§ 1. Международная морская организация

Международная морская организация действует на основании Конвенции, принятой в Женеве 6 марта 1948 г. на Конференции ООН по морскому праву.

Цели Организации определены в ст.

ИМО рассматривает все вопросы, относящиеся к ее компетенции, и выносит по ним рекомендации. Если, по мнению Организации, вопросы могут быть решены в порядке обычной деловой практики, принятой в международном судоходстве, ИМО должна рекомендовать именно такой способ их решения.

ИМО обеспечивает разработку проектов конвенций, соглашений или других соответствующих документов и рекомендует их правительствам и межправительственным организациям, а также созывает такие конференции, какие могут быть необходимы.

Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. на ИМО возложены важные функции, которые она выполняет в качестве «компетентной международной организации». В докладе Секретариата ИМО, подготовленном в связи с вступлением Конвенции в силу, отмечалось, что широкое признание и юридическая бесспорность универсального мандата ИМО в соответствии с международным правом основываются на том, что большинство государств, представляющих все регионы мира, в настоящее время являются членами Организации (168 государств на начало 2010 г.). Все члены ИМО (а также другие государства) могут участвовать в разработке рекомендаций, содержащих стандарты безопасности и предотвращения загрязнения морской среды, которые, как правило, принимаются консенсусом.

Основными органами ИМО являются Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству, Юридический комитет и Комитет по упрощению формальностей. Помимо названных создаются вспомогательные органы.

Ассамблея ИМО состоит из всех членов Организации. Очередные сессии созываются один раз в два года. Статья 13 Конвенции о Международной морской организации предусматривает возможность созыва внеочередных сессий Ассамблеи по просьбе 1/3 членов Организации или в том случае, когда Совет сочтет это необходимым. Основными функциями Ассамблеи являются:

а)              выборы членов Совета;

б)              получение и рассмотрение докладов Совета, а также принятие решений по любым переданным ей Советом вопросам;

в)              утверждение программы работы Организации;

г)              принятие бюджета и определение финансовых мероприятий Организации;

д)              вынесение рекомендаций членам Организации относительно принятия правил и руководств, касающихся безопасности на море и предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним.

е)              принятие таких мер, какие она может счесть необходимыми для содействия техническому сотрудничеству;

ж)              принятие решений относительно созыва международных конференций.

Таким образом, Ассамблея является основным политическим органом, принимающим важнейшие решения. Хотя Генеральный секретарь ИМО и назначается Советом, но последний делает это с одобрения Ассамблеи.

Ассамблея проводит свои заседания публично, если не примет иного решения. Вспомогательные органы, наоборот, ведут свою работу на закрытых заседаниях, если только Ассамблея в каждом конкретном случае не примет иного решения.

Особое место среди органов ИМО занимает Совет ИМО. В период между сессиями Ассамблеи Совет выполняет все функции Организации (кроме указанной выше в п. «д»). Совет, в частности, координирует деятельность органов Организации и может вносить такие изменения в программу работы ИМО, которые безусловно необходимы для обеспечения ее эффективной деятельности.

Совет состоит из 40 членов, избираемых Ассамблеей тайным голосованием, причем 10 членов должны быть государствами, наиболее заинтересованными в предоставлении услуг по международному судоходству; 10 членов должны быть государствами, наиболее заинтересованными в международной морской торговле, и членов должны быть государствами, не избранными по указанным двум категориям, которые имеют особую заинтересованность в морских перевозках или судоходстве и избрание которых в Совет обеспечит представительство в нем всех основных географических районов мира.

Заседания Совета происходят так часто, как это может быть необходимо для эффективного выполнения им своих обязанностей

(обычно два раза в год). Совет рассматривает проекты программы работы и бюджета, подготовленные Генеральным секретарем в соответствии с предложениями, вносимыми основными комитетами и другими органами ИМО, устанавливает и представляет Ассамблее программу работы и бюджет Организации.

Совет может вступать в соглашения или договоренности, касающиеся связи ИМО с другими организациями, которые подлежат утверждению Ассамблеей.

Правила процедуры Совета, как и Правила процедуры Ассамблеи, содержат подробные положения о порядке голосования, однако на практике основная часть решений принимается консенсусом (тайное голосование, например, проводится при выборах Генерального секретаря, при присуждении Международного морского приза).

Комитет по безопасности на море принимает в упрощенном порядке поправки к Международной конвенции о грузовой марке 1966 г., к Международной конвенции по безопасным контейнерам г., к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г.

Согласно ст. 16 Конвенции МАРПОЛ-73/78 поправка передается на рассмотрение Комитета по защите морской среды и принимается большинством в 2/3 голосов сторон Конвенции. Поправка считается принятой по истечении периода, определяемого Комитетом, который не должен быть менее 10 месяцев, если только в течение этого времени не поступит возражение не менее чем 1/3 сторон или сторон, общая валовая вместимость торговых судов которых составляет не менее 50% валовой вместимости судов мирового торгового флота.

Комитет по техническому сотрудничеству рассматривает любой вопрос, входящий в компетенцию ИМО и касающийся осуществления проектов технического сотрудничества, финансируемых за счет средств соответствующих программ или за счет целевых взносов, добровольно предоставляемых Организации, и любые другие вопросы, относящиеся к деятельности ИМО в области технического сотрудничества. В частности, Комитет развивает программы и проекты, относящиеся к имплементированию в государстве фла

га и государстве порта, с учетом приоритетов, определяемых тех- ническими комитетами и другими органами ИМО.

Юридический комитет принимает поправки об изменении пределов ответственности, предусмотренных в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., в Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г.

Комитет по упрощению формальностей рассматривает и принимает поправки к Приложению к Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г.

Для обеспечения эффективной работы Организации создан Секретариат, положение которого определяется различными правовыми источниками, в том числе Конвенцией о Международной морской организации 1948 г., Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Соглашением между ИМО и Великобританией о штаб-квартире Организации от 28 ноября 1968 г.

Согласно Конвенции о Международной морской организации (ст. 47) Секретариат состоит из Генерального секретаря, который является главным административным должностным лицом, и другого персонала, который может потребоваться для Организации.

В ст. X Соглашения между ООН и ИМО от 13 января 1959 г. указывается, что с точки зрения эффективной административной координации желательно установить единую унифицированную систему международной гражданской службы. В связи с этим было согласовано создание общих стандартов персонала, методов и условий найма с тем, чтобы избежать конкуренции в подборе персонала и обеспечить обмен между различными организациями системы ООН и ИМО.

Конвенция о Международной морской организации содержит общее положение (ст. 51), направленное на обеспечение независимости Секретариата. Согласно этому положению при выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организа

ции. Каждый член ИМО со своей стороны обязуется строго уважать международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

В соответствии с международным правом ИМО как специализированное учреждение ООН и ее должностные лица обладают определенными привилегиями и иммунитетами. Согласно ст. 64 Конвенции о Международной морской организации правоспособность, привилегии и иммунитеты, предоставляемые Организации или в связи с ее деятельностью, определяются и регулируются общей Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ноября 1947 г. ИМО имеет статус юридического лица и обладает правоспособностью заключать контракты, приобретать недвижимое и движимое имущество. Организация, ее имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства.

Согласно части XV Конвенции о Международной морской организации Организация может заключать соглашения с ООН и другими ее специализированными учреждениями по вопросам, представляющим общий интерес, а также сотрудничать по вопросам, входящим в ее компетенцию, и с другими межправительственными и неправительственными международными организациями.

В соответствии со ст. 57 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной ответственностью в экономической, социальной и других областях, будут поставлены в связь с ООН. В Конвенции о Международной морской организации указывается, что Организация поставлена в связь с ООН как специализированное учреждение в области судоходства и воздействия судоходства на морскую среду. Эта связь осуществляется посредством соглашения с ООН (в соответствии со ст. 63 Устава ООН вступать в такие соглашения уполномочен ЭКОСОС). Соглашение было заключено 13 января 1959 г. В ст. I Соглашения ООН признает ИМО в качестве специализированного учреждения, ответственного за такие действия, которые считаются необходимыми в соответствии с Конвенцией о Международной морской организации для выполнения ее основных целей. Соглашение подробно регла-

ментирует вопросы взаимоотношений двух организаций, обмена информацией, финансовые и бюджетные вопросы и т. д. В частности, ООН имеет право давать рекомендации о согласовании политики и деятельности ИМО, а Организация обязана как можно быстрее направлять такие рекомендации Ассамблее и Совету. ИМО обязуется также сотрудничать в координации политики и деятельности специализированных учреждений ООН, участвовать в работе любого органа, который ЭКОСОС может создать в целях облегчения такой координации. В Соглашении (ст. IX) указывается, что Генеральная Ассамблея ООН разрешает ИМО запрашивать консультативные заключения Международного Суда ООН, за исключением вопросов, касающихся взаимоотношений ИМО с ООН или ИМО с другими специализированными учреждениями. ИМО обязуется информировать ЭКОСОС о предмете заключенного ею соглашения и извещать о заключении любого соглашения между Организацией и любым другим специализированным учреждением, межправительственной и неправительственной международной организацией.

В ИМО выработаны три основные формы сотрудничества между межправительственными организациями в зависимости оттого, насколько тесно соприкасаются их интересы: заключение официальных двусторонних соглашений; заключение соглашений о сотрудничестве; неофициальный обмен информацией и сотрудничество.

Своеобразной формой сотрудничества является создание объединенных групп экспертов различных международных организаций1.

Исходя из основных целей Организации все международные соглашения, принимаемые под эгидой ИМО, можно разделить на три категории.

К первой категории относятся конвенции, направленные на обеспечение безопасности на море и устанавливающие соответствующие нормы и стандарты. В первую очередь это Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (Конвенция СОЛАС-74) и Протокол к ней 1978 г., а также Международная конвенция о грузовой марке 1966 г., Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 г., Тор- ремолиносская международная конвенция по безопасности рыбо

ловных судов 1977 г. и Протокол к ней 1993 г., Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (с изменениями 1995 г.), Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г., Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. (пересмотрена в 1998 г.) и др.

Ко второй категории относятся конвенции, направленные на предотвращение загрязнения с судов и борьбу с ним. В первую очередь это Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и Протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ-73/78), Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и Протокол к ней 2000 г., Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокол к ней г.

К третьей категории относятся конвенции, направленные на поощрение и содействие торговому мореплаванию. Сюда можно отнести Конвенцию по облегчению международного морского судоходства 1965 г., Международную конвенцию по обмеру судов 1969 г.1

Отдельно стоит указать Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и Протокол к ней 1988 г.

Технический прогресс требует постоянного обновления норм и стандартов и, как следствие, внесения изменений и дополнений в соответствующие конвенции. Многие конвенции, принятые под эгидой ИМО, содержат процедуры принятия и вступления в силу поправок к их техническим положениям, основанные на принципе молчаливого принятия {tacit acceptance). Это означает, что поправка считается принятой, если к заранее установленной дате она не будет отвергнута определенным числом или процентом договаривающихся государств. Причем нет необходимости созывать специальные международные конференции по пересмотру — форумом могут служить заседания соответствующих комитетов ИМО. Так, согласно ст. VIII Конвенции СОЛАС-74 поправки рассматриваются Комитетом по безопасности на море и одобряются большинством в две трети договаривающихся государств. Поправка к

Приложению к Конвенции (за исключением гл. I) считается принятой по истечении двух лет или иного срока, который, как правило, не должен быть менее одного года, если только в течение установленного срока более одной трети договаривающихся государств, общий торговый флот которых по валовой вместимости составляет не менее 50% мирового торгового флота, не заявят, что они возражают против такой поправки. Поправка вступает в силу по истечении шести месяцев с даты, на которую она считается принятой для всех сторон, за исключением тех, которые сделали заявление о том, что они возражают против поправки.

Резолюции в рамках ИМО принимаются Ассамблеей, Советом, комитетами. В большинстве случаев с использованием резолюций даются различного рода рекомендации, которые могут относиться как к вопросам, затрагивающим цели Организации, так и к документам, разработанным в рамках ИМО и рекомендуемым ее членам.

В практике ИМО используются различные наименования принимаемых документов: правила, руководства, кодексы, процедуры и просто рекомендации. Из всего многообразия резолюций, принимаемых ИМО, можно выделить следующие: резолюции, содержащие рекомендации, принимаемые в силу поручений, находящихся в международных конвенциях; резолюции, содержащие рекомендации, направленные на облегчение применения соответствующих положений этих конвенций; резолюции, содержащие рекомендации по вопросам, которые пока не регулируются международными соглашениями; резолюции, которыми одобряются обязательные нормы, принимаемые в силу прямых указаний, содержащихся в международных соглашениях (конвенциях). Так, Кодекс по безопасности ядерных торговых судов 1981 г., Кодекс практики расследования актов пиратства и вооруженных ограблений судов, Кодекс международных стандартов и рекомендуемой практики расследования аварии или инцидента на море 2008 г. приняты резолюциями, указанными в п. 1 и 3. Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения 1993 г. принят резолюцией, относящейся к п. 4.

Согласно Конвенции о Международной морской организации Организация обеспечивает механизм сотрудничества правительств в соответствующих областях, разработку проектов международных

конвенций и созывает конференции для их рассмотрения и принятия. Становясь участниками таких международных конвенций, государства принимают на себя обязательство обеспечить выполнение содержащихся в них норм и стандартов. Эффективность норм и стандартов по вопросам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения зависит в первую очередь от эффективного применения и соблюдения их требований государством флага. Для разработки мер, обеспечивающих эффективную, последовательную, глобальную имплементацию инструментов, ИМО создала Подкомитет по выполнению требований государством флага. Подкомитет определяет объем обязательств государства флага, вытекающих из договорных инструментов ИМО; оценивает текущий уровень имплементации; определяет области, в которых государства флага испытывают трудности, определяет причины возникновения этих трудностей и подготавливает предложения об имплементации, которые могут претворяться в жизнь непосредственно государствами или ИМО. Ассамблея на 20-й сессии приняла Руководство по оказанию помощи государствам флага (Резолюция А.847(20)). Согласно Руководству на момент вступления в силу конвенции для какого-либо государства правительство данного государства должно быть в состоянии осуществлять ее положения через соответствующее национальное законодательство и обеспечить необходимую инфраструктуру. В Руководстве подчеркивается, что государство должно располагать действующим законодательным органом, который может принимать законы, применимые к судам, плавающим под его флагом, и обеспечивать их последующее выполнение.