Европейские международные региональные организации, осуществляющие таможенную политику в области таможенных правоотношений.
Европейский Союз образован в 1990 г. на основе Маастрихского договора. Основные функции сводятся к созданию общего рынка на базе политического, таможенного, экономического и валютного союза.
Рассмотрим основы Таможенного Союза.
Договором об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г. ст. 2 и 3 определяются общие принципы Сообщества путем создания общего рынка и отмены таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами. Для реализации этих принципов Договором был учрежден Таможенный Союз (гл. I Договора) для устранения таможенных пошлин между государствами-членами и установления общего таможенного тарифа*.
* См.: Хартли Т.К. Основы права Европейского Сообщества. Будапешт, 1998. С. 536.
Таможенный Союз:
а) предусматривал запрещение импортных и экспортных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами. Они будут «воздерживаться» от введения в отношении друг друга новых таможенных пошлин на импорт и экспорт или равнозначных сборов и не будут увеличивать пошлину и сборы, которые они уже применяют в их взаимной торговле (ст. 12);
б) устанавливая общий таможенный тариф в отношениях государств-членов с третьими странами, продукция из третьих стран рассматривается как находящаяся в свободном обращении в государствах-членах, если по отношению к ней были выполнены все импортные формальности и выплачены все таможенные пошлины или равноценные сборы, взимаемые в этом государстве-члене, и если она оказывается в более благоприятном положении вследствие полного или частичного возвращения этих пошлин и сборов (п. 1 ст. 10).
Пошлины фискального характера также подлежат уменьшению на каждой стадии снижения (не менее 10% от уровня базовой пошлины). Государства-члены получили при этом достаточную свободу маневра: они могли, во-первых, снижать их более быстрыми темпами, а во-вторых, заменять их внутренним налогом*. Более того, было установлено, что если замена какой-либо таможенной пошлины фискального характера натолкнется в государстве-члене на серьезные трудности, этому государству-члену будет разрешено сохранить такую пошлину при условии, что оно отменит ее не позднее, чем через шесть лет после вступления Договора в силу (ст. 17).
* См.: Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998. С. 66.
Одним из важнейших направлений Европейской интеграции было создание Таможенного Союза. Одновременно был введен Единый Таможенный тариф в торговле с третьими странами. С 1 января 1993 г. полностью отменен таможенный контроль во взаимной торговле стран — членов Европейского Союза. Одновременно действует единая система контроля за импортом, унифицированы требования контроля качества и безопасности ввозимых товаров. В рамках Союза действуют единый принцип налогообложения (взимание платы на добавочную стоимость)* и единая система лицензирования импорта.
* См.: Бен Дж. М. Терра. Введение в налог на добавочную стоимость со сводным текстом Директив Европейского Союза по НДС. Париж, 1995.
Таможенный тариф ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах: официальное издание и интегрированное издание, содержащее более полную информацию. В основе тарифа лежит восьмизначная номенклатура товаров, сформулированная на основе гармонизированной системы. Определены тарифные квоты — количество товаров, в пределах которых они могут быть ввезены беспошлинно или с обложением пониженной пошлиной. Товар, ввезенный сверх квоты, облагается пошлиной по полной ставке. Европейский Совет имеет шесть схем предоставления тарифных преференций (общая система преференций, предоставляющая преференциальные льготы 69 странам АКТ — Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, льготы странам Северной Африки и Ближнего Востока), соглашения об ассоциации с Турцией, Мальтой, Кипром, а также с Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Болгарией, Румынией, Литвой, Латвией, Эстонией. В течение 10 лет должна быть создана зона свободной торговли, а до тех пор ряд товаров ввозится беспошлинно в пределах тарифных квот. Помимо таможенных пошлин на ввозимые в Европейский Союз товары они облагаются таможенными доплатами на отдельные товары, внутренними налогами и сборами и компенсационными сборами на некоторые сельскохозяйственные товары (паратарифные меры).
С 1995 г. 12 государств — членов Европейского Союза включают налог на добавочную стоимость (НДС) на основе единообразной ставки налогообложения. Национальные законы в отношении НДС основаны на законодательстве Сообщества, в основном — на шестой Директиве Комиссии по НДС. Задача налога с оборота заключается в налогообложении товаров, предназначенных для личного потребления. Облагается налогом предпринимательская деятельность, а не товары или услуги (их виды), т.е. универсальный косвенный налог на потребление (Value added Tax [VAT]).
Таможенное право Европейского Сообщества состоит из совокупности норм, правил, обычаев и Директив Комиссии в области таможенных правоотношений стран-членов и Европейского Союза*.
* См.: Ben J. M. Terra. Community Customs Law. A Guide to the Customs Rules on Trade between the (enlarged) E. U. and third Countries. The Hague, 1995. Т. 1.
Эти нормы и правила формулируются в Таможенном кодексе Сообщества, Имплементационном кодексе с поправками режимов (позиций), регулирующих импортные и экспортные операции, горизонтальных Директив Комиссии и шестой Директивы о НДС.
Таможенный Кодекс состоит из двенадцати разделов: общие положения таможенной очистки (раздел I), основы таможенных экспортных и импортных операций (раздел II), положения, касающиеся применения кредитоспособности товаров на таможенную территорию Сообщества и процесса передачи на полезную таможенную обработку (очистку) (раздел III), процедура таможенной обработки с пользой для товаров (раздел IV), условия разрешения прохождения таможенной территории Сообщества, особенности привилегированных операций, таможенные долги, порядок предъявления апелляций, заключительные положения, антидемпинговый кодекс (раздел X), акцизные сборы (раздел XI) и налог на добавочную стоимость (раздел XII)*.
* См. ibid. T. 2.
Имплементационный Кодекс рассматривает общие положения, обеспечивающие применение норм и предписаний таможенного кодекса Бенилюкса, основы тарифной информации Комиссии, тарифные положения, касающиеся естественных продуктов, сертификатов происхождения, преференциальные происхождения, сертификаты формы «A», «APR», «EUR. I», «EUR. 2», сертификаты ОТ для Боснии и Герцеговины, Хорватии, Словении и Македонии, сертификат для Швейцарии, таможенные декларации, таможенные декларированные процедуры и их экономическое содержание, таможенные одобрения, таможенные долги.
Кодексом определяются технический процесс таможенной декларации и ее основные формы заполнения; экономическое содержание таможенной процедуры декларирования, особенности экспортной формы декларации, имплементация Карнета АТА, процедура транзита, статус товаров Сообщества (разделы 3—6), международный транзит Сообщества, упрощение таможенной очистки, специальные операции по транспорт) — воздушному, морскому, трубопроводному
Таможенные операции процедуры Карнета АТА, TIR. Транзитные документы товаров Сообщества, таможенный склад, внутренние процедуры таможенного контроля (раздел IV).
План регулирования форм внешнего облегчения таможенных формальностей при импорте и экспорте товаров включает предложения, касающиеся импорта товаров, имеющих личную собственность и частную индивидуальность, а также представляющих публичный интерес (образовательные, научные, культурные работы, научные инструменты и аппараты, инструменты и аппараты медицинского и биологического назначения, контроль медицинских препаратов; фармакологических и спортивных товаров, контроль транспортных и информационных материалов, включая туристские материалы).
В свете реализации Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территорий собственников и владельцев (Мадридская Конвенция Совета Европы 1980 г, и Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 г.; и в рамках Закона о местном самоуправлении Европейского Совета в Испании провинции Валенсия, Бенидорм, Кастельон объединились в Валенсийское Сообщество (Community Valenciana). При правительстве Сообщества аккредитованы консульства Австрии, Бельгии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Германии, Греции, Нидерландов, Дании, Италии, Норвегии, Соединенных Штатов Америки, Франции, Швеции и Швейцарии.
В Сообщество входят территории десяти природных заповедных зон, которые насыщены уникальной флорой и фауной Средиземноморья*.
* Валенсийское Сообщество. Valencia, 1998.
Европейская Ассоциация свободной торговли образована в 1960 г. после вступления в силу Конвенции, подписанной в Стокгольме в 1959 г. Основные цели сводятся:
— к содействию постоянному росту экономической активности, обеспечению полной занятости, повышению производительности, рациональному использованию ресурсов, финансовой стабильности и неуклонному повышению уровня жизни на территории государств-членов;
— обеспечению добросовестных условий конкуренции в торговле между государствами-членами;
— ликвидации неравенства в условиях снабжения сырьем, производимым на территории зоны свободной торговли;
— содействию гармоничному развитию и росту мировой торговли путем постепенной ликвидации торговых барьеров.
Членами Ассоциации являются Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швейцария и Швеция.
В результате подписания в 1992 г. государствами — членами ЕАСТ, Европейским Сообществом и его государствами-членами Договора об образовании Европейского Экономического Пространства (ЕЭП) был создан рынок, объединивший 18 стран. Договор включает:
а) четыре свободы (свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей);
б) сотрудничество в таких областях, как наука, образование, потребительская политика, социальная политика; в правовой системе, обеспечивающей реализацию общих правил и норм.
Государства — члены ЕАСТ заключили соглашение о свободной торговле с Болгарией, Польшей, Румынией, Словакией, Чехией. Аналогичные декларации были подписаны с балтийскими государствами*. Бельгия, Люксембург и Нидерланды вместе с Германией, Италией и Испанией, Португалией и Францией подписали Шенгенское соглашение 1985 г., предусматривающее поэтапное упразднение контроля на общих границах.
* См.: Шреплер Х.А. Международные организации: Справочник. М., 1995. С.168.
Бенилюкс — экономический союз (с Шенгенским договором). Договор об образовании экономического союза Бенилюкс вступил в силу в 1960 г. Он кодифицировал нормы, вырабатывающиеся с 1948 г., когда начал функционировать таможенный союз трех государств. С 1960 г. заключены договоры о свободном передвижении лиц по территории трех государств и переносе пограничного контроля на их внешние границы; в 1969 г. — Протокол о полной отмене пограничного контроля между тремя странами и Конвенция об унификации таможенной территории Бенилюкса и др.
Членами союза являются Бельгия, Люксембург и Нидерланды. Государства Бенилюкс и государства Вышеградской четверки (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия) договорились о сотрудничестве и координации деятельности по вопросам, имеющим региональный интерес.
Совет государств Балтийского моря основан в 1991 г. в качестве координирующего органа на Балтийском регионе. Основные цели сводятся к региональному сотрудничеству стран, прилегающих к Балтийскому морю, и поддержанию тесных отношений с другими государствами и международными организациями.
Членами являются Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония.
Сотрудничество сконцентрировано в области прав человека, энергетики, транспорта, связи и технической помощи. В 1993 г. Советом учрежден Еврофакультет в Риге (Латвия) с привлечением университетов в Тарту (Эстония) и Вильнюсе (Литва).
Северное сотрудничество. Северный Совет был основан в 1952 г. в соответствии с Уставом и Хельсинкской Конвенцией 1962 г. Основные цели определяются содействием сотрудничеству между парламентами и правительствами в сфере экономики, финансов, торговли, транспорта и связи и др. Членами являются Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.
Черноморское экономическое сотрудничество. 25 июня 1992 г. главы государств и правительств 11 стран подписали Договор об образовании региона Черноморского экономического сотрудничества. Основные цели направлены на превращение Черного моря в море мира и благосостояния путем развития дружественных и добросовестных отношений.
Членами являются Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Турция и Украина.
Центральная комиссия судоходства на Рейне создана в соответствии с Заключительным Актом Венского Конгресса 1815 г. Сегодня ее деятельность регулируется Конвенцией о судоходстве по Рейну от 17 октября 1868 г. и Соглашением от 20 ноября 1963 г. Основная цель — соблюдение принципа свободы судоходства по Рейну для судов всех наций, перевозящих товары или пассажиров, при условии выполнения ими правил судоходства, упрощения таможенных формальностей, особенно для транзитного сообщения и др.
Членами являются Бельгия, Германия, Нидерланды, Франция и Швейцария.
Дунайская комиссия была создана в 1949 г. после вступления Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 г. Основными целями деятельности Комиссии являются обеспечение свободного судоходства, передвижения торговых судов, граждан и товаров всех государств при равном обращении во всем, что касается портовых и судовых сборов, а также условий торгового судоходства и др.
Членами являются Австрия, Болгария, Венгрия, Россия, Румыния, Словакия, Украина и Югославия.
Комиссия занимается консультированием государств-членов, формулированием рекомендаций, унификацией правовых норм, таможенных и транспортных правил в судоходной части Дуная.