<<
>>

§ 2. Источники международного морского права

Нормы международного права, относящиеся к режиму морских пространств, вплоть до середины XX в. имели, как правило, обычноправовой характер, хотя их содержание не оставалось неизменным.

Если вначале двумя основными элементами свободы открытого моря были свобода судоходства и свобода рыболовства, то затем получили признание в качестве международно-правовых обычаев свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов (примерно в последней трети XIX в.), свобода полетов летательных аппаратов над открытым морем (в первой четверти XX в.) и свобода научных исследований (в середине XX в.).

Подтверждением признания указанных положений международно-правовыми обычаями может служить ряд документов, разработанных международными неправительственными организациями и международными конференциями. Отметим некоторые из них, разработанные авторитетными неправительственными организациями — Институтом международного права, Ассоциацией международного права.

В Декларации Института международного права, принятой в Лозанне в 1927 г., указано, что принцип свободы открытого моря включает в себя: свободу судоходства; свободу рыболовства; свободу прокладывать подводные кабели; свободу воздушных передвижений.

В проекте «Законы морской юрисдикции», принятом Ассоциацией международного права на Венской конференции в 1926 г., предусматривалось, что ни одно государство не может претендовать на какие-либо права верховенства, привилегии или прерогативы в отношении какой-либо части открытого моря или чинить какие-либо препятствия на пути свободного и неограниченного пользования морями.

В Положении о территориальном море, принятом Институтом международного права в Стокгольме в 1928 г., указано, что государство обладает суверенитетом над зоной моря, находящейся у его берегов, которая называется территориальным морем.

На Гаагской конференции по кодификации международного права (1930 г.) был разработан проект статей о территориальном море, в который было включено положение о суверенитете государства над территориальным морем, осуществляемом с учетом разрабатываемой конвенции и других норм международного права (имеется в виду признание права мирного прохода всех иностранных судов через территориальное море).

Однако из-за разногласий

участников Конференции международный договор по этому вопросу подписать не удалось.

Сложившееся вначале как обычная норма международного права правило о свободе прохода судов всех государств через международные проливы, соединяющие две части открытого моря, было закреплено затем в соглашениях ряда государств в отношении Гибралтарского пролива (в 1904, 1907 и 1912 гг.), Магелланова пролива (в 1881 г.), Черноморских проливов (в 1936 г.). Положение о свободе прохода через Суэцкий канал предусматривалось в Константинопольской конвенции 1888 г., а через Панамский канал — в Договоре между США и Панамой 1903 г., замененном в 1977 г. двумя новыми договорами между теми же государствами.

В остальном роль договоров как источников международного права в сфере морской деятельности до середины XX в. ограничивалась регулированием деятельности государств лишь в специальных областях. Так, в 1898 г. впервые были приняты Правила для предупреждения столкновений судов в море (в дальнейшем неоднократно пересматривавшиеся), а в 1914 г. — Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (тоже несколько раз в дальнейшем пересматривавшаяся). В 1923 г. приняты Конвенция и Статут о международном режиме морских портов, а в 1930 г. — Конвенция о грузовой марке (замененная одноименной Конвенцией 1966 г.).

В настоящее время основным источником международного морского права являются международные договоры (универсальные, региональные, двусторонние).

Среди них главенствующее значение имеет Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в которой сформулированы на сбалансированной и взаимоприемлемой основе все важнейшие нормы, регулирующие отношения государств по исследованию и использованию Мирового океана. Она состоит из 17 частей и 9 приложений. Текст Конвенции содержит 320 статей. 23 июля 1994 г. было подписано Соглашение об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В Соглашении предусматривается, что его положения и часть XI Конвенции толкуются и применяются совместно, как единый акт.

В случае какого-либо несоответствия между ними преимущественную силу имеют положения Соглашения 1994 г.

Одновременно с кодификацией норм международного морского права, относящихся к его основным правовым институтам, про

должалась работа по кодификации специальных норм, касающихся конкретных вопросов международного морского права. В результате были приняты международные конвенции по таким важным проблемам, как: обеспечение технической безопасности мореплавания; защита морской среды, включая предотвращение загрязнения моря с судов, установок и платформ, предназначенных для различных целей; осуществление промыслов живых ресурсов и разработка минеральных ресурсов; режим морских портов и требования к иностранным судам в них; разработка живых и минеральных ресурсов Антарктики; транзитная торговля внутриконтинентальных государств; демилитаризация и нейтрализация отдельных районов Мирового океана и создание безъядерных зон.

Принятые международные конвенции по названным проблемам стали важными источниками и общего международного права. Необходимо отметить также, что взаимодействие международного морского права с другими отраслями международного права привело к тому, что некоторые международные конвенции по морскому праву стали источниками международного экологического права, международного воздушного права, права международной безопасности.

Рассматривая первую из названных групп конвенций по международному морскому праву, следует назвать Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г. (Конвенцию COJTAC-74) и Протокол к ней, касающийся безопасности танкеров, 1978 г.

В 1966 г. на Лондонской конференции ее участники приняли Международную конвенцию о грузовой марке, а в 1972 г. была принята новая Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море (МППСС-72).

Большую роль в организации сотрудничества государств в области технической безопасности мореплавания играет Международная морская организация (ИМО), созданная государства- ми-участниками на Международной морской конференции в Женеве в 1948 г.

Источниками международного морского права в рассматриваемой области являются также Международная конвенция о подго

товке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., Конвенция (пересмотренная) № 185 МОТ об удостоверениях личности моряков 2003 г., Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. и ряд других конвенций.

Защите морской среды и предотвращению загрязнения моря с судов посвящены такие международные многосторонние соглашения, как Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. и вступившая в силу вместе с ним (Конвенция МАРПОЛ-73/78), Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения веществами иными, чем нефть, 1973 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.

В сфере добычи живых и разработки минеральных ресурсов процесс кодификации норм международного морского права идет по пути заключения международных соглашений по видам ресурсов (рыба, киты и другие ресурсы, как живые, так и минеральные) и по регионам их промысла и разработки (европейский регион, регионы Атлантического океана, Антарктика и др.).

Международно-правовые нормы, касающиеся режима морских портов и условий нахождения в них морских судов, содержатся в таких уже упомянутых соглашениях, как Конвенция и Статут о международном режиме морских портов 1923 г., Конвенция по облегчению морского судоходства 1965 г., и в некоторых других конвенциях.

Что касается правового статуса и режима Антарктики, то следует назвать прежде всего Договор об Антарктике 1959 г., объявляющий пространство к югу от 60-й параллели южной широты нейтрализованной и демилитаризованной территорией. В Антарктике действует принцип свободы научных исследований для всех государств независимо от участия в Договоре. В 1972 г. была принята Конвенция о сохранении тюленей Антарктики, а в 1980 г. — Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики.

Несмотря на подписание в 1988 г. Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов, Консультативное совещание в 1991 г. запретило на 50 лет любую деятельность в этом регионе, связанную с минеральными ресурсами, кроме проведения морских научных исследований.

Вопросам торговли внутриконтинентальных государств посвящены Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г., а также двусторонние соглашения государств.

Важнейшими договорами, имеющими непосредственное значение для режима Мирового океана и защиты его среды, являются многосторонний Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. и многосторонний Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.

Общую картину демилитаризации морских пространств дополняет создание безъядерных зон в южной части Тихого океана, в Латинской Америке и некоторых других районах.

Кроме универсальных конвенций источниками международного морского права являются региональные конвенции: Конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г., Кувейтская региональная конвенция о сотрудничестве в области охраны морской среды от загрязнения 1978 г., Конвенция по защите морской среды района Балтийского мбря 1992 г., Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г., Конвенция по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 г. и др.

Большой вклад в работу по кодификации и прогрессивному развитию международного морского права внесли I, II и III конференции ООН по морскому праву, ИМО, Международная океанографическая комиссия ЮНЕСКО, Программа ООН по окружающей среде.

Определенный вклад в работу по неофициальной (частной) кодификации норм международного морского права внесли такие неправительственные международные организации, как Институт международного права, Ассоциация международного права и др.

Другим важным источником современного международного морского права является международный обычай.

Для образования международно-правового обычая в сфере морской деятельности государств и уяснения его содержания важную роль играют единообразная или сходная практика государств в лице их органов внешних сношений, издающих различные акты, официальные заявления представителей государств на международных конференциях, в международных организациях, законодательная и договорная практика государств. Наличие и содержание

норм обычного международного морского права трудно установить также без изучения резолюций, принимаемых различными международными конференциями и международными организациями.

Можно считать, что критериями практики государств, ведущими к возникновению международного обычая, являются постоянство этой практики, ее единообразие, всеобщность (т. е. признание обычая всеми или почти всеми государствами) и продолжительность этой практики.

Хотя некоторые юристы и настаивают на том, что для формирования международного обычая обязательно требуется длительный период, практика показывает, что имеется немало примеров возникновения международного обычая в течение короткого периода времени. По мнению Международного Суда ООН, короткий период сам по себе не является препятствием к образованию новой нормы обычного международного права. Она возникает тогда, когда приобретает необходимую степень признания абсолютным большинством государств. Создание международного обычая предполагает признание его в качестве юридически обязательной нормы международного права.

Значение обычая может заключаться в восполнении пробелов, имеющихся в международных конвенциях. Так, представитель Генерального секретаря ООН на III Конференции ООН по морскому праву подчеркнул, что Конвенция 1982 г. не наносит ущерба сохранению в силе норм обычного международного права, действующего в отношении тех вопросов, которые не были урегулированы особо ее положениями. Положения ст. 10 Конвенции 1982 г.

о              заливах не распространяются на так называемые исторические заливы (например, залив Петра Великого в России), и Конвенция не регулирует режим данных заливов. Этот вопрос регулируется обычными нормами международного права.

Другой характерный пример. Тунис и Ливия, не будучи участниками Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г., аргументировали свою позицию в споре о делимитации континентального шельфа в Международном Суде ООН (1982 г.) обязательными для них нормами обычного международного права, на которое не могли не оказать влияние договорные нормы по этому вопросу, закрепленные в упомянутой Женевской конвенции. Стороны просили Суд учесть при вынесении своего решения и новые тенденции, наметившиеся на III Конференции ООН по мор

скому праву, если они породили распространенную практику, свидетельствующую о формировании обычных норм международного права.

Роль международного обычая заключается и в том, что он может расширять сферу действия договорных норм, содержащихся в международных конвенциях. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. норма, содержащаяся в договоре, может стать обязательной для третьих государств в качестве обычной нормы международного права (ст. 38).

То, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила в порядке кодификации некоторые действующие обычные нормы международного морского права, было подтверждено в заявлениях подавляющего большинства участников III Конференции ООН по морскому праву.

Факты свидетельствуют о том, что государства, расположенные в различных районах, применяют в своей практике обычные нормы международного права, в том числе те, которые Международный Суд ООН относит к общему международному праву[7]. При разрешении в Международном Суде ООН спора о континентальном шельфе между Ливией и Мальтой (1985 г.) стороны согласились с применением к спору обычных норм международного права, поскольку Ливия не являлась участницей Женевской конвенции 1958 г., но признавала ее положения международными обычаями, а подписанная обеими спорящими сторонами Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. еще не вступила в силу.

В своем решении по спору о делимитации между Ливией и Тунисом (1982 г.) Международный Суд ООН постановил, что основные положения Конвенции 1982 г. об исключительной экономической зоне могут считаться частью современного международного права. В решении по делу о делимитации морской границы в заливе Мэн (1984 г.) Международный Суд отметил: несмотря на то, что Конвенция 1982 г. не вступила в силу и ряд государств не склонен ее ратифицировать, ее положения о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне полностью соответствуют современному международному праву.

Полагаем, что речь идет об основах режима этих пространств, включенных в Конвенцию в результате закрепления сходной по

существу, т. е. фактически единообразной и постоянной, законодательной и договорной практики почти всех государств по данному вопросу. То же самое можно сказать применительно к созданию международного обычая о 12-мильной ширине территориального моря.

Все эти обычные нормы кодифицированы в Конвенции 1982 г. и стали договорными нормами международного права. Это означает, что нормы Конвенции 1982 г. обязательны для договаривающихся государств как договорные нормы современного международного морского права. Для государств, не участвующих в Конвенции, основополагающие нормы, относящиеся к новым правовым институтам, можно рассматривать как обычные нормы международного морского права, если они подтверждены единообразной или сходной практикой — законодательной и договорной — большинства государств.

Подавляющее большинство участников III Конференции ООН по морскому праву заявили, что они признают свободу научных исследований обычной нормой международного морского права. В качестве обычных норм, закрепленных в Конвенции, можно рассматривать основные конвенционные положения о праве прибрежных государств разрешать и регулировать морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне. Именно тот факт, что к моменту принятия окончательного текста Конвенции многие новые ее положения уже стали обычными нормами международного морского права, и позволил принять большинство статей Конвенции путем консенсуса. 

<< | >>
Источник: Гуреев С. А.. Международное морское право. 2011

Еще по теме § 2. Источники международного морского права:

  1. Система международного публичного права
  2. Понятие и источники международного уголовного права
  3. Понятие и основные принципы международного морского права
  4. Понятие, субъекты и источники международного экономического права
  5. § 1. Понятие, принципы и источники международного гуманитарного права
  6. § 2. Принципы и источники международного ядерного права
  7. § 1. Понятие, принципы и источники международного воздушного права
  8. § 1. Становление международного космического права
  9. § 2. Принципы и источники международного экологического права
  10. 20.1. Понятие и источники международного гуманитарного права
  11. ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА
  12. 3.1. Понятие и виды источников международного частного права
  13. Глава 1 ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА И ЕГО ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ
  14. А. Охрана авторских прав в рамках национальных источников международного частного права
  15. § 2. Источники международного морского права
  16. 9.1. Понятие, принципы и источники международного морского права 5.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -