§ 3. Международная правосубъектность народов и наций

Когда говорят о международной правосубъектности наций и наро-дов1, имеют в виду прежде всего те из них, которые находятся в колони­альной зависимости и лишены собственной национальной государствен-

Нацией считается исторически сложившаяся общность людей, которая харак­теризуется следующими признаками: общностью территории; общностью эконо­мической жизни; общностью психологического склада, проявляющегося в общности культуры.

5-7178

130

Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство

ности. Субъектами международного права являются только те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и созда­ние собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, когда они создают какой-либо координирующий борьбу орган (на­пример, таковым является Организация освобождения Палестины), ко­торый до создания независимого государства выступает от их имени.

В настоящее время зависимыми являются примерно 15 территорий: Американское Самоа, Бермуды, Британские Виргинские острова, Кай-мановы острова, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гибралтар, Гуам, Новая Каледония, остров Святой Елены, подопечные территории тихоокеанских островов, Западная Сахара и др.

Принцип равноправия и самоопределения народов закреплен в Ус­таве ООН (п. 2 ст. 1). Сама Организация на основе этого принципа пре­следует цель развивать дружественные отношения между нациями. В по­рядке имплементации данного принципа ООН создала под своим руко­водством международную систему опеки для управления теми территориями, которые включены в нес индивидуальными соглашения­ми, и для наблюдения за этими территориями.

В дальнейшем принцип равноправия и самоопределения народов был развит и конкретизирован в Декларации о предоставлении незави­симости колониальным странам и народам, единогласно принятой Гене­ральной Ассамблеей ООН на XV сессии 14 декабря 1960 г. В преамбуле Декларации справедливо отмечается, что все народы имеют неотъемле­мое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и це­лостность национальной территории. Народы в собственных интересах могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ре­сурсами, не нарушая каких бы то ни было обязательств, вытекающих из основанного на принципе взаимной выгоды международного экономи­ческого сотрудничества и норм международного права. Декларация про­возглашает следующие принципы и обязательные условия предоставле­ния независимости колониальным странам и пародам:

1) подчинение народов иностранному игу и господству и их экс­плуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире;

2) все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие;

3) недостаточная политическая, экономическая и социальная под­готовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости;

4) любые военные действия или репрессивные меры какого бы то ни было характера, направленные против зависимых народов, должны

§ 3. Международная правосубъектность народов и наций

быть прекращены, с тем чтобы предоставить им возможность осущест­вить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость; целостность их национальных территорий должна уважаться;

5) в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий в соответствии со свободно выраженными ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независи­мо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им воз­можность пользоваться полной независимостью и свободой;

6) всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полно­стью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН.

Нормативный характер этого единогласно принятого документа чет­ко выражен в п. 7, содержащем прямое указание на обязанность госу­дарств «строго и добросовестно соблюдать положения...

Данный принцип конкретизирован также в Декларации о принципах международного права 1970 г., во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международных пактах о правах человека 1966 г., Заключитель­ном акте Совещания в Хельсинки 1975 г. и во многих других источниках международного права.

В силу принципа равноправия и самоопределения народов все наро­ды имеют право свободно определять без вмешательства извне свой по­литический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН.

Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов.

Способами осуществления народом права на самоопределение явля­ются создание суверенного и независимого государства, свободное при­соединение к независимому государству или объединение с ним, или ус­тановление любого другого политического статуса, свободно определен­ного народом.

Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильствен­ных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость.

Территория колонии или другая несамоуправляющаяся территория имеет статус, отдельный и отличный от статуса территории государства, управляющего ею. Такой отдельный и отличный статус может существо­вать до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осуществит свое право на самоопределение в соответст­вии с Уставом ООН, особенно с его целями и принципами.

Эта резолюция была квалифицирована в 1970 г. Международным судом ООН в его консультативном заключении о Намибии как важная часть обычного права.

132

Глава К Субъект ы международного права. Правопреемство

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. призывает государства уважать равноправие и право на­родов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами ме­ждународного права.

Согласно ст. 1 Международного пакта об экономических, социаль­ных и культурных правах 1966 г. все народы имеют право на самоопреде­ление. В силу этого права они свободно устанавливают свой политиче­ский статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы могут свободно распоряжаться свои­ми естественными богатствами и ресурсами. Все государства — участни­ки пакта, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соот­ветствии с Уставом ООН поощрять осуществление права на самоуправ­ление и уважать это право.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каж­дой нацией своего права на самостоятельное и независимое существова­ние как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и все­стороннего развития всех иных сфер общественной жизни. Националь­ный суверенитет неприкосновенен и неотчуждаем. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от воле­изъявления других участников международных отношений.

В качестве субъекта международного права нации и народы, борю­щиеся за свое самоопределение, в лине своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организация­ми, подписывать международные договоры (например, Организация ос­вобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.), направлять своих представителей для участия в работе межпра­вительственных организаций и конференций Они пользуются защитой норм международного права, имеют свои дипломатические представи­тельства на территории государств.