§ 6. ДОГОВОРЫ МЕЖДУ СТРАНАМИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СОДРУЖЕСТВА (ПО МНОГОСТОРОННЕМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ. ПРАВОВОЙ помощи И ДРУГИМ ВОПРОСАМ)

I, В одобренных XV сессией Совета Экономической

Взаимопомощи «Основных принципах международного

социалистического разделения труда» указывается:

«Целью международного социалистического разделения I —

1 Ср.

2 См. В. И. Червяков. Международные соглашения и орга-КИЗлипи по охране промышленной собственности, иэд-во ИМО, I9G7, ci p. 6G.

труда является повышение эффективности общественного производства, содействие достижению высоких темпов роста экономик*! и благосостояния трудящихся во всех социалистических странах, индустриализации и постепенному, преодолению исторически сложившихся рал-личин в уровнях экономического развития стран социализма, СОЗДДНИЮ материальной базы для более или менее одновременного, в пределах одной исторической эпохи, перехода к коммунизму»1.

Основной правовой ф о р м о и р е г у л и р о-в а н и я м е Ж д у_н а р о д н о г о социалистического разделения труда является международный договор2.

Е. Т. Усенко разработал систему экономических договоров между социалистическими государствами3, которая дает полное представление о многообразии экономических связей между странами социалистического содружества.

В дальнейшем мы остановимся лишь на тех из указанных в этой системе договорах, которые представляют особый интерес в аспекте международного частного права.

а) В ст. 8 Варшавского дог жора от 14 мая 1955 г. было подчеркнуто, что участники этого договора «будут действовать в духе дружбы и сотрудничества в целях дальнейшего развития и укреплении экономических п культурных связен между ними, следуя принципам взаимного уважения их независимости и суверенитета и невмешательства в их внутренние дела».

Принципиальные начала данного сотрудничества выражены в двусторонних договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, а также в совместных декларациях правительств стран социалистического лагеря.

Начала социалистического интернационализма (в частности, принципы рациональной специализации и

1 «Основные припиши»! международного социалистического разделения труда»} изд-во «Экономика».

Упомянутые в этом параграфе международные соглашения п АКТЫ см. в сб. «Многостороннее экономическое сотрудничество со-цнплпетических государств». «Юридическая литература», 1972.

1 Н. Т. Усей к о, гл.гл. 6. 7.

¦ I:. Т. Усенко, стр. 202-204.

93

кооперированного производства) полумили выражение п совместных документах коммунистических и рабочих партий социалистических государств

б) Таким образом, экономические отношения между странами социалистического лагеря получили плановую основу: они имели предпосылкой увязку не только планов товарооборота между данными странами, по и планов производства. В этом отнесении большая роль отводится Совету Экономической Взаимопомощи (СЭВ), возникшему п 1949 году по решению совещания в Москве представителен Болгарин, Венгрии, Польши, Румынии, СССР, Чехословакии.

Устав СЭВ был утвержден позднее в порядке международного многостороннего договора2.

СЭВ — международная экономическая организация, в которой на сегодняшний день участвуют нарванные выше страны, а также ГДР, Куба, Монголия. СЭВ открыт для вступления в пего и других государств (это, следовательно, не закрытая организация, наподобие Европейского Экономического Сообщества). СЭЭ основан на началах суверенного равенства всех стран — членов Совета. Экономическое н научно-техническое сотрудничество стран — членов СЭВ осуществляется в соответствии с принципами полного равноправия, уважения суверенитета и национальных интересов, взапмо-. выгоды'п товарищеской взаимопомощи (ч. 2 ст. I).

В СЭВ постановления (рекомендации и решения) принимаются с согласия заинтересованных государств — членов (каждый вправе заявить о заинтересованности по любому рассматриваемому в Совете вопросу).

Имеется ряд дополнительных соглашений (о правоспособности, привилегиях н иммунитетах СЭВ; правилах процедуры, положения о постоянных комиссиях СЭВ и др.).

1 См. Декларацию Совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран, сосюяшнегося в Москзе 14—16 ноябри 1957 г.; Заявление Совещании представителен коммунистических и рабочих партии, состоявшегося в Л\оскве в ноябре i960 года («Программные документы борьбы за мир, демократию и социализм», Госполнтп.чдат.,I0G1.

2 «Ведомости Верховного Совета СССР» 1&00 г. Л* 15, ст. 107.

01

24 апреля 1905 г. вступило В силу соглашение между СЭВ и Югославией об участит СФРЮ В работе органов СЭВ.

в) Торговые договоры 1 в отношениях между социалистическими странами определяют общие правовые ос-ионы для развития всякого вида экономических отношений.

На 1 яшзаря 1970 г. СССР заключил торговые договоры с социалистическими странами Норопы, а также с Монголией (1957), ДРВ (1958), КИР (1958), КНДР (1960), Куббй (1965). Имеются такие же договоры между Другими зарубежными социалистическим! странами.

Экономические отношения согласно этим торговым договорам основаны на началах наибольшего" бллто-приятствоваппя, по которому каждое из договаривающихся государств предоставляет другой стране преимущества, права и привилегии, столь же благоприятные, какие оно предоставляет или предоставит любому третьему государству

В торговых договорах закреплены взаимное признание юридических лиц договаривающихся сторон и, как правило, обязанность исполнять арбитражные решения по спорам между организациями сторон. Приложенные к торговым договорам Положения о торговых представительствах, действующих в силу монополии внешней торговли в этих странах, носят двусторонний характер.

г) Мы уже говорили (стр. 13) относительно соглашении между социалистическими странами по взаимной поставке товаров (соглашение о товарообороте), о реализации этих соглашении посредством гражданско-правовых сделок между внешнеторговыми организациями этих стран и о соотношении названных межправительственных соглашений и гражданско-правовых сделок.

д) Аналогичным представляется соотношение межправительственных соглашений о технической помощи и контрактов организаций соответствующих государств

1 «Сборник торговых .чоговороо, торговых й платежных соглашений СССР с иностранными государствами-, Внештиргнздат, 1965 (см.

1 Е. Т. У сен ко, Принцип, недискримниашш л принцип наибольшего благоприятствования в международных ькоиомических отношениях, «Внешняя торговля» 1900 г. га 7,

для реал и зла ни этой технической помощи (п таких контрактах и соответствии с заключенными межправительственными соглашениями предусматривается обычно командирование специалистов в страну, получающую помощь, а также содействие в подготовке кадров для этой страны)1.

е) Самое большое значение во внешней торговле социалистических стран имеют:

Общие условия поставок товаров между внешнеторговые! и организациями стран — участниц СЭВ (ОУП СЭВ) 1958 года, замененные затем расширенными и усовершенствованными ОУП СЭВ 1968 года2;

Общие условия монтажа и других технических услуг, связанных с взаимными поставками машин и оборудования между внешнеторговыми организациями стран — членов СЭВ 1962 года (ОУ монтажа);

Общие условия технического обслуживания машин, оборудования и других изделии, поставляемых между внешнеторговыми организациями стран — членов СЭВ 1962 года (ОУ технического обслуживания СЭВ).

Что касается ОУ поставок СЭВ- 19G8 года, заменивших собой ОУ поставок 1938 года, а также ОУ монтажа 1962 года и ОУ технического обслуживания 1962 года, то они возникли уже на базе Устава СЭВ в порядке, который определен уставом: они были одобрены представителями стран —-членов СЭВ в качестве квалифицированных рекомендаций, После того, как каждая из стран — членов СЭВ в соответствии со своим законодательством сделала ОУ внутренними актами, они приняли обязательную силу в отношениях между этими государствами в качестве многостороннего международного соглашен и я. Характер ОУ как международного договора в отношении ОУ поставок 1968 года, а также ОУ монтажа и ОУ технического, обслуживания 1962 -года, .принятых после

1 Ои актах, касающихся спешил.иашш в кооперирования произвольна в рамках СЭВ, см. Особенную часті» курса.

2 Эти последние вступили в силу с ) января 1069 г.

9Ci

вступления в силу Устава СЭВ, таким образом, не вызывает сомнении.

Сложнее обстояло дело с юридической природой ОУ , поставок СЭВ 1958 года, согласованных в рамках СЭВ (в его постоянной комиссии по внешней торговле) в тот период, когда СЭВ еще и с имел устава.

Е. Т. Усснко полагает, что эти ОУ ЛрИИЯТЫ па основании такой же квалифицированной рекомендации СЭВ, так как Устав СЭВ по существу лишь обобщил до того действовавшую Б рамках СЭВ практику, и что, следовательно, ОУП 1958 года также являются многосторонним и международными договорами,.

Сущность всех ОУ заключается в том, что они представляют собой унификацию соответствующих материальных норм- 1и> широкому кругу вист неторговых сделок; восполненную субсидиарной коллизионной нормой (на случай наличия в ОУ пробелов): отсылкой к закону страны продавца. Нормы эти в основном носят императивный характер, с правом сторон во внешнеторговой поставке товаров отступать от них, поскольку это объективно оправдано спецификой данных товаров или особенностями их поставки (см. Вводную часть ОУ поставки товаров 1958 и 1908 годов).

ОУ поставок содержат также условия о подсудности соответствующих споров по контрактам арбитражу страны ответчика или по договоренности сторон арбитражу третьей страны — члена иЭВ.

ОУП 1968 года представляют собой дальнейшее усовершенствование ОУП 1958 года с учетом опыта их

' См. Е. Т. Усснко, стр. 315 и сл. В пашен литературе многими (ТЙКЖе и автором настоящей роботы) высказывалось положение о Т"ч. что юридическая сила ОУП СЭВ 1958 гола для организации * Ч'.»и — участниц СЭВ определялась обязательностью для этих стран кшогласного решения СЭЦ. Такая хлрам- '* гика названных ОМ1 но получила подтверждения в принятом позднее Уставе СЭВ, по которому СЭВ по вопросам экономического и технического сотрудничества может принимать только рекомендации, по не решения (см.

4 3«к 007

ОТ

десятилетнего применения: в ОУП 19G8 годп уточнены нормы, ранее вызывавшие различное толкование, и восполнены некоторые существенные пробелы; новыми, например, являются и ОУП 1968 года нормы об исковой давности. В постановлении постоянной Комиссии СЭ11 по внешней торговле, одобрившей текст усовершенствованных ОУП 1%8 года, предусмотрено, что новые ОУ подлежат применению по всем поставкам товпрои между организациями стран — членов СЭВ по контрактам; заключенным с 1 января 1969 г., но стороны мо?ут согласовать применение ОУП СЭВ 1%8 года и к ранее заключенным контрактам.

ж) Соглашения между социалистическими странами об обмене технической информацией, технической помощью (передача технической документации, командирование специалистов для ознакомления на месте с научно-техническими достижениями, предоставление образцов промышленной продукции и др.) составляют особую группу '. Для их выполнения образуются смешанные комиссии па двусторонней основе. Поскольку при этом не используется форма гражданских договоров (внешнеторговых сделок) между организациями соответствующих стран, отношения по такого рода обмену носят строго централизованный межправительственный характер (даже при непосредственных контактах между научными организациями и институтами данных государств) и но выходят за* пределы международного публичного права; источниками международного частного права названные соглашения в этих случаях не являются.

з) Ратифицированным Президиумом Верховного Совета СССР 21 января 1965 г. Соглашением о. многосторонних расчетах в лереаодпых рублях и об.организации Международного банка экономического -сотрудничества, в котором участвуют страны СЭВ, и приложенным к этому соглашению Уставом названного Банка создана новая международная организация социалистических стран, принципы деятельности которой также выра

< E. T. Ycenxo, r.i. 12; M. M. Buryc.iaacKiifl. npanonhie aonpocu TexilHHecKofl noMoum CCCP iiuocTpainiMM rocyaapcTBSM H .iHueinHomibic aoronopu, M., 1963, r/i. L; Markow, Rechtsfragen

des Austausches wissenschaftlicher Ergebnisse zw. RGW —Staaten

in «Staat u. Recht», 19G6, H. I, S. 801.

сопи

ІОВІІС

mi і іела

peoj "опг

:уа.

ІОЛ-1

гсп<

IX І

!>ГОІ ІТВ;

5ен

а к ьи

іп: Го |аі т ід. пи

с г, V

98

ж лютея в полном равенстве и уважении суверенитета стран — членов Байка.

10 июля 1970 г. заключено соглашение об организации Международного инвестиционного банка

и) В аспекте международного частного права надлежит рассматривать также межправительственные соглашения о создании социалистическими странами международных организации со специальными функциями: Центрального диспетчерского управления объединенных энергетических систем с местопребыванием в Праге; Организации сотрудничества в подшипниковой промышленности с местопребыванием в Варшаве; Организации по сотрудничеству в черной металлургии (Интерметалл) с местопребыванием в Будапеште; Объединенного института ядерных исследований с местбпребыванием в СССР и др.

В этой связи надо указать на Соглашение о правовом статусе и льготах международных отраслевых организации по экономическому сотрудничеству между Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, СССР и Чехословакией, вступившее в силу 20 августа 1967 г., предусматривающее права юридического лица таких организаций 2.

* « *

В апреле 1969 года XXIII (специальная) сессия СЭВ приняла ряд решений, направленных на расширение сферы, усовершенствование'методов и форм и дальнейшее развитие эффективной устойчивой международной специализации и кооперирования производства, в особенности в отраслях, определяющих технический прогресс 3.

В мае 1^70 гола на XXIV сессии СЭВ были заслушаны док л.*! I Исполкома о ходе работ по реализаций постановлений XXIII сессии и информации председателей плановых органов стран — членов СЭВ. В соответствующем коммюнике говорится, р частности: «Странам рекомендовано обеспечить благоприятные условия для

1 См. «ПРавдд» (I июля 1970 г. К соглашению приложен Устав Международного инвестиционного банка.

2 СП СССР 1068 г. № 8. «. 34.

'См. «Коммюнике о XXIII сессии СЭВ», «Правда» 27 апреля 1969 г.

4* 90

дальнейшего расширения непосредственных связей между министерствами, ведомствами, хозяйственными и другими организациями и для образования и деятельности международных экономических организаций стран—* членов СЭВ, способствующих укреплению и совершенствованию экономического, й научно-технического оотрудт ничестиа стран». Исполкомом СЭВ утверждено Положение о совещании представителей, стран — членов СЭВ ПО правовым попросим Па XXV сессии СЭВ (27—29 июля 1971 г%.)2 была принята Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. В разд. 15 программы предусмотрено совершенствование правовых основ сотрудничества стран —членов СЭВ (см. гл. /, $ 5)3.

* *

к) Характер межведомственных соглашений между представителями соответствующих государств (их ведомствами) имеют железнодорожные соглашения по прямому железнодорожному транспорту. Железнодорожные соглашения между социалистическими странами, установившие между ними прямое сообщение по перевозке грузов, пассажиров и багажа, содержат унифицированные материальные нормы и ряд коллизионных норм. Их значение определяется тем, что соответствующие страны имеют между собой общие сухопутные границы.

К названным многосторонним железнодорожным соглашениям относятся Соглашение о международном грузовом сообщении (СА1ГС) и Соглашение о международном пассажирском сообщении (ОШС), которые действуют с 1 января 1900 г. *. ч .

1 См. «Правда» \Г> млн и 23 рктнбрн 15*70 г.

4 См. О. Н. Садиков, Международное железнодорожное грузовое сообщение между странами социалистического лагеря, «Проблемы международного частного права», иэд-ао ИМО, 1960.

100

Соглашение о международном прямом смешанном железнодорожном, водном грузовом сообщении (МЖВС), заключенное 14 декабря 1959 г. правительствами Болгарин, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, СССР п Чехословакии, также относится к рассматриваемой группе.

Между реЧНЫМЯ пароходствамн Болгарии, Венгрии, Румынии, СССР и Чехословакии 26 сентября 1955 г. заключено Соглашение об Общих условиях перевозки грузов по* Дунаю; к нему присоединились пароходства Югославии и ФРГ.

В области отношений по водному транспорту надо указать также на соглашение между торговыми палатами ГДР, Польши и Чехословакии об учреждении международного морского и речного арбитража в Гдыне К

К транспортным международным соглашениям, содержащим гражданско-правовые нормы, относятся также договоры СССР с социалистическими странами об автомобильных грузовых перевозках.

Наконец, к этой же группе относятся международные договоры по трубопроводам. В рамках СЭВ был создан нефтепровод «Дружба», построенный на основе СОГлаШенпб СССР, Чехословакии, Венгрии, Польши и ГДР (1959 г.) и введенный в действие в декабре 1961 года. Эксплуатация отдельных участков трубопровода, проходящих на территории различных государств, осуществляется на основах ведомственных соглашений между компетентными министерствами этих государств; соглашения также носят характер международных договоров 2.

Отметим договоры аналогичного характера,' которые СССР заключил о строительстве газопроводов для подачи газа, из Афганистана (1963 г/,) и ^рана (1966 г.).

1 ШПШФ «Морское право н практика» Л? II, Информационный сборник К? 56, Лм 1956, стр. 3.

2 См. О. Н. Садиков, Международные трубопроводы и их правовой статус. сУченые записки |ШМПСЗ», вып. 8, 19С6. К международным соглашениям мы относим и нормативные соглашения, заключенные министерствами, ведомствами, главными управлениями, как это предусмотрено в Комплексной программе социалистической экономической интеграции (см. Е. Т. У сен ко. Правовая

прола межведомственных связен стран — членов СЭВ, «Совет-осударство и право» 1972 г. 6),

2. Говоря о международных договорах между соли диетическими странами, касающихся и основне охраны прав граждан, следует указать на систему ди сторонплх договоров об оказании правовой помошп ; гражданским, брачио-семепным и уголовным дели СССР в период 1957—1962 гг. заключил такие договор с социалистическими" странами Европы, КНДР, Моип лиси

Договоры содержат нормы о граждапско-процессуал ВОЙ положении граждан договаривающихся Сторон, р;-граничении компетенции учреждении юстиции, выполи ннп взаимных поручении учреждении, признании и испо; нении решений. В части, касающейся коллизионных В( просов, установлены коллизионные нормы в ряде договс ров по вопросу дееспособности, безвестного отсутстви) брачно-семейных отношении и наследования (особепп подробно)2.

Каждая из социалистических стран сохраняет, такії/ образом, в соответствующих вопросах брака, семьи п наследования своп особенности, отвечающие традициям н условиям строительства социализма в данном госу| дарстве, по вместе с тем в отношениях между страна] ми — участницами двустороннего соглашения о взаимной правовой помощи по определенным вопросам гражданского, семейного права — разграничивается компетенция органов юстиции и единообразно разрешаются вопросы «выбора закона».

Для охраны прав граждан большое значение имеют заключенные между этими странами консульские соглашения и соглашения о- разрешении вопросов гражданства лиц с двойным гражданством3.

1 «Договоры об оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные СССР с другими социалистическими государствами», «Юридическая литература», 1973,

1 Л. Л. Л у и и, Международный гражданский процесс, «¦Юридическая литература», 1966, гл. VII (автор главы П. П. Мары-шева).

3 Вопросы гражданства мы, как известно, опюсим к государственному и международному публичному праву, но они тесно связаны с рядом проблем, международного частного права. Поэтому п Основах законодательства СССР И союзных республик о браке и семье 1968 года вопросы гражданства детей с полным основанием отнесены к разд. V (ст. 30), посвященному соответствующим вопросам международного частного права.

102

Следует подчеркнуть значение тех статен названных консульских соглашений, которые касаются функпнй консулов по составлению актов рождения и смерти граждан своей страны, регистрации браков и совершению других актов гражданского состояния, по составлению и удостоверению определенных видов актов и сделок (нотариальные функции), легализации документов, принятию на хранение имущества граждан своей страны и др.

Такого рода вопросы разрешены в консульских договора* СССР с социалистическими странами. В этих договорах разрешены также вопросы процессуального представительства консулами граждан своих государств, а в некоторых имеются и коллизионные нормы (например, коллизионная норма о наследовании в консульском соглашении с КНР).

Договоры между странами социалистического содружества являются именно той формой, в которой находят выражение отношения социалистического интернационализма, в частности и по вопросам, относящимся к сфере международного частного права.

В условиях сосуществования двух экономических систем собственности внутренние коллизионные нормы Советского Союза носят общий характер (см. § 12 гл. 1). Правовой формой разрешения основных вопросов в отношениях между социалистическими странами являются международные договоры, а не внутренние законы.