§ 3. Международно-правовая охрана семьи - важная гарантия для реализации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка
Наилучшие интересы ребенка нередко оцениваются и принимаются во внимание в качестве первоочередного соображения. Специалисты подчеркивают важность стремиться к тому, чтобы наилучшее обеспечение интересов ребенка происходило, прежде всего, в семье, как в едином организме, как это установлено семейным законодательством многих государств, включая Россий- 98 скую Федерацию . Будучи основной и важнейшей опорой общества и государства, семья призвана играть решающую роль в социальном развитии общества и самого государства. Семья несет основную нагрузку за воспитание детей и их подготовку к жизни в обществе, а также за привитие им чувства социальной ответственности и принадлежности к обществу и его ценностям. Семья обеспечивает материальную и нематериальную заботу и поддержку своим членам, включая детей. В условиях глобализирующегося мира, усиления интеграци- 99 онных процессов, роста новых угроз и вызовов роль семьи в консолидации общества и укреплении государственных устоев резко возрастает. Безусловно, динамичные социальные явления оказывают заметное воздействие на возможности семей для выполнения таких социальных функций, как подготовка детей к жизни в обществе и забота о молодых членах своей семьи. Функция социальной защиты, которую выполняет семья, особенно важна в периоды повышенной неопределенности и незащищенности в политическом и финансовом плане. В условиях глобальных кризисов семье становится все труднее выполнять эту многогранную роль. С уменьшением структуры расширенных семей ввиду изменений образа жизни и размера семьи, семьям все труднее выполнять свои взаимные обязанности по отношению ко всем членам семьи, включая детей. Кроме того, «стремительные социальноэкономические преобразования, часто в сочетании с неспособностью государства оградить домашние хозяйства от их негативных последствий с помощью мер социальной политики, приводят к тому, что 80 81 большое число семей оказываются в нищенском положении и становятся уязвимыми»82. Международное сообщество признает особую роль семьи в жизни общества и необходимость предоставления ей защиты как на национальном, так и на международном уровне. Подтверждением тому является тот факт, что в деятельности ООН, ее главных и вспомогательных органов забота о семье занимает приоритетное место. Так, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) содействует обеспечению безопасного материнства, охраны репродуктивного здоровья, потребностей подростков и молодежи83. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) поддерживает семьи с помощью таких мер, как содействие выживанию, развитию и защите детей84 85. Многие структуры системы ООН, а также ряд специализированных учреждений ООН осуществляют поддержку семьи. Среди них Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Программа развития ООН (ПРООН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Международная организация по миграции (МОМ), Постоянный форум по вопросам коренных народов, структура «ООН-женщины» и другие содействуют развитию семей. Активно вопросами семьи занимаются Совет ООН по правам человека и ряд его специальных процедур. Семья в различном контексте часто затрагивается при рассмотрении универсальных пе- 103 риодических обзоров (УПО) государств и в работе договорных органов по правам человека системы ООН. В частности, в июне 2014 г. в ходе 26-й сессии Совета ООН по правам человека по инициативе межрегиональной группы государств, включая Российскую Федерацию, была принята резолюция «Защита семьи»86. Знаменательно, что основная межправительственная правозащитная структура ООН, каковой является с 2006 г. Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН) включил в свою повестку дня проблематику защиты семьи именно в год 20-летия Международного года семьи. Такая акция в дальнейшем послужила стимулом к активизации международного сообщества по всем значимым аспектам института семьи. Решение о Международном годе семьи было провозглашено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН и в таком качестве был определен 1994 год. По этой резолюции Генеральная Ассамблея решила сосредоточить основные мероприятия в рамках проведения Года на национальном уровне при поддержке ООН и ее системы специализированных учреждений с целью добиться «более глубокого осознания правительствами, лицами, ответственными за разработку политики, и общественностью того, что семья представляет собой естественную и основную ячейку общества»87. Генеральная Ассамблея ООН в этой резолюции подчеркнула особое значение, которое придается вопросам семьи в контексте международного диалога о развитии. Мероприятия Международного года семьи проходили по теме: «Семья: ресурсы и ответственность в изменяющемся мире». В результате многие правительства разработали национальные планы действий по вопросам семьи, создали различные национальные структуры по делам семьи и приняли законодательство, ориентированное на проблемы семьи. Начиная с 1994 г., проблематика защиты семьи стала постоянным пунктом повестки дня ООН. На основе резолюции ГА ООН 59/111 от 6 декабря 2004 г. международное сообщество отметило десятую годовщину Международного года семьи. В 2014 г. отмечался уже 20-летний юбилей Международного года семьи. Генеральная Ассамблея приняла целый ряд резолюций, касающихся проведения десяти- и двадцатилетнего юбилеев Международного года семьи, а также последующей деятельности в связи с данными мероприятиями88 89 90. В этих резолюциях затрагивается целый комплекс вопросов, касающихся благосостояния семей в мире. В соответствующих документах, принятых в рамках ООН, правительствам рекомендуется сделать политику в интересах семьи одним из главных элементов общегосударственной политики, руководствоваться положениями, касающимися международной деятельности в интересах семьи, и принять специальные меры для повышения благосостояния семей . В этих резолюциях ГА ООН также отмечается, что относящиеся к вопросам семьи положения итоговых документов проведенных конференций и встреч на высшем уровне ООН и процессов связанной с ними последующей деятельности должны служить «руководством в выборе путей укрепления ориентированных на семью компонентов стратегий и программ в рамках комплексного и всеобъемлющего подхода к развитию» . Среди крупных международных конференций следует выделить Всемирную конференцию по правам человека, проходившую в Вене в 1993 г., на которой были приняты Венская декларация и Программа действий, в которых подчеркивается, что «для полного и гармоничного развития личности ребенок должен расти в условиях семьи, которая в этой связи заслуживает большей защиты»91. В этом контексте значимой является Программа действий, принятая на Международной конференции по народонаселению и развитию 1994 г., в которой содержатся рекомендации о выработке государствами политики, учитывающей нужды семьи в таких областях, как жилищные условия, труд, здравоохранение, социальное обеспечение и образование, а также выполнение родительских обя- -110 занностей . Во Всемирной программе действий, касающейся детей, до 2000 г. и на последующий период, принятой Генеральной Ассамблеей в 1995 г, важной является констатация того факта, что детям становится все труднее получать знания о семейной жизни в качестве основы для создания здоровых семей, способствующих совместному выполнению обязанностей92 93. В принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин Пекинской платформе действий 1995 г. отмечается, что грамотность среди женщин представляет собой одно из важных средств улучшения положения в области охраны здоровья, питания и образования в семье, а также расширения возможностей женщин участвовать в процессе принятия решений в обществе94. В Повестке дня Хабитат, принятой на второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II), которая состоялась в Стамбуле в 1996 г., содержится призыв к правительствам поощрять социальную и экономическую политику, «направленную на удовлетворение жилищных потребностей семей и их отдельных членов, в особенности тех, которые находятся в наиболее неблагоприятном и уязвимом положении, с уделением особого внимания уходу за детьми»95. На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития 1995 г. была признана ключевую роль семьи в социальном развитии96. В Мадридском международном плане действий по проблемам старения, принятом на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения в 2002 г.97, отмечается важная роль семьи в поощрении взаимности, солидарности поколений и взаимозависимости. В рамках ознаменования десятой годовщины Международного года семьи в ноябре 2004 г в Дохе (Катар) состоялась Международная конференция, по итогам которой была принята Дохинская декларация98. В ней подтверждаются международные обязательства по укреплению семьи, и совершается призыв всех правительств, международных организаций и членов гражданского общества принять меры для защиты семьи. В Итоговом документе проводившегося в 2010 г. Саммита тысячелетия по вопросам развития тема защиты семьи занимала заметное место в контексте регулирования размеров семьи99. В докладе Генерального секретаря ООН содержится важное на тот момент предупреждение о том, что «достичь большинства целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, особенно тех, что касаются сокращения масштабов нищеты, воспитания и обучения детей и сокращения уровня материнской смертности, будет трудно, пока стратегии по их достижению не будут направлены на поддержку семьи» . Это предупреждение остается актуальным и ныне в условиях реализации Целей в области устойчивого развития (ЦУР), первая из 17 которых направлена на ликвидацию нищеты100 101. Международные усилия, предпринятые в рамках международных конференций по различной тематике, однако затрагивающие в различной степени проблемы семей, безусловно, были предопределены международно-правовыми основами, заложенными в международно-правовых актах универсального характера по правам человека. В связи с этим анализ следует начинать с положений первого правозащитного акта ООН - с Всеобщей декларации прав человека102 103 104, которая провозгласила семью «естественной и основной ячейкой общества», подлежащей защите со стороны общества и государства (ст. 16). Затем эти же положения были закреплены в двух Международных пактах: ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 23 Междуна- 122 родного пакта о гражданских и политических правах . Несмотря на тот факт, что основные категории прав человека были разделены этими двумя Международными пактами, и, следовательно, положения о семье нашли закрепление в указанных статьях двух Международных пактов, в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах нашло отражение положение: «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». На фоне сказанного неудивительно, что комитеты (договорные органы по правам человека) осуществляющие международный контроль за выполнением государствами-участниками соответствующих Международных пактов, т.е. Комитет по правам человека и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам приняли замечания общего порядка, в которых содержатся их мнения относительно института семьи и обязанностей семьи по отношению к своим детям. Прежде всего, речь идет о Замечании общего порядка № 5 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) «Лица с какой-либо формой инвалидности». Данный Комитет разъясняет смысл «охраны и помощи» семье, закрепленных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах применительно «к лицам с какой-либо формой инвалидности»: по мнению КЭСКП, по отношению к ним «необходимо сделать все возможное для того, чтобы позволить таким лицам, если они этого хотят, проживать вместе со своими семьями» . При этом отметим, что в ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах под «закрепленным положением» подразумевается «право лица с какой-либо формой инвалидности вступать в брак и иметь свою собственную семью. Комитет констатирует, что это право нередко игнорируется и в его осуществлении отказывается, особенно 124 в случае лиц с умственными недостатками» . Далее Комитет указывает, что сам термин «семья» нужно трактовать широко, учитывая местные особенности. Государства должны создавать соответствующие законы и реализовывать сопутствующую социальную политику в этом отношении для реализации прав. Особенно важно учитывать специфику уязвимых групп насе- 105 106 ления. Например, чтобы женщины-инвалиды имели государственную поддержку в том, что касается материнства и беременности. Вопросы семьи поднимались также Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 6 «Экономические, социальные и культурные права пожилых людей». Комитет констатирует, что «во многих развивающихся странах проблема отсутствия или неадекватности систем социального обеспечения усугубляется ослаблением традиционной роли - 125 семьи как основного источника поддержки пожилых людей» . Комитет подчеркивает необходимость «особого внимания женщинам старшего возраста, которые, посвятив всю свою жизнь заботам о семье, при этом не занимаясь какой-либо оплачиваемой деятельностью, дающей им право на получение пенсии по старости, а также, не имея права на получение пенсий по случаю потери кормильца, зачастую оказываются в критической ситуации» . При это государствам нужно законодательно фиксировать в случае смерти кормильца семьи гарантии предоставлении пособий по случаю потери кормильца и сиротству. Государствам следует прилагать усилия для укрепления семей, оказывать им помощь в соответствии с системой культурных ценностей каждого общества и удовлетворять потребности престарелых лиц, находящихся на иждивении семей. Безусловно, крайне важно со стороны государства оказывать поддержку семьям с низким доходом. Различные аспекты защиты семьи Комитет по экономическим, социальным и культурным правам поднял в следующих его замечаниях общего порядка: № 12 «Право на достаточное питание (статья 11)» ; 107 108 109 № 16 «Равное для мужчин и женщин право пользования всеми эко- 128 номическими, социальными и культурными правами (статья 3)» ; № 18 «Право на труд (статья 6)» ; № 19 «Право на социальное обеспечение»110 111 112 113, которые в различной степени касаются положения детей в семьях. Комитет по правам человека (КПЧ), осуществляющий международный контроль за выполнением государствами-участниками обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах, в 1990 г. принял Замечание общего порядка № 19 «Статья 23 (семья)» . В нем подтверждается, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. При этом Комитет напоминает, что защита семьи и ее членов прямо или косвенно гарантируется другими положениями Пакта: ст. 17 Пакта запрещает произвольное или незаконное вмешательство в семейную жизнь; ст. 24 Пакта непосредственно касается защиты прав ребенка как такового или в качестве члена семьи. Вопросы гендерного равенства и важности обеспечения баланса между работой и выполнением семейных обязанностей являются важными положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин . Эта Конвенция имеет особое значение в случаях, когда речь идет о дискриминации и неравноправном отношении к женщине и о ее статусе в семье, поскольку в ней зафиксированы положения о равенстве прав и обязанностей в семье, а также подчеркивается необходимость обеспечения родителям возможности совмещать выполнение семейных обязанностей с работой и участвовать в жизни общества. Чрезвычайно важными по своему значению являются международно-правовые нормы по вопросам обращения с детьми, лишенными родительской заботы, и обязанности государств обеспечить воспитание приемного ребенка или его усыновление. Не менее важными являются нормы о равенстве прав и обязанностей мужчин и женщин, состоящих в браке, в период супружества и после расторжения брака, а также права детей на родительское попечение и права не быть объектом злоупотреблений. Основным международноправовым актом, затрагивающим семью является Конвенция о правах ребенка 1989 г., где отмечается: «семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества»114 115 116. В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка главную роль в воспитании ребенка призваны играть родители и делать это на основе принципа наилучшего обеспечения его интересов. В Конвенции о правах инвалидов 2006 г. отмечается, что «инвалиды и члены их семей должны получать необходимую защиту и помощь, позволяющие семьям вносить вклад в дело полного и рав- 134 ного пользования правами инвалидов» . В Международной конвенции о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей 1990 г. зафиксировано, что государствам следует «обеспечивать единство семей трудящихся-мигрантов 135 и содействовать их воссоединению» . В рамках Международной организации труда (МОТ) были выработаны и действуют положения применительно к трудящимся с семейными обязанностями, способствующие тому, чтобы эти категории людей могли совмещать работу с выполнением семейных обязанностей. В одном из таких актов МОТ содержится призыв к государствам разработать такую национальную политику, которая позволила бы работникам с семейными обязанностями выполнять свою работу, не подвергаясь дискриминации, и принять все меры для содействия развитию государственных или частных служб быта, таких как службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье, для того чтобы родители имели возможность работать . Сказанное в целом отчетливо показывает, что международное сообщество разделяет общую озабоченность относительно будущего семьи и ее роли в процессе развития, а действующие международные правовые акты и документы, принятые на универсальном уровне, последовательно акцентируют внимание на обязательства государств по защите семьи и ее членов, включая детей. Несмотря на это, стратегический план действий в интересах семьи, аналогичный планам, разработанным для наилучшего обеспечения интересов детей, отсутствует. Это объясняется, прежде всего, ничем не обоснованным с позиции действующего международного права прав человека стремлением ряда государств и групп НПО подменить институт семьи, закрепленный в основных международных договорах по правам человека, союзом однополых пар. 135 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // United Nations Treaty Series. Vol. 2220. P. 3. 135 Конвенция о равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями 1981 (МОТ, Конвенция № 156) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/— normes/documents/normativeinstrument/wc-ms_c156_ru.htm (дата обращения: 10 декабря 2018 г.). Ст. 4, 5. 72 Отсутствие понятия «семья» в международном праве как всеобщего осознания специфики каждого общества, что до сих пор служило позитивным фактом в деле международного сотрудничества государств в сфере прав человека, ныне используется некоторыми государствами как фактор подрыва основ международной правозащитной системы и ее институтов. Тем не менее, в условиях отсутствия какого-либо определения понятия семейной структуры на международном уровне, а также конкретного международного документа по содействию роли семьи в области развития, подавляющее число государств-членов ООН и их общества признает семью в качестве института развития и реализует активную социальную политику, направленную на решение общенациональных проблем, стоящих перед семьями. Согласно докладу Генерального секретаря ООН, в последнее время все больше внимания уделяется проблемам малоимущих семей, укреплению солидарности поколений и совмещению работы с выполнением семейных обязанностей117. Такие приоритеты предопределены тем фактом, что положение семей по всему миру ухудшается из-за безработицы, а также мер, принятых в целях восполнения дефицита бюджета за счет сокращения социальных расходов. Наиболее уязвимыми семьями являются семьи с одним родителем (преимущественно матери-одиночки); малоимущие семьи, члены которых являются пожилыми или инвалидами, беженцами; перемещенные семьи; семьи мигрантов; семьи, члены которых инфицированы ВИЧ/СПИДом, смертельными болезнями; а также семьи, в которых практикуется домашнее насилие. В условиях городской среды, в ситуациях, когда разрушаются семейные связи, миллионы детей и молодежи предоставлены сами себе и все чаще подвергаются рискам, таким как оставление школы, трудовая эксплуатация, сексуальная эксплуатация и болезни, передающиеся половым путем. Безусловно, для наилучшего обеспечения интересов ребенка на родителей возлагаются обязательства, которые нельзя возлагать на однополые пары. Как справедливо отмечают специалисты, «однополый брак не в состоянии быть приемными родителями, поскольку составляющие ее лица в принципе по естественным объективным причинам не в состоянии заменить ребенку полноценную семью, так как для этого у однополых партнеров нет необходимых физиологических и психологических качеств и возможностей» . Согласно результатам научных исследований, «однополое партнерство принципиально не способно, не в состоянии надлежащим и соответствующим праву ребенка на семью образом выполнять социальную роль и морально-психологические воспитательные функции приемной семьи, не в состоянии образовать приемную семью, аналогично, лица, составляющие гомосексуальную двойку, принципиально не способны, не в состоянии надлежащим и соответствующим праву ребенка на семью образом выполнять социальные роли и моральнопсихологические обязанности отца и матери (указанные социальные роли абсолютно не совместимы с гомосексуальным образом жизни)» . В связи с этим два лица одного пола не являются субъектами для признания их надлежащими усыновителями и надлежащими заявителями на усыновление ребенка118 119 120. Более того, доброжелательные отношения между ребенка и однополыми родителями не позволяют поддерживать полноценное нравственное развитие ребенка в силу социально-психологических и индивидуально-психологических причин. Мы поддерживаем взгляд экспертов в том, что официально оформленный однополый союз (в тех государствах, где это возможно) «основывается на юридически дефектных, сознательно искаженных и антинаучных основаниях и фактически является проявлением осуществляемого в настоящее время антигуманного социального эксперимента по изменению фундаментальных основ человеческого общества, включая институт семьи и систему традиционных нравственных ценностей, лежащих в основе современных государств и их обществ»121. Усыновление ребенка в рамках однополых союзов ведет к его взрослению в специфической психологической обстановке, которая абсолютно отличается от условий проживания в разнополой семье, существенно влияет на формирование личности ребенка и может активно способствовать формированию гомосексуальной ориентации. Отсюда следует, что и государство, которые фиксирует в законодательстве возможность усыновления однополыми парами детей, нарушает права детей на семью, которое зафиксировано в международном праве. Следует согласиться с экспертами, что в данном случае «речь идет о нарушении таких прав, как право ребенка на семью; право ребенка на мать и на отца; право ребенка на свою половую идентичность и половую самоидентификацию, а также право на половую неприкосновенность; право ребенка на собственные убеждения и нравственно-этические установки; права ребенка на полноценное развитие и на охрану его психического и нравственного здоровья; права ребенка на национально-культурную идентичность и на приобщение к родной культуре»122 123. В этом отношении важно поддерживать роль традиционных религий в защите семьи при реализа- 143 ции принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка . Во многих государствах предпринимаются постоянные усилия по обеспечению вышеперечисленных прав ребенка. В частности, в Российской Федерации в последнее время были приняты два важнейших документа: «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы124» и «Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»125. Согласно Национальной стратегии, «В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан». Национальная стратегия действий в интересах детей, которая действовала в России 5 лет, в целом свидетельствует о том, что любая такая национальная стратегия в поддержку семей обеспечивает наибольшую отдачу в тех случаях, когда она конкретно нацелена на семейную ячейку и ее динамику, а не на удовлетворение потребностей отдельных членов семьи. Такие национальные стратегии в поддержку семьи главным образом направлены на укрепление потенциала семьи по борьбе с нищетой и на обеспечение ее финансовой независимости. Все чаще их задачей становится содействие поддержанию баланса между трудовой деятельностью и выполнением семейных обязанностей с целью помочь семьям выполнять свои функции и заниматься воспитанием детей. В последнее время в этих стратегиях признается необходимость укрепления и под- 146 держки отношений и солидарности между поколениями . Стратегии, направленные на сокращение масштабов нищеты, обеспечение баланса между трудовой деятельностью и семейными обязанностями и оказание поддержки здоровым отношениям между поколениями, дополняют друг друга и позитивно сказываются не только на отдельных семьях и общинах, но и на обществах в целом. Они доказали свою эффективность в обеспечении семейного благосостояния и содействовали укреплению связей, которые объединяют поколения между собой. Меры, направленные на борьбу с нищетой, такие, например, как программы поддержки в получении доходов для семей с детьми, обусловленное и необусловленное предоставление денежных средств и пособий на детей, помогают повысить благосостояние детей и семей, но никак не являются достаточными для того, чтобы навсегда избавить семьи от нищеты. Семьи, в особенности наиболее уязвимые из них и возглавляемые женщинами, могут нуждаться в помощи в плане профессиональной подготовки, доступа к образованию, здравоохранению и жилью для того, чтобы вырваться из ловушки нищеты. Кроме того, необходимы и другие услуги, которые помогают создать благоприятные условия для детей, включая высококачественный уход за ними. 126 В то время как приносящая доход занятость обеспечивает наилучшую защиту от нищеты, невнимание к стратегиям достижения баланса между трудовой деятельностью и семейными обязанностями негативно сказывается не только на качестве работы, здоровье и производительности труда, но и на семьях и детях работников. Правительства, в сотрудничестве с организациями работодателей и трудящихся, отвечают за осуществление законодательных и стратегических рамочных документов, которые способствуют сбалансированному сочетанию трудовой деятельности и семейных обязанностей. Такие средства включают права на отпуск, уход за детьми и меры по организации рабочего времени. Благодаря политике и практическим мерам в этих областях на предприятиях лучше учитываются потребности семей и оказывается поддержка развитию детей и гендерному равенству. Социальные пенсии, оказание поддержки обеспечивающим уход членам семьи, меры по обеспечению совместного проживания представителей разных поколений и программы в области межпоколенческой солидарности играют незаменимую роль в укреплении взаимных связей и в содействии формированию общества для лиц всех возрастов. Проекты в области совместно используемых объектов, предлагающие услуги лицам как младшего, так и пожилого возраста одновременно, могли бы служить моделью оказания услуг в целях удовлетворения меняющихся демографических потребностей. Проекты в области межпоколенческого обучения, направленные на поощрение взаимовыгодного взаимодействия и общения между поколениями, играют важнейшую роль с точки зрения социальной интеграции в семьях и общинах. Положительные результаты, достигнутые при реализации национальных стратегий, способствовали росту популярности аналогичных программ и доказали преимущества осуществления стратегий по поддержке семьи для достижения целей в области развития. Действительно, само достижение целей в области развития зависит от того, в какой мере семья способна внести свой вклад в достижение этих целей. Таким образом, стратегии, направленные на повышение благосостояния семьи, будут, несомненно, способствовать развитию. Такие стратегии должны не только помочь семье справляться с ее многочисленными обязанностями и оберегать ее. Они должны быть направлены на оказание поддержки семье в выполнении ею целого ряда функций, а не на подмену этих функций, и рассматривать семью как совокупность отдельных лиц, включая детей, каждое из которых нуждается в поддержке. Примечательно, что Отдел социальной политики и развития Секретариата ООН подготовил доклад, озаглавленный «Ориентированная на семью политика в интересах сокращения масштабов нищеты, обеспечения баланса между трудовой деятельностью и семейными обязанностями и солидарности между поколениями», в котором содержатся конкретные рекомендации по трем обозначенным в названном докладе направлениям, адресованные правительствам, гражданскому обществу и другим заинтересованным сторонам127. В своем докладе «Подготовка к празднованию двадцатой годовщины Международного года семьи в 2014 году» Генеральный секретарь ООН рекомендовал правительствам принять следующие меры по совершенствованию национальной семейной политики: 1) добиваться сокращения масштабов семейной нищеты и предотвращения передачи нищеты из поколения в поколение с помощью надлежащих ориентированных на потребности семей мер, включая социальную защиту, пенсии по старости, денежные выплаты, помощь в обеспечении жильем, пособия на детей и налоговые льготы; 2) в сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами, расширить предоставление на более гибкой основе отпуска по уходу за ребенком, вкладывать средства в образование и воспитание детей в раннем возрасте и расширять доступность гибких графиков работы в соответствии с задачами обеспечения дос- тоиных условии труда и гендерного равенства; 3) поощрять проведение политики, направленной на укрепление межпоколенческой солидарности, путем вложения средств в программы оказания поддержки занимающимся уходом членам семьи, в обеспечение совместного проживания разных поколений, центры, объединяющие представителей всех поколений, и в программы межпоколенческого обучения, наставничества и работы на добровольных началах . В этом контексте важно подчеркнуть, что рассматриваемый принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка находит свое преломление и в рамках Целей устойчивого развития ООН, установленных международным сообществом на ближайшие 15 лет (2016-2030 гг.). В п. 8 документа «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» отмечается: «Мир, который осуществляет инвестиции в своих детей и в котором каждый ребенок растет, не зная, что такое насилие и эксплуатация» . И в п. 25 также прямо утверждается, что «Мы будем стремиться создать для детей и молодежи обстановку, благоприятствующую полной реализации их прав и возможностей, что поможет нашим странам воспользоваться демографическим дивидендом, в том числе благодаря безопасной школьной среде и сплоченности общин и семей». Ряд целей (4, 16) и задач (1.2, 4.а, 4.5, 16.2) также направлены на реализацию принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка. Таким образом, с годами международное сообщество отмечает существенную роль семьи в достижении Целей устойчивого развития, а также осознает проблемы, с которыми сталкивается семья и что нужно для их преодоления. Цели Международного года семьи помогают обеспечить общую направленность национальных усилий в интересах семьи. Международно-правовые акты по пра- 148 Доклад Г енерального секретаря «Подготовка к празднованию двадцатой годовщины Международного года семьи в 2014 году» от 28 ноября 2012 г. // Док. ООН A/68/61-E/2013/3. П. 81. 148 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 от 25 сентября 2015 года «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Док. ООН A/RES/70/1. 80 вам человека, заключенные на универсальном уровне, понуждают правительства обеспечить защиту семье и отдельным ее членам. В решениях крупных международных конференций признается роль семьи и рассматриваются области, которые вызывают особую озабоченность. Принятые в связи с этими решениями резолюции Генеральной Ассамблеи и подготовленные Генеральным секретарем доклады по этому вопросу сфокусированы на трудностях, с которыми сталкивается семья, и на имеющихся у нее возможностях и содержат рекомендации в отношении конкретных мер, которые помогли бы как обеспечить участие семьи в усилиях в области развития, так и воспользоваться плодами этих усилий. Таким образом в рамках первой главы был рассмотрен генезис принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в универсальных правозащитных актах за 95 лет с момента принятия в рамках Лиги Наций Женевской декларации прав ребенка. Были проанализированы основные международные договоры в области прав человека на предмет фиксации в них принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, при этом особый акцент был сделан на рассмотрении Конвенции и правах ребенка и того, каковы были позиции государств в процессе разработки Конвенции применительно данного принципа. Было доказано, что под влиянием Конвенции о правах ребенка многие государства внесли изменения в свое законодательство, приводя его в соответствие с требованиями Конвенции. Положения Конвенции также существенно повлияли на деятельность как международных, так и национальных неправительственных организаций, занимающихся правами ребенка. Во многих странах Конвенция дала стимул к исследованию проблем, связанных с правами детей. Конвенция о правах ребенка также стимулировала принятие региональных конвенций, направленных на улучшение положения детей, а именно: Африканской хартии о правах и благополучии ребенка 1990 г., Европейской конвенции об осуществлении прав детей 1996 г. и Конвенции о правах детей в исламе 2005 г. Были проанализированы ключевые составляющие элементы принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, сделан вывод об отсутствии единого подхода к их выявлению. Было установлено, что в процессе оценки наилучших интересов важно в каждом случае подходить индивидуально к каждому ребенку в каждой конкретной ситуации. Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка должен применяться в связи с любыми вопросами, касающимися ребенка, и приниматься во внимание при устранении любой возможной коллизии между правами, провозглашенными в Конвенции о правах ребенка, и положениями других международных договоров о правах человека. Следует также уделять пристальное внимание выявлению возможных решений, отвечающих наилучшим интересам ребенка. Это, в свою очередь, предполагает, что при принятии мер по осуществлению государства - участники Конвенции о правах ребенка обязаны четко определить наилучшие интересы всех детей, включая тех из них, кто находится в уязвимом положении. Также было установлено, что укрепление института семьи - это важная гарантия для адекватного применения принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, при этом в процессе исследования было достигнуто решение, что наилучшие интересы ребенка могут быть реализованы только в разнополой семье.