§ 6. Международно-правовая защита трудовых прав

Одной из разновидностей защиты прав человека является междуна­родно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений.

Возможность участия ООН в международном регулировании труда основывается на положениях п. 1 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, определив­ших задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению уважения к правам человека и основным свобо­дам.

Первым документом, в котором нашли свое отражение данные поло­жения, была Всеобщая декларация прав человека 1948 г. В ней сформу­лированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор рабо­ты, на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное вознаграждение, обеспе­чивающее достойное человека существование для него и его семьи; пра­во на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периоди­ческий отпуск. Однако Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера, а носит рекомендательный ха­рактер.

Документами, носящими императивный характер, для государств, участвующих в них, в рамках ООН стали международные пакты о правах человека 1966 г. В Международном пакте об экономических, социаль­ных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нем закреплены право на труд, одинаковые для всех воз­

244

Международное право прав человека

можности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, ин­тересов женщин-матерей, детей и подростков и др.

Кроме того, особое значение по защите трудовых и социальных прав человека имеют принятые ООН Конвенция о ликвидации расовой дис­криминации 1966 г. и Конвенция о ликвидации дискриминации в отно­шении женщин 1979 г., запрещающие расовую и этническую дискрими­нацию, а также дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений. В 1990 г. ООН приняла Международную кон­венцию о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, в кото­рой существенное место уделено трудовым правам мигрантов.

На региональном уровне, в частности в Европе, проблемам защиты трудовых прав человека посвящены акты, принятые Советом Европы и Европейским союзом. Совет Европы принял Европейскую социаль­ную хартию 1961 г., которая с некоторыми изменениями, учитывающи­ми региональную специфику, воспроизводит универсальные права чело­века в социальной и экономической областях, закрепленные в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и ос­новных свобод 1950 г. запрещен принудительный труд и закреплена сво­бода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них. Важнейшим актом ЕС, в котором провозглашены социальные и экономические права, является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г.

Одним из главных источников международно-правового регулирова­ния защиты трудовых прав человека являются акты, принятые МОТ.

Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Каждая конвенция и рекомендация обсуждается специаль­ной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобре­на большинством в 2/з присутствующих делегатов.

Несмотря на то что процедура принятия конвенции и рекомендации одинакова, их юридическая сила и порядок применения различны. Кон­венция после ее ратификации необходимым количеством государств — членов МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства на участвующие в ней государства.

§ 6. Международно-правовая защита трудовых прав

245

Следует отметить, что согласно Уставу МОТ принятие государством конвенции или рекомендации МОТ не может изменять во вред работни­кам действовавшее в данной стране законодательство.

Устав МОТ определяет порядок пересмотра устаревших международ­ных актов. Однако это не лишает прежние конвенции юридической силы, а означает лишь то, что прежняя конвенция с момента вступления в силу новой перестает быть открытой для ратификации, а ратификация государством новой (пересмотренной) конвенции означает денонсацию прежней (если иное не предусмотрено в самом тексте конвенции).

С момента своего создания в 1919 г. МОТ приняла конвенции и ре­комендации, охватывающие практически все вопросы в мире труда. К ним относятся некоторые основные права человека (в частности, сво­бода объединения, право на создание организации и ведение коллектив­ных переговоров и ликвидация дискриминации в области занятости), ад­министрация труда, трудовые отношения, политика в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, техника безопасности и охрана труда, занятость женщин и занятость таких специальных категорий, как, например, трудящиеся-мигранты и моряки.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех госу­дарств — членов МОТ (Российская Федерация — член МОТ). Это свобо­да объединения и действенное признание права на ведение коллектив­ных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запре­щение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

По своему содержанию конвенции МОТ можно классифицировать на акты:

— осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в об­ласти труда;

— относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

— регулирующие условия труда;

— по безопасности и гигиене труда;

— регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

— регулирующие труд отдельных категорий работников;

— регулирующие сотрудничество организаций работников, работо­дателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфлик­тов.

Некоторые положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в частности о достижении госу­дарствами-участниками полной производительной занятости, конкрети­зированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся глав­ным образом к защите от безработицы, в том числе и слабо защищен­ных групп населения (инвалидов, женщин, молодежи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определенным отраслям (сельскому хо­зяйству, морскому транспорту, рыболовству и др.).

246

Глава IX. Международное право прав человека

МОТ проводит большую работу по защите от принудительного труда. В соответствии с Конвенцией № 105 «Об упразднении принудительного труда» 1957 г. государства-участники обязуются упразднить принудитель­ный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме.

Большое количество актов МОТ конкретизирует положения актов ООН, направленные на защиту равноправия в труде и запрет дискрими­нации в труде и занятости. В частности, устанавливается защита равного вознаграждения за труд1, запрет дискриминации по признаку расы, цве­та кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного проис­хождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий2.

В ряде актов МОТ предусмотрена защита от незаконного увольнения работника. Так, Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отноше­ний» 1982 г. закрепляет, что увольнение возможно лишь при наличии за­конных оснований, связанных со способностями или поведением работ­ника или признанием производства банкротом.

В нормотворческой деятельности МОТ активное место занимает за­крепленное в конвенциях положение о защите права человека на отдых и права на регулирование рабочего времени. В частности, Конвенция № 14 «О еженедельном отдыхе в промышленности» 1921 г. установила прин­цип, что в течение каждых семи дней период отдыха включает не менее 24 последовательных часов. Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпус­ках (пересмотренная)» 1970 г. ввела норму о том, что ежегодный оплачи­ваемый отпуск должен составлять три недели или более. Конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели — 40 часов как нормальное рабочее время.

По вопросам защиты прав человека на получение заработной платы МОТ приняла ряд конвенций и рекомендаций, касающихся установле­ния государственного минимума зарплаты (например, Конвенция № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» 1970 г.), равной оп­латы за равноценный труд мужчины и женщины (Конвенция № 100 «О равном вознаграждении» 1951 г.), охраны заработной платы (Конвенция № 95 «Об охране заработной платы» 1949 г., обязывающая государства обеспечить систематическую выплату заработной платы).

В отношении защиты права на труд вусловиях, отвечающих требова­ниям безопасности и гигиены, в рамках МОТ было принято множество международно-правовых актов, устанавливающих, в частности, полный или частичный запрет использования некоторых вредных веществ (бе­лый фосфор, бензол, асбест и др.)3, запрет использования труда женщин любого возраста на подземных работах4.

Конвенция № 100 «О равном вознаграждении» 1951 г.

Конвенция № 111 «О дискриминации н области труда и занятий» 1958 г.

В частности, Конвенция № 13 «О свинцовых белилах» 1921 г.; Конвенция № 136 «О бензоле» 1971 г.; Конвенция № 162 «Об асбесте» 1986 г.

Конвенция № 45 «О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода» 1935 г.

§ 7. ООН и охрана прав человека

247

няты акты, касающиеся охраны труда моряков; работников, занятых на плантациях; женщин; детей и подростков. Конвенционно защищаются права работников на ограничение подъема тяжестей, по технике без­опасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. В частности, Конвенция № 193 «О снабжении машин защитными при­способлениями 1963 г. предусматривает меры по безопасности для рабо­тающих с различными механизмами, оборудованием. Конвенция № 148 «О производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)» 1977 г. устанавливает меры по защите трудящихся от профессионального риска (т. е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах.

Некоторые акты МОТ посвящены защите прав человека в отношении свободы объединений, которые закрепляют, что трудящиеся пользуются надлежащей защитой своих прав против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. Напри­мер, Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на органи­зации» 1948 г. устанавливает, что работники наделяются правом свобод­но и без различия создавать свои организации с целью выдвижения и за­щиты своих интересов.