§ 12. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве
Мероприятия по охране окружающей среды должны базироваться на достоверных данных, полученных на основе научных исследований. В Декларации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды 1972 г.
и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. отмечается, что государства должны уделять пристальное внимание экологическим факторам на раннем этапе процесса принятия решений, применяя оценку воздействия на окружающую среду на всех надлежащих административных уровнях в качестве необходимого инструмента повышения качества информации, предоставляемой директивным органам, с тем чтобы они могли принимать экологически обоснованные решения. Для определения международных стандартов в этой области 25 февраля 1991 г. государства — члены Европейской экономической комиссии заключили Конвенцию обДавид Э. Принципы права вооруженных конфликтов / пер. с фр. М., 2000. С. 270.
662
Глава XXI. Международное экологическое право
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве.
Под трансграничным воздействием понимается любое воздействие (не только глобального характера) в районе, находящемся под юрисдикцией того или иного государства — участника Конвенции, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другого государства.
В соответствии со ст. 2 Конвенции стороны на индивидуальной или коллективной основе принимают все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним.
Каждое государство обязано уведомить другое государство в отношении планируемого вида деятельности относительно строительства и работы нефтеочистительных заводов производительностью 500 т или более в день, установок, предназначенных исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, установок для извлечения асбеста; химических комбинатов, торговых портов; добычи углеводородов на континентальном шельфе; вырубки лесов на больших площадях и т.
д.Такое уведомление, в частности, содержит информацию о планируемой деятельности и о характере возможного решения вопроса о минимизации загрязнения окружающей среды.
Согласно ст. 6 Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы в окончательном решении по планируемой деятельности были должным образом учтены результаты оценки воздействия на окружающую среду.
Конвенция обязывает стороны разрабатывать научно-исследовательские программы по совершенствованию существующих методов качественной и количественной оценки последствий планируемых видов деятельности, проведению анализа и мониторинга эффективности выполнения решений, касающихся планируемых видов деятельности, в целях сведения до минимума или предотвращения загрязнения окружающей среды.
Конвенция вступила в силу 13 сентября 1997 г. В ней участвуют более 30 государств. Россия Конвенцию подписала, но пока не ратифицировала.
21 мая 2003 г. в Киеве государства — участники Конвенции подписали Протокол по стратегической экологической оценке.
Целью Протокола является обеспечение высокого уровня охраны среды, включая здоровье населения, путем: а) обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, соображения тщательно учитывались при разработке планов и программ; б) содействия рассмотрению экологических особенностей при разработке политики и законодательства; в) установления четких, открытых и эффективных процедур стратегической экологической оценки; г) обеспечения участия общественности в стратегической экологической оценке; д) интеграции экологических озабоченностей и разработки документов в целях обеспечения устойчивого развития.
§ 13. СНГ и охрана окружающей среды
663
Конвенция обязывает государства проводить стратегическую экологическую оценку в отношении планов и программ, которые разрабатываются для сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, энергетики, транспорта, водного хозяйства, туризма и т. д. По результатам экологической оценки должен быть подготовлен соответствующий доклад.
Государства при утверждении планов и программ должны учитывать выводы, содержащиеся в экологическом докладе.
Государства обязаны проводить мониторинг выполнения экологических программ и планов, а его результаты должны доводиться до компетентных государственных органов.
Еще по теме § 12. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве:
- § 12. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве
- Приложение 2. Словарь терминов
- XII ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
- 19.3. Современные правовые механизмы, обеспечивающие сочетание социально-экологических и экономических интересов
- § 2. Подход СССР и США к решению глобальных проблем
- ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ТРАНСГРАНИЧНЫХ БАССЕЙНАХ
- Правовой механизмприродопользования и охраныокружающей среды
- 6.3. Международно-правовые акты в областиприродопользования и охраны окружающей среды
- 1.2. Трансформация политики безопасности в условиях изменения статуса России в современном международном сообществе
- 3.1. Анализ концептуальных основ политики национальной безопасности
- РЕГИОНАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ КАК КАТЕГОРИЯ НАУКИ 1.2.1. Концептуальные подходы к анализу региональной идентичности
- §2 Международные структуры как контрагенты государства в процессе формирования правительственных стратегий
- ГЛАВА 1. ПРЕДЫСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В РЕГИОНЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
- 3.1. Формирование и характеристика специальных принциповохраны озера Байкал
- § 1. Экологические требования к обращению с отходами производства и потребления
- 3.3. Ответственность за трансграничный ущерб, причиненный окружающей среде правомерной экономической деятельностью