<<
>>

§ 10. Консульское право

Консульское право зародилось много веков тому назад. Появление норм консульского права было вызвано потребностями развивающейся торговли. В начальный период своего развития это право ограничива­лось защитой в государстве пребывания торговых интересов иностран­ных купцов, а также рассмотрением споров между отечественными и иностранными купцами.

Постепенно консульские функции стали рас­ширяться. Становление консульского права в России относится к XVIII в.1

Источники консульского права. Основой консульского права являет­ся Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Она определяет

Сафронова Е. В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в XVIII — начале XX в. СПб., 2002.

§ 10. Консульское право

277

классы глав консульских учреждений, регулирует порядок открытия консульских учреждений, назначения и отзыва консулов, консульские функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, их со­трудников и консулов.

Весьма развита практика заключения двусторонних консульских конвенций, в которых детально регулируются вопросы консульских от­ношений между конкретными государствами. Кроме того, практически каждое государство имеет свои внутренние нормативные правовые акты, в которых регулируются вопросы консульской службы.

Установление консульских отношений между государствами осуще­ствляется по их взаимному согласию. Если иное не оговорено двумя го­сударствами, то согласие, данное на установление дипломатических от­ношений, означает и согласие на установление консульских отношений. Разрыв же дипломатических отношений не влечет за собой автоматиче­ского разрыва консульских отношений (ст. 2 Венской конвенции о кон­сульских сношениях 1963 г.).

Консульские функции. Статьей 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. определены следующие консульские функции:

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого го­сударства, его физических и юридических лиц в пределах, допускаемых международным правом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и на­учных связей между двумя государствами, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

3) выяснение всеми законными путями условий и событий в торго­вой, экономической, культурной и научной жизни государства пребыва­ния, сообщение о них правительству представляемого государства и пре­доставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представ­ляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, же­лающим поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействия физическим и юридическим ли­цам представляемого государства;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов граж­данского состояния и других подобных обязанностей, а также выполне­ние некоторых функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7) охрана в рамках, установленных законами и правилами государ­ства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обла­дающих полной дееспособностью, которые являются гражданами пред­ставляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

8) представительство граждан представляемого государства в судеб­ных и иных учреждения государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами прибрежного государства, рас­поряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если такие граждане не могут своевременно это сделать сами;

278

Глава X.

Право внешних сношений

9) передача судебных и несудебных документов или исполнение су­дебных поручений или поручений по снятию показаний для судов пред­ставляемого государства;

10) осуществление предоставляемых законами и иными правилами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении су­дов, имеющих национальность представляемого государства, и самоле­тов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи.

Консульские учреждения. Согласно ст. 3 Венской конвенции 1963 г. консульские функции выполняются консульскими учреждениями, а так­же дипломатическими представительствами.

Консульские учреждения делятся на четыре вида:

1) генеральное консульство;

2) консульство;

3) вице-консульство;

4) консульское агентство (п. «а» ст. 1 Венской конвенции 1963 г.).

Консульские учреждения могут быть открыты на территории госу­дарства пребывания только с его согласия. Местонахождение, класс и консульский округ такого учреждения определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. Даль­нейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым го­сударством только с согласия государства пребывания.

Глава консульского учреждения. В соответствии со ст. 9 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений делятся на четыре класса:

1) генеральный консул;

2) консул;

3) вице-консул;

4) консульский агент.

Глава консульского учреждения назначается представляемым госу­дарством, а допускается к выполнению своих функций — государством пребывания (ст. 10 Венской конвенции 1963 г.). Представляемое госу­дарство выдает главе консульского учреждения консульский патент или подобный ему акт, в котором удостоверяется его должность, указывают­ся полное имя и фамилия, класс, к которому он принадлежит, консуль­ский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляе­мое государство направляет этот патент правительству государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.

При согласии государства пребывания представляемое государство может вместо патента послать государству пребывания уве­домление, содержащее указанные выше сведения (ст. 11 Венской кон­венции 1963 г.).

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой. Это может быть отдельный документ, а может выражаться надписью на патенте. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа (ст. 12 Венской конвенции 1963 г.). До выдачи экзекватуры глава кон­сульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций (ст. 13 Венской конвенции 1963 г.). Руководитель кон­

§ 10. Консульское право

279

сульского отдела дипломатического представительства в патенте и экзек­ватуре не нуждается.

Как только глава консульского учреждения допущен, даже времен­но, к выполнению своих функций, государство пребывания немедленно уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспе­чивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользо­ваться преимуществами по Венской конвенции 1963 г.

Работники консульского учреждения. К их числу относятся: консуль­ские должностные лица, консульские служащие и работники обслужи­вающего персонала. Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Последние не со­стоят на государственной службе представляемого государства. Ими мо­гут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломати­ческого представительства и где оно не представлено таковым, консуль­ское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов.

Такое лицо может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации.

Два или несколько государств могут с согласия государства пребыва­ния назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

Прекращение консульских функций. Функции работников консуль­ских учреждений прекращаются в случаях:

1) уведомления государства пребывания представляемым государст­вом о прекращении его функций;

2) аннулирования экзекватуры;

3) уведомления государством пребывания представляемого государ­ства о том, что государство пребывания перестало считать его работни­ком консульского персонала (ст. 25 Венской конвенции 1963 г.).

Согласно ст. 26 Венской конвенции 1963 г. государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, предоставлять работни­кам консульского учреждения и частным домашним работникам, не яв­ляющимся гражданами государства пребывания, а также членам их се­мей, проживающим вместе с ними, независимо от их гражданства, время и условия, необходимые для того, чтобы они могли подготовиться к отъ­езду и выехать как можно скорее после прекращения функций соответ­ствующих работников.

В случае разрыва консульских отношений между двумя государства­ми:

1) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имуще­ство консульского учреждения и консульский архив;

2) представляемое государство может вверить защиту своих интере­сов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему го­сударству.

280

Глава X. Право внешних сношений

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты — это совокуп­ность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых ино­странным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычая­ми, а также законодательством государства пребывания.

Консульские учреждения и их официальный персонал всегда поль­зовались особым статусом.

Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Одна­ко они еще не сравнялись с дипломатическими преимуществами, приви­легиями и иммунитетами. Главное отличие состоит в том, что консуль­ские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, т. е. они предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанно­стей. Именно это отличие зафиксировано в положениях Венской кон­венции о консульских сношениях 1963 г.

Вместе с тем в практике многих государств прослеживается тенден­ция к приближению, а иногда и к полному слиянию консульских и ди­пломатических преимуществ, привилегий и иммунитетов.

Преимущества, привилегии и иммунитетыконсульскихучреждений:

1) право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания;

2) неприкосновенность консульских помещений, служебных архи­вов, корреспонденции, имущества; освобождение их от обыска и рекви­зиции;

3) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

4) свобода сношений с правительством, дипломатическими пред­ставительствами и консульскими учреждениями представляемого госу­дарства;

5) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульскихдолжно-стныхлиц:

1) личная неприкосновенность, т. е. свобода от ареста или предва­рительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступле­ний. В последнем случае они могут быть подвергнуты различным фор­мам ограничения свободы только во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу;

2) освобождение от судебной и административной юрисдикции го­сударства пребывания в отношении действий, совершаемых при выпол­нении консульских функций;

3) освобождение от дачи показаний, а также предоставления кор­респонденции и документов по вопросам, связанным с консульской дея­тельностью;

4) освобождение консульских должностных лиц и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двусторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение. Кроме того, в нацио­нальном законодательстве государств часто содержатся нормы относи­тельно правового статуса консульских учреждений и их персонала.

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме § 10. Консульское право:

  1. 11.4. Консульское право
  2. Дипломатическое и консульское право
  3. Дипломатическое и консульское право
  4. Глава 8 ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
  5. § 6. Консульское право
  6. § 1. Понятие международного публичного права
  7. § 6. К вопросу о международной правосубъектности индивида
  8. § 10. Консульское право
  9. 11.1. КОЛЛИЗИОННЫЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ СЕМЕЙНОГО ПРАВА. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БРАКА
  10. II ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  11. III ТЕОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  12. VII ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
  13. § 3. Место и роль норм международного права в правовой системе Российской Федерации
  14. ГЛАВА 18 Консульское право
  15. § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -