§ 12. Международно-правовые вопросы оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве

Мероприятия по охране окружающей среды должны базироваться на достоверных данных, полученных на основе научных исследований. В Декларации Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды 1972 г.

Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов / пер. с фр. М., 2000. С. 270.

662

Глава XXI. Международное экологическое право

оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном простран­стве.

Под трансграничным воздействием понимается любое воздействие (не только глобального характера) в районе, находящемся под юрисдик­цией того или иного государства — участника Конвенции, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрис­дикцию другого государства.

В соответствии со ст. 2 Конвенции стороны на индивидуальной или коллективной основе принимают все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздейст­вия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним.

Каждое государство обязано уведомить другое государство в отноше­нии планируемого вида деятельности относительно строительства и ра­боты нефтеочистительных заводов производительностью 500 т или более в день, установок, предназначенных исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, установок для извлечения асбеста; химических комбинатов, торговых портов; добычи углеводородов на континентальном шельфе; вырубки лесов на больших площадях и т.

Такое уведомление, в частности, содержит информацию о планируе­мой деятельности и о характере возможного решения вопроса о мини­мизации загрязнения окружающей среды.

Согласно ст. 6 Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы в окончательном решении по планируемой деятельности были должным образом учтены результаты оценки воздействия на окружаю­щую среду.

Конвенция обязывает стороны разрабатывать научно-исследователь­ские программы по совершенствованию существующих методов качест­венной и количественной оценки последствий планируемых видов дея­тельности, проведению анализа и мониторинга эффективности выпол­нения решений, касающихся планируемых видов деятельности, в целях сведения до минимума или предотвращения загрязнения окружающей среды.

Конвенция вступила в силу 13 сентября 1997 г. В ней участвуют бо­лее 30 государств. Россия Конвенцию подписала, но пока не ратифици­ровала.

21 мая 2003 г. в Киеве государства — участники Конвенции подписа­ли Протокол по стратегической экологической оценке.

Целью Протокола является обеспечение высокого уровня охраны среды, включая здоровье населения, путем: а) обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, сообра­жения тщательно учитывались при разработке планов и программ; б) со­действия рассмотрению экологических особенностей при разработке по­литики и законодательства; в) установления четких, открытых и эффек­тивных процедур стратегической экологической оценки; г) обеспечения участия общественности в стратегической экологической оценке; д) ин­теграции экологических озабоченностей и разработки документов в це­лях обеспечения устойчивого развития.

§ 13. СНГ и охрана окружающей среды

663

Конвенция обязывает государства проводить стратегическую эколо­гическую оценку в отношении планов и программ, которые разрабаты­ваются для сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, энергетики, транспорта, водного хозяйства, туризма и т. д. По результатам экологи­ческой оценки должен быть подготовлен соответствующий доклад.

Государства при утверждении планов и программ должны учитывать выводы, содержащиеся в экологическом докладе.

Государства обязаны проводить мониторинг выполнения экологиче­ских программ и планов, а его результаты должны доводиться до компе­тентных государственных органов.