§ 2. Государства — основные субъекты международного права

Под государством в международном праве понимается страна со все­ми присущими ей признаками суверенного государства. Однако не вся­кая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы)2.

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была дана в Межамериканской конвенции о правах и обя­занностях государства 1933 г.

Австрийский юрист-международник А. Фердросс сформулировал следующие признаки государства: 1) государство есть объединение лю-

Курс международного права: в 7 т. Т. 1. С. 165.

Курдюков Г. И. Государства в системе международно-правового регулирова­ния. Казань, 1979. С. 103.

124

Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство

дей, над которыми оно осуществляет личнос верховенство; 2) непре­рывность существования государства, под которой понимается сама суб­станция государства, — конкретный, образующий его организованный народ; 3) полное самоуправление или самостоятельность; 4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе между­народного права; 5) эффективность государства; 6) территориальное верховенство государства; 7) систематическое соблюдение норм между­народного права1.

Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свой­ством государства. Государственный суверенитет — это присущее госу­дарству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государ­ства, что и предопределяет их главные характерные особенности как ос­новных субъектов международного права.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникно­вения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъяв­ления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением дан­ного государства. Согласно ст. 3 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. «политическое существование государ­ства не зависит от его признания другими государствами. Даже еще не признанное государство имеет право защищать свою целостность и свою независимость, заботиться о своей сохранности и процветании и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, законода­тельствовать относительно своих интересов, управлять своими ведомст­вами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов».

В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных правоотношений проявляется главным об­разом в их взаимоотношениях с

Согласно Уставу ООН государствам присуща не только суверен­ность, но и независимость. Все члены ООН воздерживаются в их между­народных отношениях от угрозы силой или ее применения против поли­тической независимости любого

Территория является неотъемлемым условием существования госу­дарства. Она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государ­ства обязаны уважать территориальную целостность каждого из госу­дарств-участников. В соответствии с этим они воздерживаются от любых действий, не совместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или един­ства любого государства.

Фердросс А. Международное право. М .1959. С. 118—121.

§ 2. Государства — основные субъекты международного права

125

Государства — участники Заключительного акта рассматривают как нерушимые все границы друг друга, а также границы всех государств в Европе, поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от лю­бых посягательств на эти границы.

Население. Аристотель отмечал, что «тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живет вне государства, либо недоразвитый в нравственном смысле человек и по своей природе толь­ко и жаждет войны»1. Население является постоянным признаком госу­дарства. Согласно Уставу ООН, Декларации о предоставлении независи­мости колониальным странам и народам 1960 г. и Международному пак­ту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспе­чивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г. в содержание принципа равноправия и самоопределения народов входит, в частности, создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свобод­но определенного народом.

Власть. Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организо­ванной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали прави­тельство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета2.

Государства выступают в международных отношениях как суверен­ные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, спо­собной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения госу­дарств в сфере международного общения, создаются самими же государ­ствами путем их соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях.

1 Аристотель. Политика. Соч. в 4 т. М., 1984. Кн. 1. С. 378—379.

Курдюков Г. И. Государства в системе международно-правового регулирова­ния. Казань, 1979. С. 117-118.

126

Глава V. Субъекты международного права. Правопреемство

В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы: а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; в) каждое госу­дарство обязано уважать правосубъектность других государств; г) терри­ториальная целостность и политическая независимость государства не­прикосновенны; д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культур­ные системы; е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Каждое государство имеет право на независимость и поэтому на сво­бодное осуществление, без диктата со стороны какого-либо другого го­сударства, всех своих законных прав, включая право выбора своей собст­венной формы государственного управления.

Каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над сво­ей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в се пре­делах, с соблюдением признанных международным правом иммуните­тов.

Любое государство обязано воздержаться от разжигания междоусо­бицы на территории другого государства и предупреждать на своей тер­ритории организованную деятельность, направленную на разжигание та­кой междоусобицы.

Государство обязано относиться ко всем находящимся под его юрис­дикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии.

Каждое государство обязано воздерживаться от использования вой­ны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угро­зы силой или применения ее против территориальной неприкосновен­ности или политической независимости другого государства, или ка­ким-либо другим образом, несовместимым с международным правом и правопорядком.

Государство должно выполнять свои обязательства,

возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих зако­нов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.

Любое государство обязано поддерживать отношения с другими го­сударствами в соответствии с нормами международного права и в соот­ветствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства подчи­нен супрематии (верховенству) международного права.

В качестве субъектов международного права могут выступать госу­дарства, различные по своему унитарные и

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной пра­восубъектности ее составных частей в этом случае не возникает. Слож­ными государствами являются федерации.

§ 2. Государства — основные субъекты международного права

сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права. В этом случае только федерация в целом выступает на междуна­родной арене в качестве единого субъекта международного права. Как отмечается в ст. 2 Межамериканской конвенции о правах и обязанно­стях государств 1933 г., «федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». Например, согласно ст. 10 Конституции США ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации. Ни один штат не может без согласия Конгресса заклю­чать соглашения или конвенции с другим штатом или с иностранной державой.

Основной Закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. В той мере, в какой Земли обладают законодательной компетенцией, они могут с со­гласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (ст. 32).

Российская Федерация является демократическим федеративным го­сударством, которое состоит из республик, краев, областей, городов фе­дерального значения, автономной области, автономных округов — рав­ноправных субъектов Российской Федерации. Республика в составе Рос­сийской Федерации имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Согласно п. «к» ст. 71 Кон­ституции 1993 г. в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность; опре­деление статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. В совместном веде­нии Российской Федерации и ее субъектов находятся вопросы коорди­нации международных и внешнеэкономических связей субъектов.

Согласно Федеральному закону «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, пре­доставленных им Конституцией, федеральным законодательством и до­говорами между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических свя­зей с субъектами иностранных государств, а также на участие в деятель­ности международных организаций. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять та­кие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

В конституциях ряда республик (например, Татарстана, Башкорто­стана) была признана международная правосубъектность этих респуб­лик.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 13 марта 1992 г. признал неконституционным провозглашеннное в нормативных правовых актах Республики Татарстан положение о том, что Республика

128

Глави V. Субъекты международного права. Правопреемство

Татарстан является субъектом международного права и строит свои от­ношения с Российской Федерацией и другими республиками, государст­вами на основе равноправных договоров. По мнению Конституционного Суда РФ, такое положение, по существу, означает, что Татарстан не со­стоит в Российской Федерации, и потому несовместимо с конституци­онно-правовым статусом данной республики как субъекта в составе Рос­сийской Федерации.

Республики не вправе вступать в отношения с иностранными госу­дарствами, заключать с ними межправительственные договоры и обме­ниваться дипломатическими и консульскими представительствами, быть членами межправительственных организаций. Республики могут заклю­чать международные договоры по вопросам, входящим в их компетен­цию. Однако в любом случае эти договоры должны носить вторичный, производный характер. Они могут содержать нормы, обеспечивающие реализацию соответствующих договоров Российской Федерации. В це­лях обеспечения выполнения таких договоров республики могут иметь свои представительства в иностранных государствах, которые не являют­ся дипломатическими учреждениями.

Например, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан о разграничении предметов ведения и полномочий в области международ­ных и внешнеэкономических связей 1994 г, в совместном ведении нахо­дятся вопросы защиты экономических интересов Республики Башкорто­стан с иностранными государствами, участие в подготовке вопросов, связанных с установлением торгово-экономического режима в отноше­ниях с иностранными государствами, международными торгово-эконо­мическими и валютно-финансовыми организациями, затрагивающих интересы Республики Башкортостан. Республика Башкортостан вправе самостоятельно осуществлять связи с иностранными государствами в области экономики, науки, культуры и спорта, за исключением тех, которые отнесены к ведению федеральных органов исполнительной вла­сти и совместному ведению Российской Федерации и Башкортостана.

Башкортостан имеет право участвовать в решении вопросов в облас­ти международных и внешнеэкономических связей Российской Федера­ции, непосредственно затрагивающих его интересы. Наконец, эта рес­публика вправе заключать договоры с субъектами иностранных федера­ций, административно-территориальными образованиями других стран в рамках своей компетенции по осуществлению международных и внеш­неэкономических связей.

В соответствии со ст. 14 Договора о разграничении предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы 1998 г. Москва вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации уча­стником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному зако­нодательству и международным договорам Российской Федерации. Мо­сква вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с адми­нистративно-территориальными единицами иностранных государств,

§ 3. Международная правосубъектность народов и наций

субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнера­ми в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О коор­динации международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской Федерации» субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностран­ных федеративных государств, административно-территориальными об­разованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Такие полномочия субъектов РФ закреплены в ряде соглашений РФ с другими государствами. Например, в соответствии со ст. 3 Соглашения между правительствами РФ и Вьетнама о принципах сотрудничества ме­жду органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местной власти Вьетнама от 11 сентября 2000 г. предусмотрена возможность веде­ния переговоров и подписания ими соответствующих соглашений, не являющихся международными договорами.

Помимо федерации история знает и другую форму сложного госу­дарственного объединения — конфедерацию, т. е. союз суверенных госу­дарств, объединившихся для достижения общих целей (например, вза­имной обороны, внешних сношений и т. д.), которые определены в со­глашении о ее создании. Конфедерация как таковая может наряду с государствами-членами выступать субъектом международного права, если при ее создании государства-члены возложили на конфедерацию осуществление определенных задач в области международных отноше­ний. Например, согласно Союзной конституции Швейцарской конфеде­рации 1874 г. 22 суверенных кантона создали союз, который являлся конфедеративным государством. Только этот союз имел право объявлять войну и заключать мир, а также заключать союзы и договоры с ино­странными государствами. В виде исключения кантоны сохраняли право заключать с иностранными государствами договоры по вопросам, ка­сающимся публичного хозяйства, местных пограничных отношений и полиции. Тем не менее «эти договоры не должны были содержать ничего противного Союзу или правам других кантонов» (ст. 9). Официальные сношения между кантонами и иностранными правительствами или их представительствами происходили через посредство Союзного совета. Он же рассматривал договоры кантонов друг с другом или с иностран­ными государствами и, если они были приемлемыми, утверждал их.