Международно-правовая характеристика института признания государств

Признание государств имеет двоякий характер.

С одной стороны, признание государств — это институт международного права, состоящий преимущественно из сложившихся международных обычаев.

В настоящее время не существует универсального международного договора по данному вопросу.

С другой стороны, признание государств — это политико-правовой акт государства, отражающий его собственные интересы и с помощью которого оно официально подтверждает свое отношение к возникновению нового государства, а также намерение вступить с ним в официальные международные отношения как с субъектом международного права в соответствии с нормами международного права.

Выражение признания должно осуществляться при соблюдении основных принципов международного права. Однако на практике сложно определить грань между соблюдением и нарушением таких, например, принципов, как равноправие и самоопределение народов и невмешательство во внутренние дела, принципов нерушимости государственных границ и территориальной целостности государств. Более того, ситуация осложняется, когда вопрос

о создании нового государства неоднозначно толкуется в рамках национального права. В итоге возникают как минимум два противоречивых подхода государств к допустимости признания (например, в случае последнего признания Косово). Аналогичные ситуации по-разному понимаются одними и теми же государствами. Например, крайне непоследовательны, противоречивы позиции ряда государств — членов ЕС относительно признания, с одной

стороны, Косово (никогда не было независимым государством), и с другой — непризнания Абхазии (Абхазское царство сложилось еще в VIII веке).

Признание государств — это добровольный акт государства.

Например, по Парижско-Дейтонским соглашениям 1996 г. Союзная Республика Югославия и получившая независимость Респуб- ' лика Босния и Герцеговина были обязаны признать друг друга в качестве суверенных независимых государств. Ирак, считавший Кувейт одной из своих провинций, после окончания вооруженного конфликта во исполнение соответствующего решения Совета Безопасности ООН в 1994 г. принял решение о том, что он «признает суверенитет государства Кувейт, его политическую независимость и территориальную целостность». Таким образом, в практике появился новый элемент в традиционном понятии института признания: в постконфликтныхситуацияхдопускается обязанность признавать друг друга в целях установления мирных отношений и принятия соответствующих международно-правовых актов.

Признание государств — это односторонний акт конкретного государства, однако может быть и актом группы государств (например, признание группой государств — членов ООН, ЕС) или актом (решением) международной межправительственной организации в целом* Например, в связи с односторонним объявлением о независимости Косово в 2008 г. в рамках ЕС первоначально была предпринята попытка выработать единую позицию

о признании, однако впоследствии было принято решение о том, что государства — члены ЕС индивидуально определяются в этом вопросе. Таким образом, признание нового субъекта исходит от уже существующих субъектов международного права, которые могут дать его индивидуально или коллективно; причем не требуется, чтобы признание было дано всеми без исключения субъектами международного права.

Не существует единой формулы выражения признания государств. Как правило, признание осуществляется посредством принятия решения уполномоченного органа государственной власти признающего государства, которое передается по дипломатиче ским каналам признаваемому государству.

Международное право допускает отказ от признания государством или группой государств по различным причинам: например, непризнание друг другом Республики Корея и КНДР; непризнание США долгое время КНР и КНДР; непризнание западными державами ГДР до 1973 г. В рамках ООН было принято решение о непризнании независимости Южной Родезии, провозглашенной пришедшим к власти расистским режимом. Непризнанной остается и «Турецкая Республика Северного Кипра», провозглашенная турецкой общиной этого острова в 1983 г. на территории Республики Кипр.

Обычно признающее государство руководствуется собственными, прежде всего политическими, соображениями при решении вопроса о том, предоставлять или не предоставлять признание. Однако в 1991 г. в связи с распадом СССР и положением в некоторых странах Восточной Европы Европейское сообщество определило общий подход к вопросу официального признания новых государств в этом районе. Государства — члены Европейского сообщества выразили готовность признавать новые государства после получения гарантий выполнения «Критериев признания новых государств в Восточной Европе и на территории Советского Союза», принятых решением Европейского Совета 16 декабря 1991 г. Данные «Критерии» включали: соблюдение Устава ООН и обязательств, принятых по Заключительному акту 1975 г. и Парижской хартии для Новой Европы; гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств; уважение нерушимости всех границ; принятие соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и региональной стабильности; разрешение по соглашению всех вопросов, касающихся правопреемства государства и региональных споров.

Принятие государства в члены ООН и других международных организаций является подтверждением международной правосубъектности. Однако это не свидетельствует о всеобщем признании, поскольку данное государство может оставаться непризнанным одним или группой государств — членов международной организации. Непринятие в члены ООН может иметь место по различным причинам: в связи с неудовлетворением требований, предъявляемых к государствам Уставом ООН, или в связи с тем, что конкретное образование не удовлетворяет критериям государства (что фактически означает непризнание).

Признание влечет за собой определенные международно-правовые последствия, многие из которых имеют политический, экономический и социально-культурный характер. При появлении новых государств возникает вопрос о признании, поскольку международные отношения предполагают совместную деятельность государств в условиях их возрастающей взаимосвязанности в глобализирующемся мире. 6.1.1.

Теории признания государств

В доктрине международного права существуют две теории признания: декларативная и конститутивная.

Сторонники декларативной теории (Ф. Ф. Мартенс, Л. А. Мод- жорян и др.) считают, что признание лишь констатирует факт возникновения нового государства как субъекта международного права и не оказывает никакого влияния на правосубъектность признаваемого государства. Иначе говоря, признание только свидетельствует об отношении признающего государства к этому факту.

Представители конститутивной теории (Л. Оппенгейм, Г. Лау- терпахт, Д. Анцилотти, Г. Кельзен) полагают, что только признание создает государство как субъект международного права и наделяет его международной правосубъектностью.

В Уставе ОАГ 1948 г. предусмотрено, что «политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания...» (ст. 12).

В целом, практика показывает, что государство возникает и существует безотносительно к факту их признания другими государствами. Однако в каждом акте признания присутствуют элементы как декларативного, так и конститутивного характера.