<<
>>

§ 2. Международно-правовые требования к обеспечению безопасности плавания, организации поиска и спасания на море

  Безопасность навигации (плавания) наряду с требованиями к конструкции, оборудованию и снабжению судна обеспечивается выполнением ряда специальных правил. Речь идет об организации системы навигационных и метеорологических предупреждений, службы ледовой разведки, гидрографических служб, служб управления движением судов, установления путей движения судов и схем разделения движения, организации лоцманской проводки.
Особое место среди этих норм занимают Международные правила предупреждения столкновений судов в море 1972 г.

Многие правила гл. V Приложения к Конвенции СОЛАС-74 посвящены указанным проблемам. Так, согласно правилу 4 каждое правительство государства-участника принимает меры, необходимые для обеспечения того, чтобы при получении из любого надлежащего источника сведений о любых опасностях они были доведены до всех заинтересованных сторон и сообщены другим заинтересованным правительствам. В соответствии с правилом 5 правительства обязаны поощрять сбор метеорологических данных находящимися в море судами, организацию их изучения, распространения и обмена способом, наиболее полно отвечающим целям оказания помощи судовождению. В частности, суда должны предупреждаться о сильных ветрах, штормах и тропических циклонах; ежедневно должна передаваться для нужд судоходства средствами наземных и космических служб радиосвязи информация о погоде, о волнении на море, льдах и т. д. Например, прогнозы, предназначенные для судов, подготавливаются и распространяются национальными метеорологическими службами. Правительства обязуются поощрять сбор и накопление гидрографических данных, опубликование, распространение и поддержание на современном уровне всей относящейся к мореплаванию информации, необходимой для обеспечения безопасности судовождения.

Конвенция предусматривает установление путей движения судов. Системам установления этих путей может быть придан обязательный характер для всех судов, определенных категорий судов или судов, перевозящих определенные грузы, если системы утверждены ИМО и введены в действие в соответствии с руководством и критериями, выработанными ИМО.

Эта организация при

знается единственным международным органом, разрабатываю» щим руководства, критерии и правила в отношении систем установления путей движения судов на международном уровне.

Инициатива установления обязательных путей принадлежит заинтересованному правительству (или правительствам), которое представляет систему в ИМО для принятия. По получении такого предложения и до начала рассмотрения вопроса о его принятии ИМО должна обеспечить, чтобы подробная информация о предложении была разослана правительствам, имеющим общий интерес в районе. Суда обязаны использовать обязательную систему, утвержденную ИМО. Все принятые системы установления путей движения судов и действия, предпринятые для выполнения требований таких систем, должны отвечать международному праву, включая соответствующие положения Конвенции ООН 1982 г.

В основе создания системы судовых сообщений, предусмотренных правилом 11, лежат те же причины, которые вызвали к жизни создание системы путей движения судов.

Система судовых сообщений является обязательной для использования всеми судами или определенными категориями судов либо судами, перевозящими определенные грузы, если она принята и введена в действие в соответствии с руководством и критериями, выработанными ИМО, которая признается единственным международным органом по разработке руководства, критериев и правил по системам судовых сообщений на международном уровне. Порядок принятия этих систем аналогичен порядку, установленному для принятия систем движения судов. Капитан судна должен выполнять требования принятых систем судовых сообщений и передавать соответствующим властям всю информацию, необходимую согласно положениям такой системы. Деятельность служб управления движением судов предусмотрена правилом 8-2 Приложения к Конвенции.

Службы управления движением судов (СУДС) способствуют безопасности человеческой жизни на море, эффективности судовождения и защите мест проведения работ и морских сооружений от возможного неблагоприятного воздействия морского судоходства.

Использование СУДС может быть обязательным только в районах моря, находящихся в пределах территориального моря прибрежного государства. Правительства, планирующие и внедряющие СУДС, должны, насколько это возможно, следовать по

ложениям разработанного ИМО Руководства по службам управления движением судов.

До выхода судна в море капитан должен обеспечить, чтобы намеченный рейс был спланирован, используя соответствующие морские навигационные карты и морские навигационные пособия на район плавания, принимая во внимание руководства и рекомендации, выработанные ИМО, в частности Руководство по планированию рейса. Судовладелец, фрахтователь или оператор судна или иное любое лицо не должны стеснять или ограничивать капитана при принятии или выполнении им любого решения, которое, по профессиональному суждению капитана, необходимо для обеспечения безопасности мореплавания и зашиты морской среды.

Конвенция ООН 1982 г. содержит нормы, согласно которым иностранные суда, следующие, например, через территориальное море или при транзитном проходе через проливы должны соблюдать все общепринятые международные правила, касающиеся предотвращения столкновения в море. Из п. 2 ст. 39 прямо вытекает, что суда должны соблюдать Международные правила предупреждения столкновений судов в море 1972 г. (МППСС), т. е. государство — участник Конвенции 1982 г. обязано требовать от своих судов исполнения МППСС независимо оттого, является ли оно само их участником. Существует достаточно распространенная точка зрения о том, что эти Правила уже в течение длительного времени являются обычной нормой международного права (например, Верховный суд США еще в 1885 г. указал, что правила предупреждения столкновения судов составляют часть общего международного права). В решении арбитража о столкновении двух судов, одно из которых плавало под флагом КНР, не являвшейся в то время участницей МППСС, указывалось, что неучастие КНР в МППСС несущественно, поскольку они отражают обычное право и являются обязательными для участников спора.

МППСС были приняты в Лондоне в 1972 г. и вступили в силу июля 1977 г., в настоящее время их участниками являются около 140 государств, флот которых составляет приблизительно 97% мирового тоннажа.

Правила применяются ко всем судам в открытом море и соединенных с ним водах, по которым могут плавать морские суда. Однако соответствующие власти вправе устанавливать особые правила плавания на акватории рейдов, портов, соединенных с открытым морем, которые должны быть настолько близки к МППСС,

насколько это возможно. Ничто в МППСС не может освободить ни судно, ни его владельца, ни капитана, ни экипаж от ответственности за последствия, могущие произойти от невыполнения этих Правил или от пренебрежения какой-либо предосторожностью, соблюдение которой требуется обычной морской практикой или особыми обстоятельствами данного случая.

В МППСС содержатся правила плавания судов в любых условиях видимости (безопасная скорость и факторы, которые необходимо учитывать при ее выборе; в случае плавания при опасности столкновения); плавания судов, находящихся на виду друг у друга (обгон, ситуация сближения судов, ситуация пересечения курсов и т. д.). Среди этих правил особого рассмотрения заслуживает правило плавания по системам разделения движения. Известно, что большинство крупных столкновений происходит с судами, приближающимися друг к другу на противоположных курсах. Правило 10 МППСС является кульминацией различных мер, принятых ИМО для того, чтобы свести к минимуму подобные инциденты. ИМО — единственная международная организация, ответственная за утверждение систем разделения движения, которые являются обязательными после утверждения их ИМО и предписания государствами, граничащими с международными проливами, или го- сударствами-архипелагами при архипелажном проходе[85]. Например, процедуры для принятия и изменения систем разделения движения, установления путей движения судов утверждаются ИМО.

Организация поиска и спасания судов. В соответствии с правилом 5 гл.

V Приложения к Конвенции СОЛАС-74 правительства обязуются обеспечивать принятие всех необходимых мер по организации наблюдения с берега и спасания людей, терпящих бедствие в море вблизи берегов. Эти меры должны включать создание, эксплуатацию и техническое обслуживание таких морских спасательных средств, какие необходимы с учетом интенсивности движения и навигационных опасностей. Для координации деятельности, обеспечивающей безопасность на море и в воздушном пространстве над ним, была принята Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. В 1998 г. в Конвенцию были внесены многочисленные изменения, и с 1 января 2000 г. она действует в пересмотренной редакции.

Основные нормы содержатся в Приложении к Конвенции. Согласно п. 21.1 стороны самостоятельно или в сотрудничестве с другими государствами и с ИМО участвуют в развитии служб поиска и спасания, чтобы оказать помощь любому лицу, терпящему бедствие. Получив сообщение о том, что какое-либо лицо терпит бедствие или производит впечатление терпящего бедствие на море, ответственные власти государства принимают срочные меры для предоставления необходимой помощи. Обеспечивая надлежащую береговую инфраструктуру связи, надлежащее оперативное взаимодействие, стороны индивидуально или в сотрудничестве с другими государствами в пределах каждого морского района устанавливают достаточное число поисково-спасательных районов, связанных со спасательно-координационным центром, в пределах которого проводятся работы по поиску и спасанию. Каждый поисково-спасательный район устанавливается по соглашению между соответствующими сторонами.

Стороны создают самостоятельно или в сотрудничестве с другими государствами спасательно-координационные центры (СКЦ) — органы, ответственные за организацию эффективного поиска и спасания и за координацию проведения поисково-спасательных операций в пределах поисково-спасательного района, и спасательные подцентры (СПЦ) — органы, подчиненные СКЦ и созданные в помощь последним.

Центры и подцентры принимают меры для приема оповещений о бедствиях, поступающих из поис- ково-спасательного района. Центр должен принять также меры для установления связи с лицами, терпящими бедствие, со средствами поиска и спасания и с другими СКЦ и СПЦ.

Как предусмотрено в п. 2.2.2 Приложения, для поддержания эффективности поисково-спасательных операций стороны обеспечивают согласованное использование имеющихся в распоряжении средств и устанавливают тесное сотрудничество между службами и организациями в таких областях, как проведение операций, планирование, подготовка, учения и т. п.

При получении информации о человеке, судне или другом средстве, находящемся в чрезвычайном положении, СКЦ и СПЦ немедленно анализируют эту информацию и определяют аварийную стадию в соответствии с п. 4.4 упомянутого Приложения. Для того чтобы облегчить определение надлежащих оперативных процедур, различают следующие аварийные стадии:

стадия неопределенности (когда было сообщено о человеке, пропавшем без вести, или о неприбытии в ожидаемый срок судна либо другого средства или когда человек, судно или другое средство не передали очередной сводки о своем местоположении или сообщения, касающегося безопасности плавания); стадия тревоги (когда после стадии неопределенности попытки установить связь не дали результатов и запросы, адресованные другим соответствующим источникам, были безуспешны либо когда была получена информация о том, что эксплуатационная надежность судна или другого средства нарушена, но не в такой степени, в какой вероятна ситуация бедствия); ситуация бедствия (когда получена достоверная информация о том, что человеку, судну или другому средству грозит опасность и они нуждаются в немедленной помощи, или когда после стадии тревоги дальнейшие безуспешные попытки установить связь и безуспешные запросы большого количества источников указывают на вероятность того, что ситуация бедствия существует, или когда полученная информация указывает на то, что эксплуатационная надежность судна или другого средства нарушена в такой степени, в какой вероятна ситуация бедствия).

Согласно п. 4.7.2 Приложения если к поисково-спасательным операциям должно подключиться значительное количество средств и если СКЦ или СПЦ сочтут это необходимым, следует как можно раньше назначить наиболее способное лицо координатором на месте действия, предпочтительно еще до прибытия средств в конкретную зону. Руководителям поисково-спасательных работ предоставляется свобода действий при использовании в районе бедствия сил и средств, в том числе выделенных другими участниками взаимодействия, запросе дополнительных сил и средств, а также принятии или отклонении любых предложений, сделанных координатору в ходе ведения работ.

В соответствии с п. 4.8 Приложения поисково-спасательные операции, если это практически осуществимо, следует продолжать до тех пор, пока не останется никакой разумной надежды на спасание оставшихся в живых людей.

Стороны Конвенции координируют работу своих поисковоспасательных операций, а при необходимости им следует координировать также свои поисково-спасательные операции с организациями соседних государств. Если нет иной договоренности, участнику Конвенции следует разрешать (при условии соблюде

ния применимых национальных законов и правил) немедленный допуск в свое территориальное море и на свою территорию либо в воздушное пространство над ним спасательных единиц другой стороны исключительно для целей поиска мест морских происшествий и спасания людей, оставшихся в живых после таких происшествий. Органы стороны, желающей, чтобы ее спасательные единицы были допущены на территорию другой стороны для названной цели, передают просьбу с указанием полных сведений о намечаемой миссии в СКЦ другой стороны. Ответственные власти немедленно подтверждают получение такой просьбы и как можно скорее указывают условия (если таковые имеются), на которых может быть предпринята намечаемая миссия. Каждая сторона уполномочивает свои СКЦ запрашивать у других СКЦ любую требуемую помощь, выдавать необходимые разрешения на допуск на свою территорию судов, летательных аппаратов, персонала и т. д., принимать совместные с таможенными, иммиграционными, санитарными и другими властями необходимые меры для ускорения допуска.

В России в ст. 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что поисково-спасательные операции во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации осуществляются ее спасательными судами и средствами. Допуск спасательных судов и средств иностранных государств во внутренние морские воды и территориальное море и их участие в поисково-спасательных операциях в целях поиска и спасания людей, спасания и буксировки аварийных судов и грузов производятся в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2000 г. № 654 утверждено Положение о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей.

Согласно гл. V Приложения к Конвенции СОЛАС-74 сторонам рекомендовано устанавливать системы судовых сообщений, если это считается необходимым для облегчения проведения поисковоспасательных операций. Эти системы должны обеспечивать потребителей уточненной информацией о движении судов для того, чтобы в случае бедствия сокращать время между моментом потери связи с судном и началом поисково-спасательной операции при

неполучении сигнала бедствия; быстро опознавать суда, которые могут быть привлечены для оказания помощи; устанавливать меньшие размеры поисковой зоны.

Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ) является системой связи судно—берег, берег—судно, судно—судно. Оборудование, которое необходимо иметь на борту судна, зависит не от его размера (тоннажа), а от морских районов, в которых оно плавает. Мировой океан разделен на четыре района: А1 — в пределах зоны действия в режиме радиотелефона; А2 — в пределах зоны действия по крайней мере одной средневолновой станции; АЗ — в пределах зоны действия системы геостационарных спутников ИНМАРСАТ[86] и А4 — за пределами районов А1, А2, АЗ.

Для выполнения обязательств России, вытекающих из Конвенции COJIAC-74, и ввода с 1 декабря 1999 г. ГМССБ Правительство РФ постановлением от 3 июля 1997 г. № 813 возложило на Министерство транспорта РФ функции головной организации, ответственной за создание и функционирование ГМССБ в Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Гуреев С. А.. Международное морское право. 2011

Еще по теме § 2. Международно-правовые требования к обеспечению безопасности плавания, организации поиска и спасания на море:

  1. 20.5. Международный коммерческий арбитраж в России
  2. § 1. Внутренние морские воды
  3. § 1. Международно-правовые требования к конструкции, оборудованию и снабжению судов, обеспечению безопасной загрузки и перевозки
  4. § 2. Международно-правовые требования к обеспечению безопасности плавания, организации поиска и спасания на море
  5. Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА МОРСКИХ ПОРТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ
  6. Понятие морского права
  7. Международно-правовая система обеспечения безопасности мореплавания
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -