<<
>>

§ 8. Международно-правовой статус и режим Арктики

Понятие Арктики относится к северной полярной области земного шара в пределах, ограничиваемых с юга географической параллелью, ле­жащей под 66°33' северной широты, — Северным полярным кругом, включая соответствующие материковые части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан с находящимися в нем островными обра­зованиями.

Правовое положение всех таких пространств и режим поль­зования ими весьма различны.

§ 8. Международно-правовой статус и режим Арктики

467

Юридический статус этого региона формировался в течение исчис­ляемого столетиями периода времени по мере того, как человек, преодо­левая неимоверные трудности, все дальше проникал на Север для добы­чи необходимых ему живых и неживых природных ресурсов, в поисках новых земель, для создания оборонительных форпостов или открытия оптимальных сухопутных и морских торговых коммуникаций. Этот про­цесс проходил под воздействием таких серьезных факторов, как удален­ность Арктики от центров цивилизации и господствующие здесь крайне неблагоприятные для жизнедеятельности климатические условия, за­трудняющие саму возможность пребывания в этих местах людей, ис­пользования транспортных средств, осуществления любых изыскатель­ских и эксплуатационных мероприятий.

Обусловленный экономико-политическими интересами приарктиче-ских стран процесс изучения, хозяйственного и иного освоения данного региона имел своим естественным результатом фактическое завладение такими пространствами, что выразилось в юридическом оформлении принадлежности освоенных территорий конкретному государству. Пра­вовой титул соответствующей территории базировался главным образом на издаваемых приарктическими странами законах и подзаконных нор­мативных актах. В некоторых случаях юридический статус арктических пространств опирался на положения заключавшихся государствами ре­гиона двусторонних соглашений, посвященных разграничению их со­предельных владений, регулированию использования природных ресур­сов, обеспечению рациональной эксплуатации и защиты таковых от уничтожения.

К настоящему времени на все известные (открытые) сухопутные об­разования в Арктике распространена исключительная и безраздельная власть — суверенитет — того или иного государства, граничащего с Се­верным Ледовитым океаном, — России, Норвегии, Дании (остров Грен­ландия), Канады и США.

Однако специальные внутригосударственные нормативные акты, конкретизирующие рамки пространственной сферы действия и объем властных функций поименованных стран на таких тер­риториях, были приняты лишь Канадой и СССР. После распада СССР Российской Федерацией — продолжательницей его правомочий в отно­шении принадлежавших ему арктических пространств — издан целый ряд таких актов, в определенной степени затрагивающих юридический статус различных частей этих пространств и позволяющих при необхо­димости уточнять этот статус. В числе таких актов могут быть названы законы федерального значения: «О Государственной границе Россий­ской Федерации» 1993 г., «О континентальном шельфе Российской Фе­дерации» 1995 г., «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. и «Об исключитель­ной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г.

Первой из приарктических стран, сделавшей шаги к законодатель­ному закреплению своих притязаний на прилежащие к ее основной тер­ритории пространства Арктики, стала Канада. Вслед за мерами «карто­графической экспансии», когда с 1904 г. на официальных канадских кар­тах районы, располагающиеся между меридианами под 60° и 14Г западной долготы, стали обозначаться как владения этого государства, 27 июня 1925 г. был принят Закон о северо-западных территориях, в со­

468

Глава XVI. Территория в международном праве

ответствии с которым прилежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова, а также соответствующая сс материковая территория объявлялись запретными для осуществления там иностран­ными государствами и их гражданами какой бы то ни было деятельности без особого на то разрешения со стороны компетентных канадских вла­стей. С 1972 г. к этому добавился закон, устанавливающий обязательные требования к мореплавателям, направленные на предотвращение загряз­нения морской среды в пределах вод канадской Арктики. Таким обра­зом, Канада распространила на указанные пространства свои суверени­тет и юрисдикцию.

О своих неотъемлемых правах на сухопутные образования, располо­женные в омывающих ее северное.побережье водах Северного Ледовито­го океана, Россия впервые четко заявила в адресованной правительствам союзных по Антанте и дружественных ей держав в ноте-депеше от 20 сентября 1916 г.

В этом дипломатическом документе от имени россий­ского правительства сообщалось о включении в состав территории Рос­сии открытых экспедициями капитана Вилькипкого в 1913—1914 гг. зе­мель и островов к северу от полуострова Таймыр и острова Беннета — земли императора Николая II, острова цесаревича Алексея и ряда других (ныне Северная Земля и Новосибирские острова). В ноте указывалось также на то, что неотъемлемой частью Российской империи являются уже известные к тому времени острова Северного Ледовитого океана, составляющие продолжение к северу континентального пространства Сибири и расположенные вблизи европейского побережья страны, ввиду того, что их принадлежность к ее территории общепризнана в течение столетий.

Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. к чис­лу территорий, входящих в состав нашего государства, были отнесены «как открытые, так и могущие быть открытыми» земли и острова к севе­ру от побережья Евроазиатского материка вплоть до Северного полюса в промежутке между меридианами 32°04'35" восточной долготы и 168°49'30" западной долготы. В это установление были внесены коррек­тивы в 1935 г., когда СССР присоединился к Договору о Шпицбергене 1920 г. и заявил о признании принадлежащими Норвегии расположен­ных в Баренцевом море островов, лежащих между меридианами 32° и 35° восточной долготы. В 1979 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР граница, разделяющая континенты Азию и Америку, была смеще­на к западу до меридиана 168°58'49,4" западной долготы.

Необходимо особо оговорить, что ни одно из приарктических госу­дарств на всю совокупность сухопутных и морских пространств данного региона в официальном порядке претензий никогда не выдвигало. Меж­ду тем в юридической литературе долгое время высказывалось мнение, согласно которому властные правомочия этих стран распространяются или должны распространяться на всю площадь прилежащих к побере­жью каждого из них арктических секторов с вершинами в точке Север­ного полюса. Этот подход к оценке юридического статуса пространств Арктики — так называемая «теория секторов» («секторальная» или «сек­торная» теория) — какого-либо подкрепления в положениях националь­ных нормативных актов или международных договоров не получил.

Сам термин «арктический (или «полярный») сектор» в официальных междуна­

§ 8. Международно-правовой статус и режим Арктики

469

родно-правовых документах не используется; более того, докумен-

ты, в том числе законодательные акты Канады и СССР, закрепляют пра­вомочия соответствующих стран не на все пространство таких секторов, а лишь на расположенные там сухопутные — материковые и островные — образования. Даже особый правовой статус архипелага Шпицберген, ос­нованный на многостороннем международном договоре, с полной опре­деленностью фиксирующем признание над этим архипелагом суверените­та Норвегии, никоим образом не затрагивает сопредельных с ним мор­ских пространств арктического сектора, в пределах которого он находится.

Юридический статус морских пространств Арктики в целом опреде­ляется принципами и нормами общего международного права, относя­щимися к Мировому океану в целом и закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях по морскому праву 1958 г. и особенно в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Это означает, что суверенитет и юрисдикция приполярных государств могут распро­страняться не на всю акваторию соответствующих секторов Арктики, а лишь на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые омывают или примыкают к сухопутным образова­ниям этих стран, — на внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую и исключительную экономическую зоны, на континен­тальный шельф, международный район морского дна, а также на ряд су­ществующих здесь проливов, перекрываемых территориальным морем соответствующей прибрежной страны или не используемых в качестве мировых морских коммуникаций.

Характерным для внутренних морских вод приполярных стран является установление ими в отношении некоторых таких регионов статуса исторических вод. К этой категории морских пространств отнесены морские заливы, ширина входа в которые превышает двойную ширину территориального моря, установленную упоминавшейся Конвенцией 1982 г., т.

е. 24 морские мили. Так, согласно Перечню географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР (утвержден действующими до настоящего времени постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г.), в состав внутренних вод нашей страны и, следовательно, в состав ее территории в числе прочих были включены Белое море, Чесская, Печерская, Байдарацкая губы, Обь-Енисейский залив и другие прибрежные водные пространства, ширина входа в которые имеет значительно большую протяженность именно по историческим основаниям, поскольку все они в силу сложившихся условий с давних времен находились под контролем Российской империи, а затем СССР.

По таким же основаниям к внутренним морским водам Норвегии отнесены прибрежные пространства северной и северо-западной частей ее побережья, ограничиваемые с внешней стороны — со стороны откры­тых морских пространств — исходными линиями, протяженность кото­рых в силу чрезвычайно изрезанной (извилистой) конфигурации берего­вой линии местами составляет 44 морские мили. Это относится и к ста­тусу прибрежных морских пространств, в пределах которых пролегает

470

Глава XVI. Территория в международном праве

норвежский национальный (исторический) судоходный путь находящийся в пределах пояса мелких прибрежных островов — шхер. Правомерность распространения Норвегией на эти воды статуса истори­ческих подтверждена решением Международного суда ООН в 1951 г., вынесенным по англо-норвежскому спору в связи с изданием Норвегией в 1935 и 1937 гг. соответствующих декретов. В обоснование своего реше­ния Судом был положен тот факт, что названный морской путь проло­жен, освоен и оборудован исключительно усилиями этой прибрежной страны. В решении обращается также внимание на то, что со стороны других государств, которые были осведомлены об указанных притязани­ях Норвегии, никакой официальной отрицательной реакции не последо­вало, что должно рассматриваться как «тацито консенсу» — молчаливое согласие соответствующих участников международных отношений.

На­конец, Судом было учтено наличие тесной связи водных регионов, по которым проходит Индерлее, с сухопутной территорией Норвегии и с ее экономикой.

Историческими особенностями отличается и статус морских внут­ренних вод Канады в Арктике, на которые специальным административ­ным актом — приказом министра морского транспорта в 1985 г. — фак­тически был распространен канадский суверенитет, так как в этом доку­менте говорится об установлении полного контроля со стороны Канады за всеми видами морской деятельности, включая судоходство (в том чис­ле иностранное), в пределах таких пространств и особенно в проливах, образующих Северо-Западный проход — естественное соединение Ат­лантического океана с Северным Ледовитым океаном. Протяженность установленных названным приказом исходных линий по периметру все­го канадского арктического архипелага во многих местах значительно превышает конвенционную — двойную ширину территориального моря.

Правомерность установления статуса исторических вод в Арктике в приведенных примерах вытекает из положений п. 4 ст. 4 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и п. 5 ст. 7 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которым при установлении в отдельных случаях исходных линий могут приниматься в расчет особые экономические интересы конкретного района, реаль­ность и значение которых доказаны их длительным осуществлением.

Особыми правами международное право наделяет приполярные го­сударства в части управления различными видами морепользования (в основном судоходными) в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдами большую часть года. В соответствии со ст. 234 Конвенции 1982 г. прибрежное государство наделено здесь правом принимать меры по обеспечению издаваемых им недискримина­ционных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохране­нию под контролем загрязнения морской среды с судов. Это объясняется тем, что чрезвычайно суровые климатические условия Арктики создают реальную опасность возникновения морских аварий и угрозу загрязнения окружающей среды, нанесения тяжелого вреда экологическому равнове­сию или способствует его необратимому нарушению. В ст. 234 оговарива­ется, что издаваемые прибрежными государствами соответствующие нор­мативные акты должны учитывать интересы сохранения морской среды «на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных» и интере­

§ 8. Международно-правовой статус и режим Арктики

сы судоходства. При установлении таких особых районов государства должны обращаться в компетентную международную организацию (ст. 211), под которой понимается Международная морская организация (ИМО).

Наделяя прибрежные государства рядом правомочий в особых рай­онах исключительной экономической зоны, Конвенция 1982 г. подчер­кивает, что эти правомочия, в частности инспекционные осмотры ино­странных судов представителями властей данной прибрежной страны, могут осуществляться только при условии, что «такая инспекция оправ­дана обстоятельствами дела» (п. 5 ст. 220), причем государство, осущест­вляющее инспекцию, обязано незамедлительно уведомлять государство флага инспектируемого судна о любых принятых к судну мерах.

Юридический статус морских внутренних вод приарктических госу­дарств сказался и на статусе, и на правовом режиме некоторых проливов Северного Ледовитого океана. Таковы проливы, расположенные в при­брежной зоне Норвегии и в районе прохождения Индерлее: все они под­падают под суверенитет этой страны, хотя она разрешает здесь плавание иностранных торговых судов и военных кораблей. Основанием для уста­новления в этих проливах режима внутренних вод является то, что они отделены от внешних морских пространств исходными линиями, от ко­торых ведется отсчет ширины территориального моря.

С 1 января 1985 г. Канада в отношении проливов, образующих Севе­ро-Западный проход, ввела режим внутренних морских вод, установив специальным нормативным актом исходные линии отсчета территори­ального моря, рыболовных и исключительной экономической зон. Пла­вание иностранных судов через эти проливы допускается лишь при ус­ловии соблюдения ими канадского законодательства, регулирующего борьбу с загрязнением моря с судов.

Проливы Северного Ледовитого океана, прилежащие к территориям России, не подпадают под действие положений Конвенции 1982 г. о транзитном или свободном проходе, поскольку они не являются про­ливами, используемыми для международного судоходства. К тому же в большинстве случаев они перекрываются внутренними морскими во­дами или территориальным морем нашей страны. С учетом приводив­шихся положений ст. 234 этой Конвенции можно говорить о правомер­ности распространения практически на все такие проливы особого пра­вового режима, исключающего их бесконтрольное использование иностранными судами. Такой режим был введен постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1965 г., в котором содержался разреши­тельный порядок иностранного судоходства во всех проливах, соединяю­щих моря Карское, Лаптевых, Баренцево, Восточно-Сибирское и Чукот­ское. Указывалось, что воды проливов Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского и Красной Армии являются территориальными, а проливов Дмитрия Лаптева и Санникова — исто­рическими.

Важной составляющей частью юридического статуса Арктики явля­ется правовой режим национальной транспортной коммуникации Рос­сии — Северного морского пути, положение которого в части прохожде­ния по внутренним морским водам, территориальному морю России и ее исключительной экономической зоне аналогично правовому положению

472

Глава XVI. Территория в международном праве

норвежской судоходной прибрежной магистрали — Как и по-

следняя, Северный морской путь проложен, освоен и оборудован ис­ключительно усилиями России, играет чрезвычайно важзтую роль в эко­номической жизни российского Крайнего Севера да и всей страны в це­лом, наконец, использование Северного морского пути исключительно судами под российским (ранее — советским) флагом не вызывало отри­цательной реакции со стороны других государств и может рассматри­ваться как молчаливое признание приоритетных прав нашей страны на эту коммуникацию.

Однако в отличие от Индерлее Северный морской путь имеет суще­ственную особенность, обусловленную климатическими и гидрологиче­скими факторами: он не имеет единой и фиксированной трассы. Сохра­няя общую направленность по широте — восток-запад или запад вос­ток, — этот путь год от года, а нередко и в течение одной навигации перемещается на значительные расстояния в широтном направлении. Так, он может огибать с севера архипелаги Новая Земля и Северная Зем­ля, минуя проливы, отделяющие их от материка (высокоширотная трас­са), но в случаях повышенной ледовитое™ трасса Северного морского пути может приближаться к самому побережью Евразийского континен­та. Тем не менее при любых обстоятельствах в своей значительной части этот путь располагается в пределах исключительной экономической зоны России, в ее территориальном море либо даже в российских внут­ренних морских водах, т. е. проходит в пространствах, подпадающих под суверенитет или юрисдикцию нашей страны.

На целостность Северного морского пути как единой транспортной коммуникации и на консолидированность ее правового режима не ока­зывает влияния тот факт, что отдельные участки сто трассы в тот или другой период могут пролегать за пределами границ указанных морских пространств, т. е. в открытом море. Это обстоятельство объясняется тем, что нахождение плавучего транспортного объекта на таких участках не­возможно без предварительного либо последующего пересечения ука­занных российских акваторий Северного Ледовитого океана, а также без ледокольно-лоцманской проводки и ледовой авиаразведки. Все это по­зволяет сделать вывод о том, что регулирование пользования трассами этого пути вполне обоснованно составляет прерогативу Российской Фе­дерации как прибрежного к этой магистрали государства.

На этом базируется правомерность позиции правительства СССР, излагавшейся в 1964—1967 гг. в нотах посольству США в Москве в связи с готовившимися и состоявшимися плаваниями американских военных кораблей в Арктике, включая военный ледокол «Нортуинд».

В этих документах отмечалось: что трассой Северного морского пути пользовались и пользуются только суда под советским флагом либо суда, зафрахтованные судовладельцами нашей страны; что Северный морской путь является важной национальной коммуникацией, где аварии судов могли бы создать сложные экологические проблемы для СССР; что трасса Северного морского пути местами проходит через советские тер­риториальные воды. Особо обращалось внимание на то, что на воды большинства арктических проливов советского сектора Арктики распро­страняются нормативные акты об охране Государственной границы

§ 8. Международно-правовой статус и режим Арктики

473

СССР, а попытки пренебречь правилами прохода через них противоре­чили бы международному праву.

В настоящее время свыше 50 портов России на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов.

Решение конкретных вопросов, связанных с судоходством по Север­ному морскому пути, в том числе регулирование доступа на его трассы иностранных судов, установление рекомендованных маршрутов или кур­сов плавания, определение и проведение в жизнь мер по обеспечению безопасности мореплавания, имея в виду, в частности, и предотвраще­ние загрязнения морской среды региона, отнесено к компетенции спе­циального государственного органа — Администрации Северного мор­ского пути (АСМП), созданной в 1971 г. при Министерстве морского флота СССР (ныне при Госагентстве морского транспорта Минтранса и связи России).

Правовые основы режима судоходного использования данной транс­портной коммуникации изложены в принятых по постановлению Совета Министров СССР в 1990 г. Правилах плавания по трассам Северного морского пути, которыми впервые четко фиксируется, что данный путь — это «расположенная во внутренних морских водах, территориаль­ном море (территориальных водах) или исключительной экономической зоне СССР... его национальная транспортная коммуникация, включаю­щая пригодные к ледовой проводке судов трассы, крайние пункты кото­рой ограничены на западе западными входами в новоземельские проли­вы и меридианом, проходящим на север от мыса Желания, и на востоке в Беринговом проливе 66-й параллелью и меридианом 168°58'37" запад­ной долготы» (п. 2 Правила 1). Важнейшим принципом регулирования судоходства здесь определен недискриминационный порядок доступа на трассу судов всех стран, причем процедура, установленная для этого, предусматривает подачу судовладельцем или капитаном судна-претен­дента уведомления и заявки в АСМП, которая по результатам рассмот­рения последней информирует заявителя о возможности проводки и об­стоятельствах, требующих учета (Правило 3).

Общим условием доступа на Северный морской путь является соот­ветствие судна специальным технико-эксплуатационным требованиям, а также наличие у капитана опыта управления судном во льдах: не до­пускается плавание судов, не имеющих на борту свидетельства о надле­жащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владель­ца судна за ущерб от загрязнения морской среды (Правила 4 и 5). Кон­троль за ходом плавания судна, как и определение самого порядка плавания по коммуникации, возложены на АСМП, представители кото­рой могут осуществлять контрольные осмотры судна, устанавливать тот или иной вид проводки судов (рекомендованными курсами, по указани­ям обеспечивающих летательных аппаратов, с лоцманом на борту, ледо-кольно-лоцманскую проводку), а также приостанавливать плавание (ко­гда это диктуется очевидной необходимостью охраны окружающей сре­ды или безопасностью мореплавания) и выводить судно за пределы Северного морского пути, если оно нарушает положения данных Правил (Правила 6, 7, 9 и 10).

Наделение АСМП достаточно широкими полномочиями в деле регу­лирования судоходного использования магистрали преследует следую-

474

Глава Территория в праве

задачи: обеспечение безопасности мореплавания, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды с судов, поскольку существующие в Арктике особо суровые климатиче­ские условия создают повышенную опасность для судоходства, а загряз­нение в результате морских аварий моря или побережья может нанести ущерб интересам и благосостоянию народов Крайнего Севера. Такие же задачи преследуют специальные принимаемые приарктическими страна­ми нормативные акты, к числу которых следует отнести упомянутый выше канадский Закон 1970 г. о предотвращении загрязнения арктиче­ских вод в районах севернее 60° северной широты. Им установлены весь­ма строгие ограничения всех таких видов деятельности, которые могут иметь своим результатом нарушение экологической безопасности в зоне, простирающейся на 200 морских миль от побережья этой страны.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Рос­сийской Федерации» 1998 г. объявил об установлении вдоль побережья страны 200-мильной исключительной экономической зоны и провозгла­сил право компетентных властей устанавливать в районах, соответствую­щих положениям ст. 234 Конвенции 1982 г., специальные обязательные меры для предотвращения загрязнения с судов. В случае нарушения су­дами применимого законодательства или международных правил указан­ные власти уполномочены осуществлять необходимые проверочные дей­ствия — затребовать информацию о судне, произвести его осмотр либо даже возбудить разбирательство и задержать судно-нарушитель.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики:

  1. Международно-правовой статус Арктики и Антарктики
  2. Экзамен
  3. § 7. Международная территория общего пользования
  4. § 8. Правовой режим Арктики
  5. § 4. Правовой статус и правовой режим воздушного пространства
  6. 12.2. Правовой режим государственной территории
  7. § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики
  8. § 10. Международно-правовой режим архипелага Шпицберген
  9. XII ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  10. ТЕМЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
  11. 39. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ И АНТАРКТИКИ
  12. 8.4. Права арктических государств на недра дна Северного Ледовитого океана
  13. § 8. Морское дно за пределами национальной юрисдикции
  14. § 4. Возможные концепции защиты интересов России в Арктике
  15. Арктика
  16. Заключение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -