<<
>>

§ 6. Контроль в международном ядерном праве

Формирование и кодификация норм международного ядерного права развиваются успешными темпами. Для достижения их эффективности требуется добросовестное выполнение государствами положений действующих соглашений, а также осуществление эффективного контроля как самими государствами, так и международными организациями, в том числе международными органами, специально созданными в соответствии с соглашениями.

Генеральная Ассамблея ООН 10 сентября 1996 г.

приняла Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Принятие данного Договора явилось венцом согласованных усилий, предпринимавшихся международным сообществом в течение более четверти века. Он дополняет и расширяет свод норм международного права в области разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет огромное символическое значение для конкретного подтверждения приверженности

549

Глава XIII. Международное ядерное право

государств, как обладающих, так и не обладающих ядерным оружием, делу достижения конечной цели, заключающейся в построении мира, полностью свободного от ядерного оружия. Договор установил всеобъемлющие и жесткие положения контроля, которые будут способствовать значительному повышению уровня международного сотрудничества в ядерной области.

В отличие от Договора 1963 г., запретившего испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой независимо от распространения юрисдикции государства-участника, Договор 1996 г. обязывает государство-участника вообще не производить любых других ядерных взрывов в любой части земного шара и, более того, запретить и предотвращать любые такие взрывы другим государствам и иным лицам в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

Кроме того, речь в Договоре идет о запрещении испытания не только ядерного оружия, но и любого другого ядерного взрыва.

По Договору для обеспечения осуществления его положений государствами-участниками, включая вопросы контроля за его соблюдением, предусмотрено учреждение Организации по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний.

Членами Организации являются все государства — участники Договора. Для выполнения поставленных перед нею задач создаются соответствующие органы, такие как Конференция государств-участников, Исполнительный совет, Технический секретариат с Международным центром данных. При выполнении своих функций государства-участники сотрудничают с Организацией, проводят консультации непосредственно между собой или через Организацию либо используя механизмы Устава ООН.

При осуществлении контроля Организация запрашивает только ту информацию и те данные, которые необходимы для выполнения ее обязанностей. При этом должны быть приняты все меры предосторожности для защиты конфиденциальности информации о гражданской и военной деятельности на объектах проверки. Государства-участники при использовании такой информации, полученной на доверительной основе от Организации, устанавливают особый режим обращения. Организация в случае необходимости получения специальных знаний вправе вступить в сотрудничество с другими международными организациями, включая МАГАТЭ.

Конференция в соответствии с положениями договора включает от каждого государства-участника одного представителя, которого могут сопровождать заместители и советники.

550

§ 6. Контроль в ядерном праве

Ее работа организуется путем созыва ежегодных и специальных сессий. Наиболее важные вопросы принимаются путем консенсуса и если это не удается в соответствии с процедурой Конференции, то большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов.

Являясь главным органом Организации, Конференция наделяется правом рассматривать любой вопрос в рамках Договора и принимать рекомендации, а также решения по обеспечению реализации положений Договора, его объекта и цели.

Исполнительный совет, избираемый Конференцией с учетом справедливого географического распределения, состоит из 51 члена. В его обязанности как исполнительного органа Организации входят обеспечение и осуществление рекомендаций, решений, руководящих принципов Конференции.

Совет содействует эффективному осуществлению и соблюдению Договора, надзирает за деятельностью Технического секретариата, представляет Конференции рекомендации относительно реализации объекта и цели Договора, сотрудничает с национальным органом каждого государства-участника, заключает с одобрения Конференции и от имени Организации соглашения с государствами и международными организациями, выполняет и многие другие функции, предусмотренные в ст. 38—41 Договора.

Одним из органов, непосредственно осуществляющим контроль за соблюдением государствами-участниками положений Договора, является Технический секретариат во главе с Генеральным директором, назначаемым Конференцией по рекомендации Исполнительного совета сроком на четыре года.

Технический секретариат, в состав которого входит в качестве необъ-емлемой его части Международный центр данных, выполняет контрольные функции, в которые среди прочего входят: контроль за эксплуатацией Международной системы мониторинга; получение, обработка, анализ данных Международной системы мониторинга; оказание помощи Исполнительному совету, оказание содействия в приготовлении к проведению инспекции на месте, в том числе технической поддержки в ходе их проведения; разработка и заключение с государствами соглашений по вопросу контроля за осуществлением договора и др.

Договор предусматривает наделение Организации, делегатов государств-членов, членов Исполнительного совета, их заместителей и советников, Генерального директора, инспекторов такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого осуществления ими своих функций.

551

Глава XIII. Международное ядерное право

Для выполнения своих обязательств по Договору каждое государство-участник назначает или учреждает национальный орган и информирует об этом Организацию. Каждое государство-участник обязуется принимать меры, запрещающие физическим и юридическим лицам заниматься любой деятельностью, запрещенной государству-участнику по Договору.

В соответствии с положениями Договора режим контроля включает:

— международную систему мониторинга;

— консультации и разъяснения;

— инспекцию на месте;

— меры укрепления доверия.

Важнейшим положением Договора являются закрепленные в нем принципы, относящиеся к деятельности по контролю:

— предоставление государствами-участниками объективной информации;

— осуществление контроля на основе полного уважения суверенитета государств и с наименее возможным вмешательством во внутренние дела государств;

— ограничение пределов контроля предметом Договора;

— воздерживание от любого злоупотребления правом на контроль;

— равенство государств-участников в проведении контроля независимо от их технических и финансовых возможностей;

— защита каждым государством-участником конфиденциальности любой информации, имеющей отношение к гражданской и военной деятельности и объектам, которая была получена в ходе контрольной деятельности.

Осуществление Договора не должно создавать помехи экономическому и техническому прогрессу государств-участников для дальнейшего развития применения атомной энергии в мирных целях.

Договор подробно рассматривает методы осуществления контроля.

Так, в ст. VI освещается международная система мониторинга, которая включает объекты сейсмологического, радионуклидного, гидроакустического, инфразвукового мониторинга, соответствующие средства связи. Все объекты по мониторингу в рамках Международной системы мониторинга находятся в собственности государства, эксплуатируются ими, но под началом Технического секретариата Организации. Полученные в результате мониторинга данные хранятся и обрабатываются в Международном центре данных, и имеющая отношение к контролю информация распространяется Техническим секретариатом всем государствам-участникам согласно положениям Договора и Протокола. Технический секретариат предоставляет всем

552

§ 6. Контроль в ядерном праве

государствам-участникам равный, открытый, удобный и своевременный доступ ко всем хранимым данным. Государства-участники могут самостоятельно на основе сотрудничества с Организацией предоставлять в распоряжение Международного центра данных дополнительные данные от национальных станций мониторинга, которые не входят официально в состав Международной системы мониторинга.

Каждое государство-участник имеет право запрашивать инспекцию на месте, на территории или в любом другом месте, находящемся под юрисдикцией или контролем любого государства-участника, или в любом районе, находящемся вне юрисдикции или контроля любого государства. В то же время положения Договора предусматривают необходимость проведения консультации и разъяснений относительно возможного несоблюдения договорных обязательств, прежде чем сделать запрос на проведение инспекции (п. С ст. IV). В документе довольно подробно рассматривается механизм инспектирования. Инспекционная группа назначается Генеральным директором Технического секретариата. Каждое государство-участник разрешает Организации провести инспекцию на месте на его территории или в местах, находящихся под его юрисдикцией или контролем в соответствии с положениями Договора и Протокола, с соблюдением ранее названных принципов контроля. Инспектируемое государство оказывает содействие инспекционной группе на протяжении всей инспекции на месте и способствует выполнению ею своей задачи.

При проведении инспекции на месте с согласия инспектируемого государства может участвовать наблюдатель, который является гражданином либо запрашивающего инспекцию государства-участника, либо третьего государства-участника.

Доклад об инспекции на месте представляется Генеральным директором инспектируемому государству, которое имеет право делать свои замечания и пояснения, затем незамедлительно передается запрашивающему государству-участнику, Исполнительному совету и всем другим участникам Договора. Исполнительный совет, рассмотрев доклад, определяет соблюдение положений Договора, не было ли допущено злоупотребление правом запроса относительно проведения инспекции. В случае выявления надуманности и недобросовестности запроса на проведение инспекции запрашиваемому государству передается требование об оплате расходов по инспекции, а также могут быть приняты иные меры, предусмотренные в Договоре.

При установлении по итогам инспекции несоблюдения положений Договора Конференция или Исполнительный совет предлагают

553

Глава XIII. Международное ядерное право

государству-участнику исправить ситуацию, а в случае невыполнения в указанный срок Конференция может ограничить или приостановить осуществление данным государством-участником его прав и привилегий по Договору.

В случае, когда в результате несоблюдения основных обязательств по Договору может быть причинен ущерб его объекту и цели, Конференция может рекомендовать государствам-участникам коллективные меры, соответствующие международному праву.

С целью скорейшего урегулирования спора путем переговоров или другими мирными средствами по выбору участников, включая обращение в Международный Суд ООН, государства-участники проводят совместные консультации. Более того, Конференция и Исполнительный совет с разрешения Генеральной Ассамблеи ООН самостоятельно наделены правом обращаться с запросом в Международный Суд о даче консультативного заключения по любому юридическому вопросу, возникающему в рамках сферы деятельности Организации. Эти вопросы регулируются специальными соглашениями между ООН и Органи-зацией1.

В Протоколе к Договору подробно рассматриваются международная система мониторинга и функции Международного центра данных, инспекции на месте, вопросы о назначении инспекторов, их помощников, виды и методы инспекционной деятельности, послеинспек-ционные процедуры.

Принятие данного Договора явилось венцом согласованных усилий, предпринимавшихся международным сообществом в течение более четверти века. Он дополняет и расширяет свод норм международного права в области разоружения и контроля над вооружениями. Он имеет огромное символическое значение для конкретного подтверждения приверженности государств, как обладающих, так и не обладающих ядерным оружием, делу достижения конечной цели, заключающейся в построении мира, полностью свободного от ядерного оружия. Договор установил всеобъемлющие и жесткие положения контроля, которые будут способствовать значительному повышению уровня международного сотрудничества в ядерной области.

Вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия явится важным событием для мирового

1 В соответствии со ст. XIV Договор вступает в силу через 180 дней после даты сдачи на хранение рашфикационных грамот всеми государствами, перечисленными в Приложении 2, но ни в коем случае не ранее чем через два года после его открытия для подписания. См.: Действующее международное право. М., 1997. Т. 2. С. 338—397.

554

§ 6. Контроль в ядерном праве

сообщества в деле сохранения международной ядерной безопасности и контроля над ядерным оружием и прогрессивного развития кодификации норм международного ядерного права.

Обращаясь к государствам, обладающим ядерным оружием, несущим главную ответственность за достижение поставленных в Договоре целей, Генеральный секретарь ООН призвал их добросовестно вести между собой и на международных форумах дальнейшие переговоры, направленные на углубление их приверженности делу построения мира, свободного от ядерного оружия, путем сокращения их ядерных арсеналов и ослабления роли последних в деле обеспечения безопасности1.

Из группы международных соглашений, предусматривающих ответственность в сфере использования ядерной энергии, определенный интерес представляет Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии от 29 июля 1960 г. (Парижская конвенция) с изменениями, внесенными Дополнительным протоколом от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.

Желая гарантировать надлежащую и справедливую компенсацию лицам, которые понесут ущерб, причиненный происшествиями ядерного характера, участники Конвенции установили ответственность оператора ядерной установки при наличии определенных обстоятельств, изложенных в положениях Конвенции. Согласно ст. 17 Конвенции от 31 января 1963 г., дополняющей Парижскую конвенцию, любой спор, возникающий между участниками в отношении применения Конвенции, должен по запросу одной из заинтересованных сторон быть передан в Трибунал Европейского агентства по ядерной энергии, учрежденный Конвенцией об установлении контроля по соблюдению режима безопасности в области ядерной энергии от 20 декабря 1957 г.

Конвенция о ядерной безопасности от 21 сентября 1994 г., преследующая цель достижения высокого уровня ядерной безопасности во всем мире на основе укрепления национальных мер и международного сотрудничества, обязала ее участников принимать соответствующие меры по повышению безопасности ядерных установок, в том числе законодательные, а в механизм осуществления контроля за действиями ее участников включила представление ими докладов о принятых мерах. Доклады рассматриваются на совещаниях сторон, которые проводятся с интервалом, не превышающим трех лет. На совещании сторон могут участвовать по их желанию эксперты, советники, наблюдатели из компетентных межправительственных организаций.

1 Ghali B.B. The 50th Anniversary Annual Report on the work of the Organization. 1996. United Nations. New-York, 1996. P. 311-312.

555

Глава XIII. Международное ядерное право

Более того, Конвенция в целях разрешения разногласий по поводу ее применения обязала проводить консультации.

Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г., содержащая нормы по обеспечению финансовой защиты от ущерба, возникающего в результате определенных видов мирного использования ядерной энергии, предусматривает обязательство по возмещению потерпевшему ущерба в результате мирной ядерной деятельности. Характер, форма и размер возмещения, так же как и справедливое распределение возмещения, определяются законом компетентного суда (ст. VIII). По общему правилу юрисдикцией в отношении исков обладают суды только той стороны, в пределах территории которой произошел ядерный инцидент, но могут быть и другие ситуации.

В случае возникновения спора относительно толкования или применения Конвенции стороны обязаны проводить консультации. Если спор не может быть урегулирован в течение шести месяцев со дня просьбы о проведении консультации, то по просьбе любой стороны в таком споре он передается в арбитраж или направляется в Международный Суд ООН для принятия решения.

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г. обязывает государства в рамках своего национального законодательства и в соответствии с международным правом принимать надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на уровнях, описанных в Приложении № 1. В случае захвата ядерного материала путем совершения преступления государства-участники активно сотрудничают и оказывают помощь в возвращении ядерного материала и в судебном преследовании виновных лиц или в выдаче предполагаемого преступника. Каждое государство-участник информирует депозитария о своих законах и постановлениях, которые касаются проведения в жизнь Конвенции. Депозитарии вправе собирать конференцию государств-участников по вопросу выполнения Конвенции1.

В данном параграфе рассмотрена система международного контроля лишь отдельных международных соглашений, хотя изучение международно-правовых документов, являющихся источниками международного ядерного права, также заслуживает особого внимания.

1 См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 415—419.

556

§ 6. Контроль в ядерном праве

Следует отметить, что подавляющее большинство многосторонних международных договоров по международному ядерному праву предусматривают довольно конкретные контрольные механизмы их реализации.

Большая ответственность за их имплементацию ложится на государства — участников соглашений.

В частности, Российская Федерация, являясь стороной многих соглашений в сфере использования ядерных источников энергии, приняла Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» с последующими изменениями, Федеральный закон от 21 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» и другие правовые акты, предусматривающие реализацию Россией своих международных обязательств.

<< | >>
Источник: Валеев Р.М, Курдюков Г.И.. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов. — М.: Статут. — 624 с.. 2010

Еще по теме § 6. Контроль в международном ядерном праве:

  1. § 2. Принципы и источники международного ядерного права
  2. § 1. Понятие международного ядерного права
  3. Глава XIII МЕЖДУНАРОДНОЕ ЯДЕРНОЕ ПРАВС
  4. 15.1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОДСУДНОСТИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
  5. § 7. Роль международных конференций в международном праве окружающей среды
  6. 8.4. Международные организации в международном частном праве
  7. Прецеденты в международном морском праве, рассмотренные Международным судом 3.1. Дело о шербурских катерах
  8. Ответственность в международном публичном праве
  9. 10. ПРАВОПРЕЕМСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
  10. § 9. О международном уголовно-процессуальном праве
  11. Прецеденты в Международном морском праве, вынесенные международным Морским трибуналом. Дело о танкере «Сайга»
  12. 5.3. Значение признания в современном международном праве
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -