<<
>>

Иные способы создания норм международного права.

Нормотворчест­во в международном праве не ограничивается договором и обычаем. Нормы международного права могут быть созданы и иными способами, например решениями межправительственных организаций.
Последние могут также ускорить процесс создания, совершенствования или отмены международно-правовой нормы.

В соответствии со ст. 10—14 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочена делать членам Организации рекомендации по вопросам, входящим в ее компетенцию. Однако часто такие рекомендации носят обязательный характер. Например, Генеральная Ассамблея 27 октября 1966 г. приняла решение о прекращении мандата на управление Юго-За­падной Африкой и лишении Южной Африки права управлять этой тер­риторией. Совет Безопасности в 1969 г. призвал Южную Африку вывес­ти свою администрацию с территории, а 30 января 1970 г. объявил, что продолжающееся присутствие на этой территории властей Южной Аф­рики является незаконным и все акты, принятые правительством Юж­ной Африки после прекращения действия мандата (от имени или касаю­щиеся Намибии), являются незаконными и недействительными. Совет Безопасности призвал также все государства воздерживаться от ка­ких-либо контактов с правительством Южной Африки, которые несо­вместимы с этим заявлением. Совет Безопасности 29 июля 1970 г. при­нял решение просить Международный суд ООН вынести консультатив­ное заключение по вопросу о правовых последствиях для государств продолжающегося присутствия ЮАР в Намибии. В своем консультатив­ном заключении от 21 июня 1971 г. Суд нашел, что продолжающееся присутствие Южной Африки в Намибии является незаконным и ЮАР обязана немедленно вывести с этой территории свою администрацию. Таким образом, Суд признал обязательными рекомендации Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН.

В своем заключении Суд подчеркнул, что хотя Генеральная Ассамб­лея в принципе обладает рекомендательными полномочиями, все же в отдельных случаях в рамках своей компетенции она вправе одобрять ре­комендации, которые содержат обязательные решения-.

Международный суд ООН в ряде своих решений (например, Ника­рагуа против США) сослался на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН как доказательство opinio juris3.

Обязательной для всех государств является резолюция «Определение агрессии», принятая XXIV сессией Генеральной Ассамблеи ООН

Лукашук И.

И. Указ. соч. С. 229

International Court ofJustice. Reports. 1971. P. 50.

См. подробнее: Higgins R. Op. cit. P. 37.

§ 3. Правотворчество в международном праве

33

14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала Совету Безопасности учитывать это определение в качестве руководства при установлении в соответствии с Уставом ООН наличия агрессии. Решения Совета Безопасности являются обязательными для членов Организации (ст. 25 Устава).

При определенных условиях обязательными являются рекомендации «технических» специализированных учреждений ООН. Например, со­гласно ст. 8 Конвенции Всемирной метеорологической организации (ВМО) 1947 г. Всемирный метеорологический конгресс дает членам Ор­ганизации рекомендации по вопросам, касающимся целей ВМО. Участ­ники этой Организации должны прилагать все усилия для выполнения решений Конгресса. Однако если какой-либо член ВМО не находит воз­можным выполнить то или иное требование, содержащееся в принятой Конгрессом резолюции технического характера, то он должен сообщить Генеральному секретарю Организации, является ли его отказ от выпол­нения этого требования временным или окончательным, и изложить причины отказа.

Санитарные регламенты, принимаемые Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), становятся обязательными для государств-чле­нов, если они не сообщили Организации о своем отказе принять соот­ветствующий регламент или об оговорках к этому регламенту (ст. 22 Конвенции ВОЗ). Вопрос о принятии оговорок решается Всемирной ас­самблеей ВОЗ. Если оговорка не принята Ассамблеей, государство, ко­торое ее сделало, не считается связанным соответствующим регламен­том.

В соответствии со ст. 42 Международной конвенции электросвязи 1982 г. административные регламенты, утверждаемые Международным союзом электросвязи, являются обязательными для всех членов Органи­зации.

Другая группа рекомендаций международных организаций носит декларативный (необязательный) характер. В них содержится призыв к государствам к совершению определенных действий юридического ха­рактера, выражается удовлетворение по поводу вступления международ­ных договоров в силу, подтверждаются итоги всемирных конференций, созываемых ООН и другими международными организациями, содер­жится поручение вспомогательным органам совершить определенные действия и т.

д.

Например, Генеральная Ассамблея ООН на своей ГУ! сессии 19 де­кабря 2001 г. приняла резолюцию № 56/131 «Насилие в отношении тру­дящихся женщин-мигрантов». В ней подтверждаются итоги Всемирной конференции по правам человека, Международной конференции по на­родонаселению и развитию (1994 г.), четвертой Всемирной конференции по положению женщин (1995 г.) и Всемирной встречи в интересах спе­циального развития (1995 г.). В резолюции содержится призыв к государствам-членам рассмотреть вопрос о подписании и ратификации соответствующих конвенций Международной организации труда или о присоединении к ним и рассмотреть вопрос о подписании и ратифика­ции Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигран­тов и членов их семей, а также Конвенции о рабстве 1926 г. или о при­соединении к ним. Резолюция приветствует принятие Генеральной Ас-

2-7178

34

Глава I. Понятие, предмет и система международного права

самблеей Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющих Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступ­ности, и призывает правительства рассмотреть вопрос о подписании и ратификации этих протоколов или присоединении к ним. В резолюции содержится поручение Комитету по ликвидации дискриминации в отно­шении женщин рассмотреть вопрос о разработке общей рекомендации о положении трудящихся женщин-мигрантов,

В другой резолюции — «Всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов», при­нятой на 1М сессии 19 декабря 2001 г., содержится поручение Гене­ральной Ассамблее рассмотреть вопрос о разработке всеобъемлющей и единой международной конвенции о защите и поощрении прав и досто­инств инвалидов, включая особые положения, касающиеся затрагиваю­щей их дискриминационной практики обращения. В данной резолюции Генеральная Ассамблея ООН постановила учредить Специальный коми­тет, открытый для участия всех государств-членов и наблюдателей при ООН, для рассмотрения предложений относительно всеобъемлющей и единой международной конвенции о поощрении и защите прав и дос­тоинства инвалидов на основе комплексного подхода к работе в области социального развития, прав человека и недискриминации и с учетом ре­комендаций комиссий ООН по правам человека и социального разви­тия.

Таким образом, содержание данной резолюции можно квалифици­ровать как начальный этап правотворческого процесса.

Она содержит нормы так называемого мягкого права. Нормы «мягкого» права не созда­ют четких, конкретных прав и обязанностей, а дают лишь общую уста­новку. Для подобных норм, указывает И. И. Лукашук, типичны форму­лировки «добиваться», «стремиться», «принимать все необходимые меры» и т. п.1

В учредительных актах некоторых международных организаций тер­мин «рекомендация» отражает свое истинное значение. Например, ст. 19 Устава Международной организации труда (МОТ) предусматривает при­нятие конференцией рекомендации, если вопрос, стоящий на обслужи­вании, или какой-либо его аспект не позволяют принять по нему в этот момент решения в форме конвенции. Такая рекомендация сообщается всем членам МОТ для рассмотрения ее с целью придания ей силы путем принятия закона или другими путями. Каждый член Организации обязу­ется в течение года с момента закрытия сессии конференции предста­вить рекомендацию на рассмотрение власти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия мер другого порядка. Кроме представления рекомендации на рассмотрение компетентной власти или властей, член Организации не несет никаких других обязательств, за ис­ключением обязательства сообщать Генеральному директору МОТ в со­ответствующие периоды, когда этого потребует Административный со­вет, о состоянии законодательства и существующей практике в его стра­не по вопросам, которых касается рекомендация.

Лукашук И. И. Указ. соч. С. 124—125

§ 3. Правотворчество в международном праве

35

Рекомендации МОТ (а их около 200) также относятся к категории «мягкого» права.

Нормы международного права развиваются, уточняются и конкрети­зируются Международным судом ООН и другими судебными учрежде­ниями. Советская доктрина международного права в целом отрицала нормотворческую роль Международного суда ООН. Например, в одной из авторитетных работ по международному праву советского периода от­мечается, что решения этого Суда лишь «влияют на процесс формирова­ния норм международного права»1.

Западная доктрина (X. Лаутерпахт, У. Дженкс), наоборот, преувеличивает нормотворческую роль Междуна­родного суда.

Прежде всего решения Суда являются доказательством существова­ния нормы международного права как обычной (что особенно ценно), так и договорной. Приведем ряд примеров.

В 1935 г. Норвегия издала декрет, в соответствии с которым опреде­ленные рыболовные зоны, расположенные за пределами ее северного побережья, отводились в исключительное пользование норвежских ры­баков. Спорный вопрос заключался в следующем: соответствует ли меж­дународному праву этот декрет, устанавливающий метод определения исходных линий, от которых должна отсчитываться ширина территори­альных вод Норвегии. В решении от 18 декабря 1951 г. «Дело о рыболов­стве (Соединенное Королевство против Норвегии)» Суд нашел, что, несмотря на представленные Соединенным Королевством аргументы, ни метод, ни существующая исходная линия, предусмотренная декретом 1935 г., не противоречат международному праву. Речь в решении Суда, разумеется, шла о наличии обычной нормы международного права.

Другой пример. В связи с делимитацией континентального шельфа Северного моря возник спор между Данией и ФРГ, а также между Ни­дерландами и ФРГ. Дела были переданы в Международный суд путем представления специальных соглашений. Стороны просили Суд устано­вить принципы и правила международного права, применимые к вопро­сам делимитации, и обязались впоследствии проводить делимитацию на их основе. В решении, вынесенном 20 февраля 1969 г., Суд заявил, что пограничные линии должны проводиться в соответствии с соглашения­ми, заключенными между заинтересованными сторонами, и принципа­ми справедливости, так что каждой стороне будут принадлежать участки континентального шельфа, являющиеся естественным продолжением ее территории под водой. Суд отклонил утверждение, что делимитация должна проводиться в соответствии с принципом равного отстояния, предусмотренным в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. Суд принял к сведению то обстоятельство, что ФРГ не ратифици­ровала эту Конвенцию, и постановил, что принцип равного отстояния не является обязательным следствием основной концепции правового режима континентального шельфа, как не является и международ­но-правовым обычаем.

Можно предположить, что другие судебные учреждения также вне­сут вклад в развитие норм международного права. Речь прежде всего идет о Международном уголовном суде ООН.

Курс международного права. М., 1989. Т. I. С. 217.

36 Глава I. Понятие, предмет и система международного права

<< | >>
Источник: Бекяшев К.А, Л. П. Ануфриева, Устинов. Международное публичное право : учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект. — 784 с.. 2005

Еще по теме Иные способы создания норм международного права.:

  1. § 2. Нормы административного права
  2. § 2. Международное уголовное право в системе национального уголовного права России
  3. § 2. Основные способы и приемы формирования содержания нормативных актов
  4. § 4. Чистое и независимое социальное право. Чистое, но подчиненное опеке государственного права социальное право. Аннексированное государством, но остающееся автономным социальное право. Конденсированное в государственный правопорядок социальное право
  5. § 3. «Нормативные факты» и проблема источников позитивного права («первичные источники» [«нормативные факты»] и вторичные, или формальные, источники права. Их разграничение в связи с противопоставлением социального права и права индивидуального. Позитивное право государства) 1,1
  6. 14. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»
  7. Понятие общепризнанных принципов и норм международного права
  8. 3. Возможность применения общепризнанных принципов и норм международного права в российском уголовном процессе
  9. § I. Понятие, содержание и особенности норм конституционного права
  10. I. Понятие систематизации нормативно-правовых актов. Учет, инкорпорация и консолидация как основные виды систематизации нормативно-правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -