Задать вопрос юристу

Какие международные договоры обладают приоритетом?

Второй вопрос, который неизбежно возникает при толковании положения о приоритете норм МП: какие договоры имеются в виду в ст. 15 Конституции РФ? Она не содержит каких-либо уточнений, но вопрос появляется сразу же, и он обоснованно поставлен в литературе (А.Н.
Талалаев, И.И. Лукашук, Дж. Гинзбурге).

Существует множество различных видов договоров. При установлении приоритета значение имеет прежде всего разграничение договоров в зависимости от уровня их заключения - межгосударственные, межправительственные, межведомственные. Различаются договоры по времени принятия (позднее или ранее такого-то закона), по характеру содержащихся в них норм (общих или специальных), по форме выражения согласия на их обязательность (ратификация, подписание и т.д.), по способу существования (опубликованные и неопубликованные). Все ли виды договоров имеют приоритет перед законами России?

Повторим, Конституция не дает ответа на этот вопрос. Законодательство также, как правило, воспроизводит конституционную формулу. Хотя в отдельных изданиях утверждается, что в ч. 4 ст. 15 говорится о "должным образом ратифицированных договорах", а в других этот вопрос либо обходится молчанием, либо получает упрощенное разрешение: якобы все международные договоры имеют приоритет применения.

Пожалуй, только в отношении одного вида применяемых договоров законодательство содержит конкретное указание. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской

Федерации непосредственно. Для реализации иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты. Косвенно на это указано и в Конституции РФ, но только применительно к правам человека: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права человека, не могут приме няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Отсюда ясно, что и приоритетом обладают только официально опубликованные договоры.

Что касается других видов договоров, то здесь первостепенное значение имеет уровень выражения согласия на их обязательность. Очевидно, что применительно к отдельным соответствующим видам договоров этот вопрос будет иметь неодинаковое решение.

Конституция отдает первенство применения договорам, устанавливающим иные правила, чем в законах. Это договоры, согласие на обязательность которых выражено в форме федерального закона (о ратификации, об утверждении, о принятии, присоединении - см. ст. ст. 17, 20, 21 Закона "О международных договорах Российской Федерации"). Иными словами, не может обладать приоритетом применения перед законами договор, введенный в действие актом более низкой юридической силы, чем закон. Иное противоречило бы правовой логике.

И Закон косвенно подтверждает это: договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, подлежат ратификации (п. 1 ст. 15).

Необходимость иметь в виду именно такого уровня договоры неоднократно подчеркивалась в литературе в виде предположений, утверждений или предложений de lege ferenda.

На официальном уровне идея о такой необходимости получила отражение в упоминавшемся выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия": "...Суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом.

В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации".

Речь идет прежде всего о межгосударственных договорах.

В итоге общее правило для данного уровня договоров выглядит, очевидно, так: приоритетом в отношении законов обладают межгосударственные официально опубликованные договоры, согласие на обязательность которых выражено в форме федерального закона.

Межправительственные договоры заключаются от имени Правительства РФ, а не от имени государства в целом. Тем не менее указанный Закон предусматривает и в отношении данного вида договоров возможность выражения согласия на обязательность в форме федерального закона. Это придает таким договорам юридическую силу уровня закона. Между актами одного уровня специальным правилом можно установить приоритет одного над другим (в данном случае это сделано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Можно заключить, следовательно, что приоритет перед законами могут иметь и межправительственные договоры.

Что касается межведомственных договоров <1>, то решения об их подписании, о делегировании полномочий на ведение переговоров и подписание, об утверждении, о принятии и присоединении принимаются, как правило, соответствующими министерствами и ведомствами. Но гипотетически согласие на обязательность отдельных договоров и такого уровня может быть выражено в форме федерального закона.

<1> См. об этом: Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Указ. соч. С. 82 -118.

Так, Правительство РФ принимает решения о подписании межведомственных договоров, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона "О международных договорах Российской Федерации"). Оно же согласно п. 1 ст. 16 Закона вносит в Государственную Думу на ратификацию договоры, решения о подписании которых приняты им. Поэтому не исключена ситуация, когда Правительство РФ представляет на ратификацию межведомственный договор, если он подпадает под ст. 15 Закона (о договорах, подлежащих ратификации). Аналогичный порядок предусмотрен и для иных форм выражения согласия на обязательность в форме федерального закона (утверждение, принятие, присоединение).

Видимо, требует уточнения предположение <1>, что норма о применении правил договора в случае расхождения с законом едва ли относится к договорам межведомственного характера, что в лучшем

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. С. 282.

Сопоставление положений Конституции РФ и Закона "О международных договорах Российской Федерации" позволяет сделать обобщающий вывод, уточнить понятие "международный договор, устанавливающий иные правила", которое содержится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: "международный договор Российской Федерации межгосударственного, межправительственного (межведомственного) характера, официально опубликованный, согласие на обязательность которого выражено в форме федерального закона".

В соответствии с данным выводом все международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Однако не все договоры обладают приоритетом перед законами. Даже межгосударственные договоры могут не иметь такого преимущества. Значит, и правила соотношения юридической силы норм законов и договоров в правовой системе Российской Федерации различны для договоров, обладающих приоритетом и не обладающих им (см. об этом ниже).

<< | >>
Источник: С.Ю. МАРОЧКИН. ДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / Монография. М.: Норма, Инфра-М. 288 с.. 2011

Еще по теме Какие международные договоры обладают приоритетом?:

  1. Над какими актами обладают приоритетом международные договоры?
  2. 419. Какие органы обладают правом осуществлять государственный надзор за соблюдением трудового законодательства?
  3. 51. Какие договоры называются трудовыми договорами и в чем их отличие от гражданско-правовых договоров в сфере труда?
  4. § 2. ПРИОРИТЕТ ЗАЯВКИ НА ИЗОБРЕТЕНИЕ. КОНВЕНЦИОННЫЙ ПРИОРИТЕТ
  5. 7.5. Заключение международного договора и его вступление в силу. Действие международного договора
  6. 7.5. Недействительность международных договоров. Основания, порядок прекращения и приостановления международных договоров
  7. 27. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ. ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ
  8. Международный договор: понятие, признаки; классификация международных договоров
  9. 78. Какие имеются отличия прекращения срочного трудового договора от трудового договора, заключенного на неопределенный срок?
  10. 385. Какие дополнительные основания для прекращения трудового договора могут быть предусмотрены в трудовом договоре с руководителем организации?
  11. Заключение договора. Действие, действительность и толкование международных договоров
  12. 6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И ОБЫЧАИ КАК ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  13. Нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
  14. 3.2. Международный договор как источник международного права
  15. 12.5. Вступление договора в силу. Действие международного договора
  16. 32. Какие документы могут быть приложением к коллективному договору?
  17. 40. Какие положения должны найти отражение в коллективном договоре?
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -