<<
>>

§ 1. Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии

Начиная с 1950-х годов использование энергии деления ядра в мир­ных целях, прежде всего в сфере электроэнергетики, постоянно увеличи­вается и расширяется как в количественном и качественном, так и в гео­графическом аспектах.

На начало 2004 г. в мире, по данным МАГАТЭ, насчитывалось 440 атомных электростанций (АЭС) суммарной мощно­стью 361 529 МВт, еще 31 строилась (в России 3 строящиеся АЭС — под Курском, Тверью и Ростовом). Тридцать две страны мира имеют дейст­вующие или строящиеся АЭС1. В некоторых странах подавляющая или значительная доля электроэнергии вырабатывается на АЭС: Литва — 80,1%, Франция — 78, Бельгия — 57,3, Украина — 45,7, Великобритания — 22,4, США — 20,3, Россия — 16%. Более 70 стран осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии. Всего в мире насчитывается более 900 ядерных сооружений и установок.

Широкомасштабное использование атомной энергии предполагает установление сотрудничества на многосторонней и двусторонней осно­ве. Такое сотрудничество направлено в первую очередь на нераспростра­нение ядерного оружия и исключение использования мирных ядерных объектов, установок и материалов в военных целях (нераспространение); обеспечение безопасного использования атомной энергии; оперативное оповещение и помощь в случае ядерной аварии и других инцидентов; возмещение вреда, причиненного в результате использования атомной энергии; проведение научных исследований; регулирование торговли и обмена ядерными материалами и технологиями, строительства атом­ных электростанций, реакторов и установок; хранение и переработку от­работавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов.

Сотрудничество в рамках международных организаций. Международ­ное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) является универсальной ме­ждународной организацией, находящейся в особой связи с ООН. В от­личие от специализированных учреждений ООН, чья связь с ООН про­является в соглашениях между этими организациями и ЭКОСОС, МАГАТЭ имеет соглашение непосредственно с Генеральной Ассамбле­ей, а в некоторых случаях напрямую сотрудничает с Советом Безопасно­сти.

МАГАТЭ создано в 1956 г., когда был подписан его Устав, который вступил в силу в 1957 г. В этом же году заключено соглашение МАГАТЭ с ООН. СССР участвовал в деятельности МАГАТЭ с момента его созда­ния.

Главными органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция (состоит из представителей всех государств-членов) и Совет управляю­щих (представители 44 государств).

Основной целью Агентства является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира,

США — 104 действующие АЭС, Франция — 59, Япония — 53, Россия — 30, Великобритания — 27.

710

Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической 11 иных областях

здоровья и благосостояния во всем мире. Агентство обеспечивает с по­мощью предоставленных ему полномочий, чтобы она (помощь), предоставляемая Агентством или его государством-членом для применения атомной энергии в мирных целях, не была использована для создания ядерных вооружений.

Функциями Агентства являются: содействие научно-исследователь­ской работе в области атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях, обеспечение услугами, материалами, оборудованием и техническими средствами для удовлетворения нужд научно-исследова­тельской работы, развития и практического применения атомной энер­гии, в том числе путем посредничества в оказании таких услуг другими государствами; содействие обмену научными и техническими сведения­ми о применении атомной энергии в мирных целях, обмену научными работниками и специалистами, установлению и применению норм без­опасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и обеспечению применения этих норм как в собственной работе, так и в работе, в которой используются материалы и оборудование, пре­доставленные Агентством или при его посредничестве.

Определяющим в деятельности МАГАТЭ стало предусмотренное в ст. III Устава полномочие «устанавливать и проводить в жизнь гаран­тии, имеющие своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляю­щиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким об­разом, чтобы способствовать какой-либо военной цели, и распростра­нять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые дву­сторонние и многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства в об­ласти атомной энергии».

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) было создано в 1957 г.

на основании Римского договора одновременно с созданием Европейского экономического сообщества. Главными задачами Еврато­ма стали организация научных исследований и промышленного исполь­зования ядерной энергии в мирных целях, создание общего рынка атом­ной энергии, закрепление за Евратомом права собственности на расще­пляющиеся материалы. В 1967 г. институты Евратома слились с институтами ЕЭС.

Ядерное нераспространение и система гарантий. Договор о нераспро­странении ядерного оружия 1968 г. является правовой основой не только ограничения ядерных вооружений, но и устанавливает базовые условия использования ядерной энергии в мирных целях для государств, не об­ладающих ядерным оружием. Согласно ст. III Договора такие государст­ва обязаны на основе специальных соглашений с Международным агентством по атомной энергии принять гарантии этой организации в целях проверки выполнения государством его обязательств, с тем что­бы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие. В частности, указанные гарантии МАГАТЭ в отно­шении ядерных проектов и мероприятий согласно ст. XII его Устава включают рассмотрение и утверждение Агентством планов создания ус­тановок и оборудования, реакторов; требования соблюдения всех мер

§ 1. Международное сотрудничество в области использования атомной энергии 711

в области здравоохранения и безопасности, предписанных Агентством; представление отчетов в отношении исходных и расщепляющихся мате­риалов, а также докладов о ходе работ по проекту; утверждение способов обработки облученных материалов, контроль над всеми расщепляющи­мися и побочными материалами, включая изъятие излишков этих мате­риалов на хранение Агентством; направление инспекций с правом дос­тупа в любое время во все места, ко всем данным и ко всем лицам, при­частным к проекту, в целях проверки соблюдения условий соглашений о гарантиях. В случае несоблюдения или непринятия потребованных Агентством мер по устранению нарушений МАГАТЭ имеет право приос­тановить или прекратить оказание помощи государству в осуществлении его ядерных проектов и забрать назад все материалы и оборудование, предоставленные Агентством или каким-либо его государством-членом для содействия в осуществлении проекта, а также представить соответст­вующий доклад в Совет Безопасности ООН для принятия последним мер согласно его компетенции.

Соглашения о применении гарантий, заключаемые странами, не об­ладающими ядерным оружием, бывают двух типов.

Подавляющее число составляют соглашения о всеобъемлющих гарантиях. Согласно таким соглашениям государства — участники Договора о нераспространении, не обладающие ядерным оружием, обязуются принять гарантии МАГАТЭ относительно всех исходных и расщепляющихся материалов, используемых во всех видах ядерной деятельности в пределах всей своей территории. Государства, не участвующие в Договоре о нераспростране­нии (Индия, Пакистан, Израиль), заключают особые соглашения, со­гласно которым под гарантии помещаются не все, а лишь специально отмеченные в соглашениях ядерные, а также неядерные (тяжелая вода, циркониевые трубки) материалы, сооружения, оборудование.

Государства, обладающие ядерным оружием1, вправе заключать с МАГАТЭ соглашения, согласно которым государство в добровольном порядке предлагает МАГАТЭ отдельные (или все) гражданские ядерные объекты, из которых МАГАТЭ выбирает подлежащие применению га­рантий. СССР заключил с МАГАТЭ такое соглашение в 1985 г., однако в настоящий момент на территории России нет ядерных реакторов, на­ходящихся под гарантиями МАГАТЭ.

Соглашениями о применении гарантий связано 145 государств. В целях усиления системы гарантий и контроля МАГАТЭ в сфере мир­ного использования ядерной энергии в 1997 г. Советом управляющих одобрен Типовой дополнительный протокол к соглашению(ям) между государством(ами) и Агентством о применении гарантий. Подписав этот протокол, государство значительно расширяет перечень материалов и объектов, подлежащих декларированию Агентству, а также содержание информации о них, включая все данные обо всем ядерном топливном цикле, начиная с урановых рудников и заканчивая ядерными отходами. Одновременно значительно расширяются права Агентства по контролю за объектами и проверке информации, включая немедленный доступ ин-

Таковыми являются согласно ст. IX Договора о нераспространении государ­ства — участники Договора, обладавшие ядерным оружием на 1 января 1967 г., — США, СССР, Великобритания, Франция, Китай.

712

Глава XXIV.

Сотрудничество в научно-технической и иных областях

спекторов без предварительного уведомления. Дополнительные прото­колы подписали 86 государств и Евратом (39 протоколов вступили в силу).

Российская Федерация в 2000 г. подписана, но пока не ратифициро­вала Дополнительный протокол к своему соглашению о гарантиях. Одна­ко постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 550 утвержде­но одностороннее Заявление Правительства Российской Федерации о применении в РФ положений Типового дополнительного протокола к соглашению(ям) между государством(ами) и МАГАТЭ в части отдель­ных мер контроля, предусматривающих предоставление МАГАТЭ инфор­мации о ядерном экспорте в страны, не обладающие ядерным оружием, российских ядерных материалах, находящихся на территории других госу­дарств, и о международном сотрудничестве со странами, не обладающими ядерным оружием, в области ядерного топливного цикла.

Возмещение ядерного ущерба. Ядерные производства, учитывая мас­штабы ядерных инцидентов и их трансграничный характер, являются источником повышенной опасности как для государства их размещения, так и для сопредельных стран. С одной стороны, международное сооб­щество заинтересовано в развитии ядерной отрасли, с другой стороны, такая деятельность чрезвычайно опасна, недостаточно изучена, имеет во многом непредсказуемые и непредвиденные последствия. В связи с этим государства заключают конвенции, в которых устанавливается ответст­венность оператора ядерной установки за возможный ущерб без учета вины оператора, но с ограничением в виде фиксированной суммы мак­симального размера возмещения. Такая ответственность именуется объ­ективной (абсолютной) или ограниченной.

В 1960 г. в Париже была заключена Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (Россия не участву­ет). В 1962 г. была открыта для подписания, но так и не вступила в силу Конвенция об ответственности операторов ядерных судов. Обе эти кон­венции была призвана заменить Венская конвенция о гражданской от­ветственности за ядерный ущерб 1963 г., разработанная в рамках МАГАТЭ (Россия не участвует).

Конвенция устанавливает определения оператора, ядерного топлива, ядерного материала, ядерного реактора, ядерной установки, ядерного инцидента.

Согласно ст. II, IV Конвенции ответственность оператора ядерной установки, используемой в мирных целях, за ядерный ущерб является абсолютной, не зависящей от его вины. При этом государство, отвечаю­щее за установку, может ограничить максимальный размер возмещения в сумме не менее чем 300 млн СПЗ1. Если оператором является не само государство, предусмотрено обязательное страхование ответственности. Юрисдикцией в отношении исков о возмещении ядерного ущерба наде­лены суды только того государства, на территории которого произошел ядерный инцидент, при этом нельзя ссылаться на иммунитеты от юрис­дикции, за исключением мер по исполнению.

Протоколом от 12 сентября 1997 г. в Венскую конвенцию 1963 г. были внесены поправки, касающиеся в основном уточнений основных

СПЗ — специальные права заимствования, единица расчетов в рамках МВФ.

§ 1. Международное сотрудничество в области использования атомной энергии 713

понятий. Сводный текст Конвенции в редакции Протокола 1997 г. мо­жет упоминаться как Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.

Для создания всемирного режима позволяющего

увеличить суммы возмещения за ядерный ущерб, была подписана Кон­венция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. (пока не вступила в силу, Россия не участвует). Конвенция дополняет систему возмещения за ядерный ущерб, действующую на основании Конвенции 1963 г., следующим образом: каждое государство обязано обеспечить на­личие как минимум 300 млн СПЗ, а сверх этой суммы все государства выделяют государственные фонды, рассчитываемые по сложным форму­лам в зависимости от ядерной мощности государства и ставки долевых взносов в ООН. Таким образом, обязанность возмещения ложится не только на отвечающее за установку государство, но и на другие государ­ства — участников Конвенции 1997 г.

Оповещение и помощь в случае ядерной аварии. После трагедии на Чернобыльской АЭС были заключены Конвенции об оперативном опо­вещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. (обе конвенции вступили в силу, Россия участвует). Согласно Конвенции об оповещении 1986 г. в случае ядерной аварии, в результате которой про­исходит или может произойти выброс радиоактивных веществ, государ­ство-участник незамедлительно представляет непосредственно заинте­ресованным государствам или через МАГАТЭ следующую информа­цию: время, точное место, когда это целесообразно, и характер ядерной аварии; данные о соответствующей установке; предполагаемая или ус­тановленная причина и предвидимое развитие ядерной аварии; общие характеристики радиоактивного выброса; сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических условиях и другую информацию. Согласно Конвенции о помощи 1986 г. государства-участники сотруд­ничают между собой и МАГАТЭ в целях содействия безотлагательному предоставлению помощи в случае ядерной аварии, которая может осу­ществляться в том числе и на безвозмездной основе. Персонал предос­тавляющего помощь государства пользуется иммунитетами, привиле­гиями и льготами, установленными Конвенцией.

Обеспечение безопасности в области использования ядерной энергии. Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. (Россия участвует) применяется при международной перевозке используемого в мирных целях ядерного материала, а также, за некоторыми исключе­ниями, к использованию, хранению и перевозке ядерного материала внутри страны. Государство-участник не экспортирует, не импортирует, не разрешает экспортировать или импортировать ядерный материал, если не получило гарантий того, что он будет физически защищен на со­ответствующих уровнях, детально описанных в приложении к Конвен­ции. Конвенция содержит обязательства государства установить пре­ступность и наказуемость ряда деяний, связанных с несанкционирован­ным использованием и захватом ядерного материала.

В преамбуле Конвенции о ядерной безопасности 1994 г. (Россия уча­ствует) устанавливается, что она предусматривает обязательства госу­дарств «применять основополагающие принципы безопасности ядерных

714

Глава XXIV. Сотрудничество в научно-технической и иных областях

установок, а не детализированные нормы безопасности». Согласно Кон­венции каждое государство создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных устано­вок, предусматривающую введение соответствующих национальных тре­бований и стандартов безопасности, систему лицензирования, систему регулирующего контроля и оценки ядерных установок. Государства обя­зуются предпринимать меры в целях обеспечения качества, оценки и проверки безопасности, радиационной защиты, аварийной готовности. Безопасность установок включает соблюдение требований к выбору пло­щадки, к проекту и сооружению ее эксплуатации.

В развитие этой Конвенции была принята конвенция

о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами г. (Россия подписала Кон­венцию в 1999 г.). Одной из целей Конвенции является защита «отдель­ных лиц, общества в целом и окружающей среды от вредного воздейст­вия ионизирующих излучений в настоящее время и в будущем таким об­разом, чтобы нужды и чаяния нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений осуществлять свои ну­жды и чаяния». Конвенция содержит общие требования в отношении безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) и радиоактивными отходами (РО), выбора площадок для предполагае­мых установок по обращению с ОЯТ и РО. их проектирования и соору­жения, оценки безопасности и эксплуатации установок.

Сотрудничество в области научных исследований ядерной энергии осуществляется главным образом на региональной основе, а также путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере мирно­го использования ядерной энергии. В г. правительствами Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Китая, КНДР. Монголии, Польши, Румынии, Чехословакии и СССР было заключено Соглашение об организации Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) с местораспо­ложением в Дубне (Московская область) и утвержден его Устав. В состав ОИЯИ Советский Союз передал Институт ядерных проблем и Электро­физическую лабораторию. В 1992 г. Устав ОИЯИ был обновлен, в него вошли новые члены (государства СНГ). Институт был создан в целях объединения усилий, научного и материального потенциала госу­дарств — членов Института для изучения фундаментальных свойств ма­терии. Основной областью исследования является физика элементарных частиц и физика конденсированного состояния вещества с использова­нием ядерно-физических методов. Институт является международной межправительственной организацией.

Европейская организация ядерных исследований (ЦЕРН), созданная в 1953 г. в Женеве, объединяет западноевропейские государства в целях проведения исследований в области физики частиц высоких энергий.

Правовое регулирование сотрудничества в области торговли ядерным материалом и ядерными технологиями, сооружения ядерных установок и АЭС, а также хранения и переработки отработавшего ядерного топлива осуществляется на двусторонней основе.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 1. Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии:

  1. 8. Функции таможенных служб по надзору за соответствием соблюдения государствами Международных правил перевозки опасных грузов.
  2. § 12. Международное сотрудничество в исследовании и использовании космического пространства
  3. § 1. Понятие международного ядерного права
  4. § 5. Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, средств его доставки
  5. § 1. Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии
  6. § 2 Международное сотрудничество в области использования атомной энергии
  7. Глава 3. Эволюция наднациональных институтов Европейского союза в региональной подсистеме международных отношений
  8. 21.3. Международно-правовые аспекты разоружения
  9. 3. СССР и международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии
  10. § 3. Роль позитивного нейтралитета в международных отношениях
  11. ДОСТУП К РЕСУРСАМ МИРНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
  12. ОТ СОТРУДНИЧЕСТВА К «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЕ»
  13. МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (МАГАТЭ)
  14. 3.3 Международное сотрудничество Польши в области атомной энергетики
  15. Расширение союзнического взаимодействия между Россией и Казахстаном в 1998-2012 гг.
  16. Совместные заявления руководителей Российской Федерации и государств Центральной Азии Совместные заявления руководителей России и Казахстана
  17. § 2. Источники правового регулирования общественных отношений в области использования атомной энергии
  18. § 3. Правовое положение субъектовчастноправовых отношений в области использования атомной энергии
  19. § 1. Государственное регулирование в сфере использования атомной энергии
  20. ГЛАВА 1. ПРЕДЫСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В РЕГИОНЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -