§ 1. Международно-правовая ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного права

Институт ответственности является необходимым элементом функционирования любой системы права. Ответственность является "вечным спутником" права. Если есть возможность нарушения каких-либо норм права, то должна существовать возможность восстановления нарушенных прав или норм, обеспечения действенности юридических установлений.

Принцип международно-правовой ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права является конкретным применением общего принципа международно-правовой ответственности. Важной особенностью принципа международно-правовой ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права можно признать то, что он предусматривает два вида ответственности: ответственность государств, допустивших нарушение соответствующих норм, и уголовную ответственность физических лиц, выступающих непосредственными нарушителями гуманитарных норм международного права.

Вопрос о международно-правовой ответственности государств за нарушение норм международного гуманитарного права осложняется особенностями условий, в которых эти нормы осуществляются. Ситуация вооруженного конфликта сама по себе представляет нечто чрезвычайное. К ней трудно подходить с обычными мерками, так как действия государств, несущие смерть, увечья, разрушения, которые бы в иных условиях рассматривались как преступные, в условиях вооруженного конфликта представляются чем-то привычным и даже необходимым. В результате таких действий

63

причиняется значительный ущерб имуществу государства (военным и невоенным объектам), собственности частных лиц и общественных организаций, здоровью и благополучию отдельных граждан и физических лиц (апатридам, бипатридам, несовершеннолетним). Нe исключено причинение ущерба всему человечеству, например природной среде, памятникам культуры.

Сам факт начала вооруженного конфликта в случае неправомерного применения силы одной из сторон может означать нарушение норм международного права, таких как запрещение применения силы в международных отношениях, запрещение агрессии и вооруженной интервенции, обязанности мирного урегулирования разногласий или споров, добросовестного выполнения международных обязательств и т. д. Однако международное гуманитарное право имеет свой предмет, свою сферу регулирования, поэтому вопрос об ответственности субъектов международного права за нарушение его норм имеет известную самостоятельность и будет рассматриваться отдельно.

Выше мы отметили, что в ситуации вооруженного конфликта неизбежно нанесение ущерба. Это не освобождает нас от рассмотрения характера ущерба, причиняемого в условиях вооруженного конфликта. Помимо ущерба, допустимого или предполагаемого в ходе вооруженной борьбы, например лишения жизни или ранения комбатантов, уничтожения или разрушения военных объектов, ситуация вооруженного конфликта может быть осложнена нанесением ущерба, не допускаемого международным гуманитарным правом. Это может быть лишение жизни или причинение ущерба здоровью комбатантов, прекративших сопротивление, убийства или насилие в отношении гражданского населения, нанесение ущерба гражданским объектам и т. д.

С учетом выше отмеченных особенностей международное гуманитарное право устанавливает следующие положения об ответственности государств. Общим основанием ответственности государств по международному праву является совершение ими международного правонарушения. Следовательно, речь идет о том, что в условиях вооруженного конфликта одна из сторон совершает международное правонарушение, т. е. допускает неправомерные действия, в результате которых другой стороне наносится ущерб материального или нематериального характера. Важно отметить наличие причинной связи между нанесенным ущербом и противоправным поведением одной из сторон вооруженного конфликта.

В международно-правовой литературе принято делить международные правонарушения на две группы: международные преступления и международные деликты.

64

права. Международные деликты — это иные международные правонарушения, т. е. те, которые нельзя отнести к международным преступлениям.

Наиболее распространенными международными преступлениями в период вооруженного конфликта можно считать военные преступления и преступления против человеческой личности или преступления против человечности. Согласно ст. 1 Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г. военные преступления определены в Уставе Нюрнбергского международного военного трибунала и подтверждены в резолюциях ГА ООН 3 (I) и 95 (I).

В п. "Ь" ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала к военным преступлениям отнесены: нарушения законов или обычаев войны, в том числе убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, неоправданное военной необходимостью, и другие преступления. В п. "с" ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала установлен перечень преступлений против человечности. К ним относятся: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

К числу преступлений против человечности может быть отнесен и геноцид, под которым понимаются действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую.

Самостоятельным составом обладает преступление наемничества, которое является уродливым порождением эпохи колониализма. В ст. 47 Дополнительного протокола I дается определение наемника и подчеркивается, что оно применяется к международным конфликтам, так как в Дополнительном протоколе II о нем не упоминается. Государства, поощряющие наемничество путем организации, финансирования, снаряжения, обучения и поддержания тем или иным образом, а также позволяющие заниматься такой

65

деятельностью на своей территории, будут признаны виновными в совершении этого преступления. Такой вывод можно сделать из ст. 1 проекта конвенции о предотвращении и запрещении наемничества, подготовленного Международной комиссией по расследованию деятельности наемников в 1976 г.2. В настоящее время в органах ООН разрабатывается проект соответствующей конвенции. Африканские государства в рамках ОАЕ приняли конвенцию о ликвидации наемничества в Африке.

Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы 1977 г. расширили перечень правонарушений, относящихся к категории военных преступлений и преступлений против человечности. В них подтвержден принцип, согласно которому государство несет ответственность за действия должностных лиц. Согласно ст. 51 1-й Женевской конвенции и соответствующих статей других конвенций, договаривающимся сторонам не будет разрешено освобождать себя или какую-либо другую договаривающуюся сторону от ответственности за совершение серьезных нарушений конвенций.

Возникает вопрос: а какие виды правонарушений можно отнести к международным деликтам? Очевидно, к этой категории международных правонарушений относятся все другие нарушения норм международного гуманитарного права, не сопровождающиеся серьезным и грубым нарушением прав человека в условиях вооруженного конфликта.

Известно, что международная ответственность государства наступает в случае нарушения конкретных норм международного права, в результате которых потерпевшее государство несет убытки или ущреб. Возникает закономерный вопрос, можно ли считать достаточным причинение ущерба для постановки вопроса об ответственности государства, если в результате его поведения не были нарушены или не выполнены нормы международного гуманитарного права? Можно согласиться с мнением профессора И. П. Блищенко о том, что нанесение ущерба государству "является при всех обстоятельствах нарушением общепризнанных принципов и норм международного права, и запрещение нанесения ущерба является обычной нормой международного права, кроме специально оговоренных в международных соглашениях случаев в ходе вооруженных конфликтов" 3.

Это позволяет заключить, что нанесение ущерба в результате правомерных с точки зрения права вооруженных конфликтов и международного гуманитарного права действий может служить основанием ответственности виновного государства. Частным проявлением такой деятельности в условиях вооруженного конфликта является отступление от принципа пропорциональности, когда в

66

результате использования оружия гражданскому населению или: гражданским объектам наносится ущерб, непропорциональный военному эффекту.

Одной из особенностей поведения государств в ситуации вооруженного конфликта является оправдание нанесенного ущерба ссылкой на военную необходимость. Выше нам уже приходилось отмечать неидентичность понятий военной необходимости и крайней необходимости, которая в уголовном праве освобождает от ответственности.

В случае нарушения норм международного гуманитарного права к государству-деликвевту могут быть применены следующие формы ответственности: моральная, политическая и материальная. Хотя понятие моральной ответственности вызывает обоснованные сомнения, все же отметим, что сатисфакция может применяться в том случае, если нарушения гуманитарных норм имели место как результат эксцессов в поведении военнослужащих. Такие примеры имели место в истории войн.

Политическая форма ответственности государств за нарушение норм международного гуманитарного права может выражаться различными способами. В частности, государство может быть привлечено к политической ответственности в виде ограничения суверенитета. Примером такого ограничения может служить изъятие из судебной юрисдикции этого государства его граждан, виновных в. нарушении норм международного гуманитарного права и совершивших международные преступления. Такие лица могут быть отданы под суд государства, на территории которого совершено международное преступление, или же такие лица могут предстать перед специально созданным международным трибуналом, как это было после окончания второй мировой войны.

Вероятно, за международные преступления к государству-деликвенту могут быть применены международные санкции, в частности, подобные мерам принуждения к тем государствам, которые уклоняются от ответственности. Во всяком случае в ст. 89 Дополнительного протокола I устанавливается, что в случае серьезных нарушений Женевских конвенций и данного протокола договаривающиеся стороны обязуются принимать меры как совместно, так и индивидуально, в сотрудничестве с ООН и в соответствии с ее Уставом. Ст. 86 Дополнительного протокола I обязывает договаривающиеся стороны пресекать серьезные нарушения конвенций или протокола и принимать необходимые меры для пресечения всех других нарушений указанных документов, являющихся результатом непринятия мер, которые должны были быть приняты.

67

При рассмотрении вопросов защиты жертв вооруженных конфликтов мы подчеркивали, что международное гуманитарное право запрещает использование против них репрессалий, которые вообще в международном праве ограничены.

Международное гуманитарное право допускает применение материальных форм ответственности, что следует из ст. 91, устанавливающей возможность возмещения причиненных убытков стороной, находящейся в конфликте, которая нарушает положения конвенций или Дополнительного протокола I. Как и в международном праве в целом, эта форма ответственности выступает в виде реституций и репараций. Взимание контрибуций в международном праве запрещается.

Важным средством укрепления института ответственности в международном гуманитарном праве служит предусмотренная в ст. 90 Дополнительного протокола I Международная комиссия по установлению фактов. В ее функции входит расследовать любые факты, которые могут представлять собой серьезное нарушение, как оно определяется конвенциями и данным протоколом, или любое другое серьезное нарушение конвенций или протокола. Комиссия будет содействовать восстановлению уважительного отношения к конвенциям и данному протоколу. Никак нельзя согласиться с утверждением, что признание обязательной юрисдикции комиссии будет противоречить принципам уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела, потому что борьба с международными преступлениями не противоречит указанным принципам, а, наоборот, служит их всемерному упрочению 5.

68

1 См.: Ушаков Н. А. Основания международной ответственности государств. М., 1983. С. 140. 2 Текст проекта см.: Барчет В., Робех Д. Солдаты на продажу: Наемники сегодня. М., 1979. С. 281—285. 3 Блищенко И. П. Указ. соч. С. 205. 4 См.: Там ж е. С. 204. 5 См.: Арцибасов И. Н., Егоров С. А. Указ. соч. С. 184.