флота различных что не могло не отразить­ся на состоянии рыбных запасов.

Полный упадок некогда ценных рыбных запасов служит убедитель­ным свидетельством необходимости создания более устойчивого и спра­ведливого режима управления ресурсами Мирового океана»2.

В последние десятилетия значительно увеличилось количество меж­дународных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправитель­ственных организаций в регулировании морского промысла и расшири­лись их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыб­ных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне.

Основные требования сотрудничества государств, ведущих промысел в одних и тех же районах открытого моря, сводятся к тому, что все госу­дарства, эксплуатирующие те или иные рыбные ресурсы, должны быть участниками соответствующих соглашений, а методы сохранения запа­сов основываться на неопровержимых научных данных.

Yturriaga J. A. The International Regime of Fisheries from UNCLOS 1982 to the Presential Sea. Martinus Nijhoft Publishers, 1997.

2 ,Hok. A/54/2000. 27 March. 2000. C. 56.

§ 6. Международное сотрудничество в области морского рыболовства

В настоящее время системой международного регулирования и управления рыболовством охвачены все основные промысловые рай­оны Мирового океана.

Международные договоры. Принцип международного сотрудничест­ва в области морского рыболовства закреплен в универсальных и регио­нальных конвенциях.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. гласит, что все государ­ства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения их договорных обязательств, прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств, преду­смотренных в этой Конвенции.

Согласно ст. Конвенции 1982 г. при определении размера допус­тимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства: а) принимают меры по поддержанию или восстановлению популяций вылавливаемых видов на уровнях, при кото­рых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов; б) принимают во внимание воздействие на виды ресурсов в целях под­держания или восстановления популяций таких видов или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть под­вергнуто серьезной опасности.

Положения 1982 г. относительно рыболовства конкрети-

зированы в Соглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыб­ных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 г.

Помимо универсальных имеется большое количество региональных договоров, определяющих порядок промысла живых морских ресурсов в конкретных районах Мирового океана1.

В частности, в 1977 г. заключена Конвенция о будущем многосто­роннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана (Россия — участница Конвенции). В рамках этой Конвенции ежегодно устанавливаются квоты вылова окуня, палтуса, креветок и т. д., а также утверждаются правила международного контро­ля за рыболовством.

В 1980 г. подписана Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана (Россия — участница Конвенции). Для выполнения целей Конвенции уч­реждена Комиссия, которая ежегодно определяет общую квоту вылова окуня, скумбрии, сельди и других видов рыб, а также утверждаются схемы международного контроля.

Подробнее см.: Бекяшев К. А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990; Бекяшев К. А. Морское рыболовное

право. М., 2001. С. 235-275.

732

ГлаваЛЗЖСотрудничество в научно-технической и иных областях

Конвенция о сохранении запасов далеко мигрирующих видов рыб и управлении ими в западной и центральной частях Тихого океана за­ключена 5 сентября 2000 г. (Россия в этой Конвенции не участвует). Цель Конвенции — обеспечить посредством эффективного управления долгосрочное сохранение и устойчивое использование запасов рыб в со­ответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашени­ем о трансграничных рыбных запасах 1995 г.

Международные организации. Универсальной межправительственной организации по рыболовству пока нет. Можно предположить, что ее функции выполняет Продовольственная и сельскохозяйственная орга­низация ООН (ФАО). В ее рамках функционируют Департамент по ры­боловству, Комитет по рыболовству и ряд региональных рыболовных ко­миссий1. ФАО определяет основные направления рыболовной полити­ки, разрабатывает проекты международных конвенций по промыслу конкретных видов рыб и млекопитающих.

В настоящее время регулирование рыболовства на региональном уровне осуществляется международными рыбохозяйствснными органи­зациями, которых насчитывается более тридцати2. Таковыми, например, являются Международная комиссия по сохранению атлантических тун­цов (ИККАТ), Комиссия по рыболовству в Индийском океане (ИОФК), Индо-Тихоокеанский совет по рыболовству (ИПФК), Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО), Комиссия по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НЕАФК).

Двусторонние договоры Российской Федерации. Российская Федера­ция заключила двусторонние соглашения в области рыболовства с более чем 40 странами, в том числе с США, Канадой, Исландией, Норвегией, Японией, Данией, Республикой Кореей, Мавританией, Марокко, Ук­раиной, Китаем, КНДР, Белоруссией, Польшей, Гренландией.

В соответствии с этими соглашениями рыбопромысловым судам предоставляется возможность промысла в исключительных экономиче­ских зонах на взаимной основе, осуществляются обменные операции, оказывается помощь в подготовке кадров и т. д.