§ 15. Международно-правовой режим научных исследований Мирового океана

Понятие морских научных исследований. Под морскими научными исследованиями понимается любая, не противоречащая общепризнан­ным принципам международного права научная деятельность в море, целью которой является получение новых научных данных, обнаружение ранее неизвестных фактов или открытие законов природы, расширение объема человеческих знаний о мире вне зависимости от того, в каких об­ластях они в дальнейшем могут быть применены1.

По содержанию морские научные исследования подразделяются на два вида: фундаментальные (океанографические) и ресурсные.

Все государства независимо от их географического положения и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязан­ностей других государств.

В соответствии со ст.

Высоцкий А. Ф. Правовые проблемы свободы научных исследований в Миро­вом океане. Киев, 1974. С. 86.

538

Глава ХУЛ. Международное морское право

а) морские научные исследования проводятся в мир­ных целях;

б) морские научные исследования проводятся надлежащими науч­ными методами и средствами, совместимыми с положениями Конвен­ции 1982 г.;

в) морские научные исследования не должны создавать неоправ­данных помех другим правомерным видам использования моря, совмес­тимым с конвенцией, и должным образом уважаются при осуществле­нии таких видов использования;

г) морские научные исследования проводятся с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в соответствии с Конвенцией 1982 г., включая положения о защите и сохранении морской среды.

Государства и компетентные международные организации сотрудни­чают путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений в создании благоприятных условий для проведения морских научных ис­следований в морской среде и в объединении усилий ученых при изуче­нии существа явлений и процессов, происходящих в морской среде, и взаимосвязи между ними.

Государства и компетентные международные организации, проводя­щие научные исследования, должны содействовать распространению на­учных данных и информации, передаче полученных в результате мор­ских научных исследований знаний, в особенности развивающимся странам.

Правовой режим проведения морских научных исследований. Порядок проведения исследований зависит от статуса морского пространства и особенностей национального законодательства.

Морские научные исследования в территориальном море. В соответст­вии со ст. 245 Конвенции 1982 г. прибрежные государства в осуществле­ние своего суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем террито­риальном море. Морские исследования в них проводятся только с опре­деленно выраженного согласия прибрежного государства и на установ­ленных им условиях.

Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г. исследовательская, изыскатель­ская и иная деятельность в территориальных и внутренних водах Рос­сийской Федерации регулируется специальным федеральным законом.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» гла­сит: морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море — это фундаментальные или прикладные иссле­дования и проводимые для этих исследований экспериментальные рабо­ты, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной тол­ще и атмосфере. Однако настоящее определение не распространяется на исследования водных биоресурсов и других природных ресурсов.

Морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море могут проводиться федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос­

§ 15. Международно-правовой режим научных исследований Мирового океана 539

сийской Федерации, гражданами Российской Федерациии, российскими юридическими лицами в соответствии с ежегодным планом проведения морских научных исследований, составленным специально уполномо­ченным федеральным органом исполнительной власти по науке и техно­логиям.

Российские заявители, заинтересованные в проведении морских науч­ных исследований, подают запрос в специально уполномоченный феде­ральный орган исполнительной власти по науке и технологиям не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения морских научных исследо­ваний.

Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юри­дические лица, международные организации, членом которых является Российская Федерация, могут проводить морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов.

Запрос на проведение морских научных исследований должен содер­жать информацию о характере и целях морских научных исследований; информацию о программе морских научных исследований, методах и средствах, которые будут использованы при проведении морских науч­ных исследований; географические координаты районов, в которых пла­нируется проведение исследований; предполагаемые даты первого при­бытия и окончательного ухода из района проведения исследований.

Аналогичные положения имеются и в законодательстве других стран. Однако отсутствие таких указаний в законодательстве не означа­ет, что прибрежное государство безразлично к данному вопросу. Запре­щение иностранным физическим и юридическим лицам вести научные исследования в территориальных водах давно стало общепризнанной обычной нормой международного права.

Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Прибрежное государство имеет право ре­гулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Такие исследования проводятся с согласия прибрежного госу­дарства.

При обычных обстоятельствах прибрежное государство обязано да­вать согласие на проведение другими государствами или компетентными международными организациями научных исследований в рамках вы­полнения научно-исследовательских проектов исключительно для мир­ных целей и расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества.

Прибрежное государство, однако, может по своему усмотрению от­казать в согласии на проведение другими государствами или междуна­родными организациями исследований в исключительной экономиче­ской зоне или на континентальном шельфе, если выполняемый проект: а) имеет непосредственное значение для разведки и разработки живых или неживых природных ресурсов; б) включает бурение на континен­

540

Глава XVII, Международное морское право

тальном шельфе, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду; в) включает строительство, эксплуа­тацию или использование искусственных островов, установок и соору­жений; г) содержит неточную информацию о выполняемом проекте.

Государства и компетентные международные организации при про­ведении научных исследований обязаны обеспечить право прибрежного государства участвовать или быть представленным в морском научно-ис­следовательском проекте, особенно на борту исследовательских судов.

Прибрежное государство имеет право потребовать приостановления любой проводимой деятельности по морским научным исследованиям в пределах исключительной экономической зоны или континентального шельфа, если: а) исследовательская деятельность проводится не в соот­ветствии с представленной информацией; б) не выполняются положения о праве прибрежного государства непосредственно участвовать в процес­се научных исследовании и получать необходимые данные.

Порядок проведения научных исследований в исключительной эко­номической зоне Российской Федерации определен Федеральным зако­ном «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г. (с последующими изменениями).

Ресурсные или иные морские научные исследования могут прово­диться федеральными органами исполнительной власти и органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, а также иностранными государствами, иностранными гражданами, иностранны­ми юридическими лицами, уполномоченными иностранными государст­вами и компетентными международными организациями.

Российские заявители не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения ресурсных или морских научных исследований подают соот­ветствующий запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству или в специально уполномочен­ный орган исполнительной власти по науке и технологиям для включе­ния программы планируемых исследований в соответствующие ежегод­ные планы.

Иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предпола­гаемой даты начала проведения ресурсных или морских научных иссле­дований направляют по дипломатическим каналам соответствующий за­прос в специально уполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти по рыболовству или в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям.

Запрос на проведение ресурсных или морских научных исследова­ний должен содержать: программу планируемых ресурсных или морских научных исследований; информацию о характере и целях ресурсных или морских научных исследований; информацию о методах и следствиях, которые будут использованы при проведении ресурсных или морских научных исследований; географические координаты районов, в которых планируется проведение ресурсных или морских научных исследований; наименование видов живых или неживых ресурсов, которые являются объектами ресурсных исследований; предполагаемую дату первого при-

§ 16.

541

бытия в район исследования; название учреждения, под руководством которого проводятся ресурсные или морские научные исследования; ин­формацию о возможном воздействии планируемых исследований на морскую среду, живые и неживые ресурсы.

В разрешении на проведение исследований может быть отказано в случаях, если морское научное исследование имеет непосредственное отношение к изучению или промыслу живых ресурсов.

Все данные, полученные в результате ресурсных или морских науч­ных исследований, после их обработки и анализа, в том числе оконча­тельные результаты и заключения после завершения исследований, зая­вители обязаны передать в государственные фонды данных Российской Федерации.

Иностранные заявители, проводившие ресурсные исследования, мо­гут опубликовать результаты таких исследований только с согласия Пра­вительства Российской Федерации, если иное не установлено междуна­родными договорами Российской Федерации.

Порядок проведения морских научных исследований на континенталь­ном шельфе Российской Федерации определен в главе V Федерального за­кона «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г. с после­дующими изменениями. В основном этот порядок идентичен порядку, оп­ределенному Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г.

Морские научные исследования в открытом море и на морском дне за пределами континентального шельфа. В соответствии со ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. свобода научных исследований является одним из принципов свободы открытого моря. Иными словами, любое государство или компетентная международная организация вправе сво­бодно проводить морские научные исследования в водной толще за пре­делами исключительной экономической зоны1