<<
>>

Какие международные договоры обладают приоритетом?

Второй вопрос, который неизбежно возникает при толковании положения о приоритете норм МП: какие договоры имеются в виду в ст. 15 Конституции РФ? Она не содержит каких-либо уточнений, но вопрос появляется сразу же, и он обоснованно поставлен в литературе (А.Н.
Талалаев, И.И. Лукашук, Дж. Гинзбурге).

Существует множество различных видов договоров. При установлении приоритета значение имеет прежде всего разграничение договоров в зависимости от уровня их заключения - межгосударственные, межправительственные, межведомственные. Различаются договоры по времени принятия (позднее или ранее такого-то закона), по характеру содержащихся в них норм (общих или специальных), по форме выражения согласия на их обязательность (ратификация, подписание и т.д.), по способу существования (опубликованные и неопубликованные). Все ли виды договоров имеют приоритет перед законами России?

Повторим, Конституция не дает ответа на этот вопрос. Законодательство также, как правило, воспроизводит конституционную формулу. Хотя в отдельных изданиях утверждается, что в ч. 4 ст. 15 говорится о "должным образом ратифицированных договорах", а в других этот вопрос либо обходится молчанием, либо получает упрощенное разрешение: якобы все международные договоры имеют приоритет применения.

Пожалуй, только в отношении одного вида применяемых договоров законодательство содержит конкретное указание. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской

Федерации непосредственно. Для реализации иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты. Косвенно на это указано и в Конституции РФ, но только применительно к правам человека: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права человека, не могут приме няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.

3 ст. 15). Отсюда ясно, что и приоритетом обладают только официально опубликованные договоры.

Что касается других видов договоров, то здесь первостепенное значение имеет уровень выражения согласия на их обязательность. Очевидно, что применительно к отдельным соответствующим видам договоров этот вопрос будет иметь неодинаковое решение.

Конституция отдает первенство применения договорам, устанавливающим иные правила, чем в законах. Это договоры, согласие на обязательность которых выражено в форме федерального закона (о ратификации, об утверждении, о принятии, присоединении - см. ст. ст. 17, 20, 21 Закона "О международных договорах Российской Федерации"). Иными словами, не может обладать приоритетом применения перед законами договор, введенный в действие актом более низкой юридической силы, чем закон. Иное противоречило бы правовой логике.

И Закон косвенно подтверждает это: договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, подлежат ратификации (п. 1 ст. 15).

Необходимость иметь в виду именно такого уровня договоры неоднократно подчеркивалась в литературе в виде предположений, утверждений или предложений de lege ferenda.

На официальном уровне идея о такой необходимости получила отражение в упоминавшемся выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия": "...Суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации".

Речь идет прежде всего о межгосударственных договорах.

В итоге общее правило для данного уровня договоров выглядит, очевидно, так: приоритетом в отношении законов обладают межгосударственные официально опубликованные договоры, согласие на обязательность которых выражено в форме федерального закона.

Межправительственные договоры заключаются от имени Правительства РФ, а не от имени государства в целом.

Тем не менее указанный Закон предусматривает и в отношении данного вида договоров возможность выражения согласия на обязательность в форме федерального закона. Это придает таким договорам юридическую силу уровня закона. Между актами одного уровня специальным правилом можно установить приоритет одного над другим (в данном случае это сделано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Можно заключить, следовательно, что приоритет перед законами могут иметь и межправительственные договоры.

Что касается межведомственных договоров <1>, то решения об их подписании, о делегировании полномочий на ведение переговоров и подписание, об утверждении, о принятии и присоединении принимаются, как правило, соответствующими министерствами и ведомствами. Но гипотетически согласие на обязательность отдельных договоров и такого уровня может быть выражено в форме федерального закона.

<1> См. об этом: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Указ. соч. С. 82 -118.

Так, Правительство РФ принимает решения о подписании межведомственных договоров, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона "О международных договорах Российской Федерации"). Оно же согласно п. 1 ст. 16 Закона вносит в Государственную Думу на ратификацию договоры, решения о подписании которых приняты им. Поэтому не исключена ситуация, когда Правительство РФ представляет на ратификацию межведомственный договор, если он подпадает под ст. 15 Закона (о договорах, подлежащих ратификации). Аналогичный порядок предусмотрен и для иных форм выражения согласия на обязательность в форме федерального закона (утверждение, принятие, присоединение).

Видимо, требует уточнения предположение <1>, что норма о применении правил договора в случае расхождения с законом едва ли относится к договорам межведомственного характера, что в лучшем

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. С. 282.

Сопоставление положений Конституции РФ и Закона "О международных договорах Российской Федерации" позволяет сделать обобщающий вывод, уточнить понятие "международный договор, устанавливающий иные правила", которое содержится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: "международный договор Российской Федерации межгосударственного, межправительственного (межведомственного) характера, официально опубликованный, согласие на обязательность которого выражено в форме федерального закона".

В соответствии с данным выводом все международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Однако не все договоры обладают приоритетом перед законами. Даже межгосударственные договоры могут не иметь такого преимущества. Значит, и правила соотношения юридической силы норм законов и договоров в правовой системе Российской Федерации различны для договоров, обладающих приоритетом и не обладающих им (см. об этом ниже).

<< | >>
Источник: С.Ю. МАРОЧКИН. ДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Монография. М.: Норма, Инфра-М. 288 с.. 2011

Еще по теме Какие международные договоры обладают приоритетом?:

  1. 6.1. Юридическая природа международных договоров и их роль в российской правовой системе
  2. 3.2. Международный договор как источник международного права
  3. Международный договор: понятие, признаки; классификация международных договоров
  4. 10.1. Понятие международного договора.
  5. 10.5. Толкование международных договоров.
  6. VI ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
  7. 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И ОБЫЧАИ КАК ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  8. Какие международные договоры обладают приоритетом?
  9. Над какими актами обладают приоритетом международные договоры?
  10. 12.1. Понятие права международных договоров и его источники
  11. 12.6. Толкование международных договоров
  12. 19.2. Международные договоры, направленные на развитие рационального природопользования и охрану окружающей среды
  13. 16.3. Международные договоры как средство регулирования наследственных отношений
  14. Глава III. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР КАК ИСТОЧНИК УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
  15. Создание и вступление в силу международных договоров РФ
  16. Международные договоры РФ как источники экологического права
  17. Тема 2. Международный договор как источник международного частного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -