§ 6. Международная безопасность и национальная безопасность Российской Федерации
В последние годы государства особое внимание уделяют проблемам обеспечения национальной безопасности, которая тесно связана с проблемами международной безопасности. Не является исключением и Российская Федерация.
В России этим вопросам посвящены такие документы, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.
№ 24, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г., Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В этих документах сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности в контексте международной безопасности.Основные положения этих документов можно кратко свести к следующему.
Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами —
§ 6. Международная и национальная безопасность Российской Федерации 405
участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.
Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.
Основные угрозы России в международной сфере обусловлены следующими факторами:
1) стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
2) опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
3) укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширением НАТО на восток;
4) возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контин-гентов;
5) распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;
6) ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;
7) возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств;
8) притязаниями на территорию Российской Федерации.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
406
Глава XIV.
Право международной безопасностиСерьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.
В названных выше документах констатируется, что возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Во-первых, возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Во-вторых, увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.
Среди задач внешней политики России по обеспечению международной безопасности можно выделить следующие:
1) упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН:
2) обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;
3) полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах:
4) содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;
5) достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;
6) выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;
7) адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;
8) содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;
9) развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.
Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.
В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, эко-
Контрольные вопросы и задания
407
комическим и другим невоенным средствам.
Однако национальные интересы России требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении ее военной безопасности.Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.
Россия должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.
Вооруженные силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные силы России должны обеспечивать осуществление ею миротворческой деятельности.
Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами — участниками СНГ.
Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.
Россия рассматривает возможность применения всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными.
Контрольные вопросы и задания
1.
Что понимается под международной безопасностью и правом международной безопасности?2. Каковы принципы международной безопасности?
3. Как обеспечивается универсальная международная безопасность?
4. Приведите примеры обеспечения региональной международной безопасности.
5. Какие международные договоры запретили оружие массового уничтожения?
408
Глава XIV. Право международной безопасности
6. Где созданы безъядерные зоны?
7. Какие договоры действуют между Россией и США в области ракетно-ядерных вооружений?
Литература
Абаренков В. П., Красулин Б. П. Разоружение: справочник. М., 1988. Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984. Богданов О. В. Запрещение оружия массового уничтожения. М, 1985.
Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и нормы. М., 1990.
Давыдов В. Ф. Безъядерные зоны и международная безопасность. М.,
1988.
Денисов В. Н. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990.
Коршунов С. Становление политики безопасности. Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М., 2003.
Красулин Б. Д. Политические гарантии устранения ядерной угрозы. М., 1984.
Международное право и международная безопасность: военная и политическая области. Диалог советских и американских экспертов. М.,
1991.
Осипов Г. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия (понятие, основные положения, проблема укрепления). М., 1987.
Осипов Г. А. Международно-правовые проблемы контроля за ограничением вооружений и разоружением. М., 1989
ПанаринА. С. Стратегическая нестабильность. М., 2003.
Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. М., 1983.
Тункин Г. И. Право и сила в международной системе. М., 1983.
Ушаков Н. А. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. М., 1997.
Roberts В. Weapons Prolif?ration and the World Order after the World War. The Hague / London / Boston, 1996.
White N. (Ed.) Collective Security Law. Ashgate Publishing, 2003.
Еще по теме § 6. Международная безопасность и национальная безопасность Российской Федерации:
- § 6. Международная безопасность и национальная безопасность Российской Федерации
- 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
- 12.5. Право и законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности и их место в системе российского права и законодательства России
- Глава 1. Роль и место политических факторовв обеспечении безопасности Россиив воздушно-космическом пространстве
- 15.3.1. Основные составляющие системы международных отношений
- 1.2. Понятие национальной безопасности и ее сферы
- 5.2. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
- Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение
- 1. Особенности обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в различных сферах общественной жизни
- Основные положения государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации